甘法嶺　孫毅

一、引言

實現(xiàn)能源行業(yè)的優(yōu)化升級一方面需要通過推動新能源行業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)對傳統(tǒng)化石能源的替代，另一方面則要進一步降低傳統(tǒng)化石能源的碳排放量，而這兩個渠道均離不開科技創(chuàng)新的支持。山東省是國內(nèi)能源消費量居前列的省份，其能源結(jié)構(gòu)特點和轉(zhuǎn)型升級狀況有一定代表性。

總體看，現(xiàn)有研究主要集中在對各能源子行業(yè)的科技創(chuàng)新方面，對科創(chuàng)支持能源行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級的研究較少，此外，在國家整體層面上進行分析研究的較多，但不同地域之間的能源問題和科創(chuàng)水平有一定差距，不能一概而論。因此，本文著眼于山東省這一局部區(qū)域，探索科技創(chuàng)新在能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用空間，查找分析能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題及科技創(chuàng)新的約束因素，從而更加有效發(fā)揮科技創(chuàng)新和金融要素的作用。

二、科創(chuàng)支持山東省能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況

能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升離不開科技的支撐。“十三五”以來，在各項政策的支持下，山東省能源領域不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，煤炭、氫能等行業(yè)部分領域取得全國領先的技術(shù)突破；煉化依托于全國技術(shù)升級大背景實現(xiàn)了使用標準的升級；核電領域科技創(chuàng)新平臺和生產(chǎn)體系逐步建立；光伏、風電領域通過技術(shù)引進利用實現(xiàn)了能源總量全國領先。

（一）煤炭行業(yè)：技術(shù)創(chuàng)新全國領先，助推煤電低碳排放和高效利用

第一，高標準煤電機組自主研發(fā)和制造能力不斷提升。目前山東安裝的超（超）臨界機組全部為國產(chǎn)化設備，單臺機組發(fā)電熱效率可達50%以上，不但經(jīng)濟性能高，而且污染物減排效果顯著。

第二，煤電超低排放改造成效顯著。對于老式煤電機組，燃煤電廠鍋爐采用袋式除塵、半干法脫硫、“SNCR+COA”脫硝工藝等超低排放改造，改造后污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組值，標準高于歐美日等發(fā)達國家。

第三，煤炭產(chǎn)業(yè)化高效利用。通過延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，把煤用作碳資源生產(chǎn)出清潔能源和精細化工等高附加值產(chǎn)品，既提高了煤炭的綜合利用效率，也為能源安全提供屏障。

（二）煉化行業(yè)：加大新技術(shù)應用，推動節(jié)能減排和煉化一體化發(fā)展

一是山東省石油化工裝備業(yè)快速發(fā)展。截至2021年末，我國重點大型石化裝備均已實現(xiàn)國產(chǎn)化，千萬噸級煉油裝備國產(chǎn)化率達94%，百萬噸級乙烯裝備國產(chǎn)化率達87%。國內(nèi)技術(shù)的發(fā)展也推動山東省石油化工裝備快速發(fā)展，目前省內(nèi)已形成了東營等石油裝備制造基地和產(chǎn)業(yè)集群。

二是煉化產(chǎn)品標準實現(xiàn)升級，煉化技術(shù)不斷向節(jié)能減排方向發(fā)展?！笆濉逼陂g，山東汽柴油質(zhì)量完成了“國四”到“國六”的飛躍，個別指標甚至嚴于“歐六”標準。同時，隨著煉化產(chǎn)品標準升級和煉化技術(shù)進步，主營煉廠煉油綜合能耗和乙烯綜合能耗均呈現(xiàn)下降。

三是推進煉化一體化提升煉化原料的優(yōu)化配置和綜合利用?！笆濉逼陂g，山東省政府先后出臺了《山東地方煉化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》《山東省人民政府辦公廳關于推進石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的通知》等文件，組織實施煉油、化工一體化改造，全力推進煙臺裕龍島煉化一體化項目前期工作。

