焦明輝　傅永強

百年大計，教育為本。為推動榆林市教育高質(zhì)量發(fā)展、教育強市建設(shè)、“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變，榆林市發(fā)展改革委就榆林中心城區(qū)教育發(fā)展情況進行專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、榆林中心城區(qū)教育發(fā)展情況

目前，中心城區(qū)共有學(xué)校311所，其中普通高中學(xué)校12所（含民辦高中4所），職業(yè)學(xué)校11所（含民辦9所），義務(wù)教育學(xué)校64所（含民辦3所），學(xué)前教育學(xué)校224所（含民辦179所）。中心城區(qū)共有學(xué)生201426人、教師9963人。

（一）市直學(xué)校

共有11所，其中普通高中學(xué)校3所（1所高級中學(xué)、2所完全中學(xué)），初中1所，九年一貫制學(xué)校1所，小學(xué)2所，幼兒園4所。市業(yè)務(wù)指導(dǎo)學(xué)校4所（北師大榆林學(xué)校、榆林文投藝術(shù)職業(yè)學(xué)校、市婦聯(lián)幼兒園和市第二十八幼兒園）。共有學(xué)生16631人、教師1379人，每千名學(xué)生擁有教師約83人，高于全市平均水平（70人）。

（二）榆陽區(qū)片區(qū)

共有學(xué)校231所，其中普通高中學(xué)校8所（含民辦4所）、職業(yè)學(xué)校9所（含民辦8所）、初中7所、小學(xué)33所（含民辦2所），特殊教育學(xué)校1所，幼兒園173所（含民辦146所）。共有學(xué)生134329人、教師6395人，每千名學(xué)生擁有教師約48人，低于全市平均水平。

（三）高新區(qū)片區(qū)

共有學(xué)校40所，其中普通高中學(xué)校1所、初中2所、小學(xué)11所、幼兒園26所（含民辦20所）。共有學(xué)生38395人、教師1648人，每千名學(xué)生擁有教師約43人，低于全市平均水平。

（四）科創(chuàng)新城片區(qū)

共有學(xué)校24所，其中九年一貫制學(xué)校1所、小學(xué)4所、幼兒園19所（含民辦13所）。共有學(xué)生12071人、教師541人，每千名學(xué)生擁有教師約45人，低于全市平均水平。

二、存在的主要問題

（一）學(xué)位總量供給不足

隨著城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高和人口流動，不斷稀釋中心城區(qū)生均教育資源，全市中小學(xué)班均學(xué)生數(shù)約43人，高于全國和全省平均水平（全國約41人、全省約42人）。中心城區(qū)承接了大量各縣區(qū)因父母就業(yè)轉(zhuǎn)學(xué)而來或純粹為讀書而來的非戶籍學(xué)齡兒童，造成學(xué)校超設(shè)計規(guī)模招生，班額擴大，師資緊缺，教室使用緊張。榆陽區(qū)消除大班額約需新增4700個學(xué)位，高新區(qū)消除大班額約需新增1600個學(xué)位。榆陽區(qū)、高新區(qū)、橫山西南新區(qū)公辦園占比分別為33%、23%、32%，與公辦園占比達(dá)到50%的政策要求差距大，“入公辦園難”的問題依然存在。按照消除大班額要求，經(jīng)初步測算，中心城區(qū)未來三年需新增約6萬個學(xué)位，其中榆陽區(qū)約2萬、高新區(qū)約3萬、科創(chuàng)新城約1萬。

（二）學(xué)校布局不夠合理

從中心城區(qū)榆陽片區(qū)看，青山路、航宇路、鼓樓、金沙路等街道學(xué)校布點多；崇文路、長城路、新明路、上郡路、駝峰路、朝陽路等街道學(xué)校較少。從高新區(qū)看，沙河路街道學(xué)校較多；明珠路等街道學(xué)校分布較少。

（三）師資力量發(fā)展不均

受區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和管理主體差異的影響，區(qū)域之間、學(xué)校之間教師隊伍建設(shè)發(fā)展不均衡，中心城區(qū)榆陽片區(qū)、高新區(qū)片區(qū)、科創(chuàng)新城片區(qū)的生均教師分別為48、43、45人，而且明顯低于全市平均水平（70人）。三級三類骨干教師隊伍（省、市、區(qū)級的名師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手）差異較大，榆陽城區(qū)有區(qū)級以上骨干教師848人，占比為13.26%；高新區(qū)有區(qū)級以上骨干教師307人，占比為18.63%；科創(chuàng)新城有區(qū)級以上骨干教師153人，占比為28.28%。教師待遇差別大，市直學(xué)校、榆陽區(qū)、高新區(qū)全面落實了市委市政府《關(guān)于進一步深化教育綜合改革的實施意見》中“再增加教師工資總額的15%用于績效考核”標(biāo)準(zhǔn)要求，并且享受年終考核津貼，而橫山區(qū)僅按照增加教師工資總額8%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，未享受年終考核津貼。

（四）擇校問題依然存在

由于區(qū)域之間教育資源配置不均衡，學(xué)生不同程度存在擇?，F(xiàn)象。一方面，高新區(qū)教育發(fā)展快，許多學(xué)生千方百計選擇高新區(qū)學(xué)校上學(xué)，導(dǎo)致高新區(qū)上學(xué)難、大班額現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，榆陽區(qū)的一些學(xué)校卻未完成招生計劃人數(shù)。