（三）光電領域：借助世界領先技術(shù)和豐富太陽能資源，山東省裝機容量居全國前列

到2021年，全省光伏發(fā)電裝機達3343萬千瓦，占全國光伏裝機量10.92%，位居全國第一。隨著光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展和技術(shù)快速進步，光伏發(fā)電成本逐年下降，業(yè)內(nèi)預測，在“十四五”末期光伏度電成本有望降到0.1元至0.15元，成本將低于火電，這不僅有利于解決當前光伏企業(yè)依賴國家度電補貼的掣肘，也為山東省進一步發(fā)展光伏發(fā)電創(chuàng)造了條件。

（四）風電領域：山東省借助于國內(nèi)日漸成熟的技術(shù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

近年來，我國風電技術(shù)通過“引進—消化—吸收—創(chuàng)新”，自主研發(fā)和制造水平得到大幅提升，助力該產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)自主發(fā)展。截至2021年末，山東省風電裝機容量達到1942.4萬千瓦，居全國前列，同時擁有重點風電裝備制造及配套企業(yè)70余家。此外，山東省積極探索海上風電與海洋牧場、風電儲能、海水淡化、海水制氫等多能互補和多業(yè)態(tài)融合發(fā)展模式。

（五）核電領域：技術(shù)創(chuàng)新與項目建設互相促進，核電產(chǎn)業(yè)從“無”到“優(yōu)”

目前山東省已投入商業(yè)化運營的山東核電（海陽）一期1、2號機組年設計發(fā)電量204億千瓦時，可節(jié)約標煤847萬噸，減排二氧化碳1713.5萬噸。2021年建成投運的二期項目投產(chǎn)后首個供暖季節(jié)約原煤18萬噸，減少二氧化碳排放約33萬噸。同時，山東省在核電研究與應用領域逐步形成集群優(yōu)勢。目前山東省已經(jīng)建成國內(nèi)唯一集核電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化于一體的國家級創(chuàng)新平臺“煙臺國家級核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺”，并依托該平臺以及海陽核電項目建設，初步建立了集研發(fā)、制造、推廣應用于一體的核電產(chǎn)業(yè)體系，全省參與核電設計、制造、生產(chǎn)、建設和共用技術(shù)支持服務的企業(yè)110多家；海陽、萊山兩個省級核電產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模。

（六）氫能行業(yè)：率先布局氫能行業(yè)，技術(shù)積累及實際應用方面均走在全國前列

2018年以來，山東把發(fā)展氫能作為推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎，已取得一定技術(shù)突破。在上游氫氣制取、儲存和利用方面，鄒平市“氫能小鎮(zhèn)”利用煉焦廢氣生產(chǎn)制造壓縮氫形成園區(qū)化應用。在中游燃料電池系統(tǒng)方面，東岳集團150萬平方米質(zhì)子交換膜生產(chǎn)線正式投產(chǎn)，標志著山東氫燃料電池核心材料質(zhì)子交換膜在技術(shù)和裝置生產(chǎn)領域達到全球領先水平。在下游氫能運用領域，煙臺冰輪、東德實業(yè)等企業(yè)在關鍵零部件的開發(fā)上實現(xiàn)了突破。

“十三五”期間，山東在氫燃料電池動力車輛裝備和加氫站商用方面取得較快進展，氫能應用已初步打開市場。氫燃料汽車生產(chǎn)方面，濰柴集團聯(lián)合國家能源集團完成了全球首臺200噸級氫能重載礦用卡車的開發(fā)，在全省推廣氫能客車251輛，累計運行超過550萬公里。在加氫站建設方面，2018年山東省首座加氫站——聊城中通客車加氫站建成投運，目前累計安全運行超過700天；2019年兗礦集團建成該省首座集加氫、加油、充電等多種動力供給于一體的綜合能源補給站。

三、科創(chuàng)支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的主要問題

“十三五”以來，在國家能源戰(zhàn)略及新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)政策的推動下，山東能源行業(yè)科技創(chuàng)新取得明顯成效，有力促進了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。但與先進省份及能源行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要相比，山東省能源行業(yè)科技創(chuàng)新水平總體不高，缺乏先進產(chǎn)業(yè)集群和領軍企業(yè)，在全國能源產(chǎn)業(yè)鏈居于中下游，影響了全省能源結(jié)構(gòu)和競爭力水平的進一步優(yōu)化提升?，F(xiàn)就2021年期間對省內(nèi)部分重點能源企業(yè)2020年度情況開展問卷調(diào)查的結(jié)果，總結(jié)調(diào)研企業(yè)存在的不足如下。

（一）企業(yè)創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足

結(jié)果顯示存在年研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重仍較低，企業(yè)的研發(fā)投入不足，不僅無法適應市場發(fā)展的競爭，也無法滿足企業(yè)進行技術(shù)升級和突破的要求。

（二）自主研發(fā)能力弱，部分關鍵核心技術(shù)受制于國外

結(jié)果顯示樣本企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新選擇“加大自主研發(fā)投入”的比例高達68.23%，但體現(xiàn)發(fā)明質(zhì)量的發(fā)明專利僅占專利總量的21.76%，低于2020年全國平均水平；從技術(shù)創(chuàng)新方式選擇占比數(shù)據(jù)來看，研發(fā)的外部依賴度仍較高。

此外，部分核心技術(shù)仍然受制于國外。從傳統(tǒng)能源行業(yè)看，樣本中僅有20%的企業(yè)生產(chǎn)設備達到了國際領先水平，其余的均是國內(nèi)先進或一般。從新能源行業(yè)看，目前新能源設備與材料技術(shù)的許多領域存在“被卡脖子”的薄弱環(huán)節(jié)。

（三）能源人才短缺問題突出

由于新能源行業(yè)發(fā)展前景廣闊，競爭十分激烈，市場對研發(fā)人員和技術(shù)人才需求量大。然而，目前市場上的高層次人才大都流向了一線城市或長三角、珠三角、北京等地區(qū)，山東能源企業(yè)大多分布在淄博、濱州、東營、煙臺等傳統(tǒng)工業(yè)城市，很難吸引到高層次研發(fā)人員。

（四）金融創(chuàng)新相對滯后，能源產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的投融資體系尚不成熟

新能源發(fā)展前景良好，市場潛力廣闊，但由于技術(shù)尚不成熟， VC、PE等股權(quán)投資更適合為新能源企業(yè)提供融資支持。山東省目前的股權(quán)投資市場卻難以支撐新能源企業(yè)的需求，大量企業(yè)的融資問題還是依靠銀行貸款才能解決。作為企業(yè)主要融資來源的銀行，卻經(jīng)常因為企業(yè)缺乏抵質(zhì)押物和擔保，自身產(chǎn)品創(chuàng)新不足和對民營企業(yè)的信貸的排斥，使得許多能源企業(yè)無法獲得貸款支持，企業(yè)融資問題更加突出。結(jié)果顯示，2018—2020年貸款申請難度“上升”和“大幅上升”的企業(yè)占30.59%，比“下降”和“大幅下降”的企業(yè)占比高15.32個百分點；“融資存在缺口無法獲得融資”的企業(yè)占27.06%。對于金融支持科技創(chuàng)新的障礙，選擇“融資成本較高”的企業(yè)占35.29%，選擇“相關金融產(chǎn)品創(chuàng)新少”的占32.94%，分別居第一、二位。

四、主要結(jié)論和建議

山東初步設想2027年左右率先實現(xiàn)碳達峰目標，并提出到2030年實現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源、新能源、外部能源輸入各占全省1/3的目標。為實現(xiàn)這一目標，將進一步推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，本文立足于山東省科創(chuàng)支持能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀及主要問題，有針對性地提出如下建議。

（一）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，加大科研攻關力度突破關鍵核心技術(shù)

首先，政府應進一步完善引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入的體制機制，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、加強自主創(chuàng)新、推進重大科技攻關，完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。同時要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。其次，要繼續(xù)營造科技創(chuàng)新的氛圍，引導廣大企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。最后，應結(jié)合山東省能源產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢，建立企業(yè)為主體、市場為導向的科研攻關體系，堅持引進消化吸收再創(chuàng)新，力爭在太陽能熱利用、大容量儲能、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”、氫燃料電池、生物質(zhì)液體燃料等關鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破。