（五）周邊環(huán)境有待加強

部分學(xué)校周邊開小賣部，食品、玩具等占道、流動攤點屢禁不止，食品安全及衛(wèi)生條件差，影響學(xué)生身心健康發(fā)展。

三、有關(guān)投資政策

（一）國家投資政策

一是中央投資。支持原脫貧縣區(qū)（中心城區(qū)僅涉及橫山區(qū)）公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目。每個義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園建設(shè)項目的中央預(yù)算內(nèi)投資分別不超過1000萬元、500萬元，而且“十四五”期間，每縣區(qū)中央投資支持額度累計不超過4000萬元。二是地方政府專項債券。僅支持公辦幼兒園和職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)項目，支持額度不超過項目總投資的50%。

（二）省級投資政策

省級預(yù)算內(nèi)基建資金，主要安排已下達(dá)中央投資項目的配套資金，具體額度不定，一般為每個項目200萬—500萬元。

（三）市級投資政策

中心城區(qū)市區(qū)共建教育項目，市區(qū)財政按6∶4出資建設(shè)。

四、相關(guān)政策建議

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)

堅持教育“均衡化”發(fā)展，以中心城區(qū)常住人口為基數(shù)，優(yōu)化學(xué)校布局，制定中小學(xué)校幼兒園布局專項規(guī)劃。按照《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《中小學(xué)校設(shè)計規(guī)范》，以服務(wù)半徑（幼兒園300—500米、小學(xué)500米、初級中學(xué)1000米）規(guī)劃布局學(xué)校，老城區(qū)采取“填空式”補充短缺類型學(xué)校。嚴(yán)格落實《陜西省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)辦法》，規(guī)劃1500戶以上的住宅區(qū)要配建幼兒園；規(guī)劃3000戶以上的住宅區(qū)要配建幼兒園和小學(xué)；規(guī)劃3萬人以上的住宅區(qū)要配建初中；規(guī)劃10萬人以上的住宅區(qū)要配建普通高中。新建住宅項目配建學(xué)校，要與住宅項目同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步無償交付使用；分期建設(shè)的，必須與首期住宅建筑同步施工、同步驗收、同步無償交付使用。對未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)，在周邊統(tǒng)籌規(guī)劃配建學(xué)校。

（二）保障教育用地

教育是國之大計，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將中小學(xué)幼兒園建設(shè)項目布局規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，編制國土空間規(guī)劃時，優(yōu)先規(guī)劃布局學(xué)校建設(shè)項目。落實《陜西省人民政府令》（第222號） 要求，新建居民住宅小區(qū)的預(yù)留教育用地要作為土地出讓的剛性條件寫入招拍掛交易文件，住宅小區(qū)在建設(shè)過程中未按照規(guī)定預(yù)留中小學(xué)幼兒園建設(shè)用地的，發(fā)改部門不予立項，資源規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃手續(xù)，住建部門不得辦理開工手續(xù)。對調(diào)高容積率的小區(qū)應(yīng)按人口增加比例增配學(xué)位。不得隨意變更教育用地規(guī)劃，對學(xué)校圍墻內(nèi)的非教育用地，市縣人民政府要及時變更土地用途，支持學(xué)校擴容改造。中心城區(qū)遷建的事業(yè)單位、國有企業(yè)，原址優(yōu)先考慮辦學(xué)使用。

（三）加快項目建設(shè)

加快推動城區(qū)學(xué)校擴容增位，推進在建學(xué)校項目建設(shè)進度和現(xiàn)有前期項目落地，成為解決上學(xué)難的當(dāng)務(wù)之急。據(jù)調(diào)研，中心城區(qū)在建和規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校項目建成后可增加約5萬個學(xué)位，其中榆陽區(qū)約1.8萬個、高新區(qū)約2萬個、科創(chuàng)新城約1萬個。這些學(xué)校建成投用后，可在短期內(nèi)極大緩解中心城區(qū)上學(xué)難問題。通過購買服務(wù)、財政獎補等多種方式支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容。

（四）強化學(xué)校治理

加快推進中心城區(qū)教育均衡化發(fā)展，緩解擇校問題。強化教師評價，堅持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn)。突出教學(xué)實績，改進教師績效評價機制，更好發(fā)揮績效工資獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的杠桿作用， 進一步激發(fā)教師隊伍的內(nèi)生動力。統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整。完善中小學(xué)校長任期目標(biāo)責(zé)任制和績效考評制，探索建立校長待遇與辦學(xué)效益掛鉤的機制，逐步取消校長行政級別，實現(xiàn)事業(yè)單位行政管理人員職級并行政策與校長職級制改革配套制度有效銜接。建立健全校長后備人才庫，保證校長隊伍培養(yǎng)梯隊接續(xù)。聚焦“教好”“學(xué)好”“管好”，建立更加科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，從根本上解決評價指揮棒的問題。增強教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性、威懾力，以優(yōu)化管理體制，完善運行機制、強化結(jié)果運用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。引入第三方評價，擴大專業(yè)學(xué)會等社會組織參與教育評價，將第三方專業(yè)教育評價納入政府購買服務(wù)范圍。開展學(xué)校周邊小賣部、擺地攤專項清理整頓行動。

（五）實施“名校+”戰(zhàn)略

堅持“走出去”與“引進來”并舉，采用“一事一議”“一校一策”辦法，真正把有實力的名校引進榆林市辦學(xué)。深化與北京師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)等名校的戰(zhàn)略合作，在榆林建立教育實踐基地，積極引進西交大附中等在榆林中心城區(qū)合作辦學(xué)。建立榆林市普通高中名校聯(lián)盟，形成競賽培訓(xùn)、學(xué)科教研、高考命題等方面合作交流機制，全力提升師生應(yīng)對新高考的能力，確?！半p一流”大學(xué)錄取率明顯增加。發(fā)展智慧教育，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，有序發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR 等新型教學(xué)模式，實施“人工智能+教師隊伍建設(shè)”三年行動計劃。

（作者單位：榆林市發(fā)展改革委）