（二）以人才作為第一要素，強化能源行業(yè)科技創(chuàng)新的智力支撐

針對人才短缺問題，山東省應進一步建立新能源領域高層次、高技能人才引進綠色通道，大力引進頂尖或領軍人才、創(chuàng)新團隊。引進人才后也要懂得留住人才，因此要注重優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制，加大人才就業(yè)獎勵、補貼力度，大力發(fā)展人才市場，引導企業(yè)提高基礎技術(shù)員工的待遇水準等。此外，山東省必須加強能源領域人才培養(yǎng)建設，積極推進中國能源大學建設，建立高等院校、科研院所、職業(yè)院校（含技工院校）和培訓機構(gòu)等各層次教育體系，強化新能源相關學科設置，加強對基礎研究、應用研究、技術(shù)技能等專業(yè)人才培養(yǎng)。同時要不斷完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立矩陣式的研發(fā)能力布局和跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，形成體系化的技術(shù)創(chuàng)新能力。

（三）堅持問題導向和科學統(tǒng)籌，持續(xù)加強全省能源行業(yè)發(fā)展體制機制創(chuàng)新

為解決能源政策體系存在的前瞻性不足、政策不連續(xù)和執(zhí)行“一刀切”等問題，需要從以下幾個方面進行改進：一要建立健全山東省能源領域智庫、聯(lián)盟（協(xié)會）協(xié)調(diào)推進體系，遴選國內(nèi)能源領域一流專家組建智庫，政府通過購買服務等方式與智庫開展合作，為推動能源產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換提供政策建議。二要持續(xù)深化放管服改革，按照權(quán)利和責任同步下放、調(diào)控和監(jiān)督同步加強的要求，加大簡政放權(quán)力度，改進優(yōu)化政務服務，為能源企業(yè)發(fā)展營造寬松便捷的準入環(huán)境和公平有序的競爭環(huán)境。三要進一步加強對兄弟省份、國外發(fā)達國家新能源發(fā)展的經(jīng)驗學習，并結(jié)合山東省實際，盡快為各能源行業(yè)出臺可操作性強、直達微觀主體的“一攬子”政策方案和配套支持體系。

（四）以市場化為方向，優(yōu)化財稅制度緩解補貼壓力

針對轉(zhuǎn)型期財政收入不足影響新能源支持補貼政策的實施等問題，可借鑒歐洲經(jīng)驗，通過市場導向的政策創(chuàng)新優(yōu)化轉(zhuǎn)型成本的分擔體系，減少財政風險。一方面，“用戶側(cè)”市場可學習與借鑒德國經(jīng)驗，將一定的調(diào)峰等成本攤?cè)胱簦ㄟ^電力輔助服務市場化方式解決部分問題。另一方面，伴隨我國光伏技術(shù)的日益成熟和項目成本的降低，參考歐洲以市場化補貼政策緩解財政補貼壓力的經(jīng)驗，以招標方式降低補貼成本是可行的。

（五）以金融創(chuàng)新為重點，推進科創(chuàng)投融資格局的調(diào)整優(yōu)化

政府一方面要大力治理資本市場生態(tài)，完善市場層次和投資品種創(chuàng)建機制，強化優(yōu)化國民風險教育和資本市場參與意識，使企業(yè)逐步擺脫科技投資的銀行貸款依賴偏好。另一方面要加強對資金的引導作用，確保國家大基金在資本市場進出穩(wěn)定，引導市場科技投資的理性化、長期可持續(xù)化；充分發(fā)揮山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金的作用，加大對新能源領域技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化項目和重大工程的支持和引導；鼓勵面向分布式能源的融資租賃、政府與社會資本合作（PPP）等靈活的投融資手段，促進能源的就地采集與高效利用。金融機構(gòu)應積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新和信貸管理模式轉(zhuǎn)變，建立能源金融服務體系，加大綠色信貸、科技信貸投放，發(fā)揮金融支持能源行業(yè)科技創(chuàng)新的積極作用。

（甘法嶺，中國郵政儲蓄銀行公司金融部。 孫毅，中國人民銀行濟南分行）