唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹發(fā)用電、投資項目審批、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策和接續(xù)措施落實進(jìn)展等情況，并就四季度經(jīng)濟(jì)走勢、政策性開發(fā)性金融工具落實情況、支持民間投資發(fā)展、天然氣供應(yīng)保障、生豬市場保供穩(wěn)價、原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制、違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)展、黃河水資源節(jié)約集約利用、長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)等問題，回答了記者提問。

10月份全國發(fā)電量由降轉(zhuǎn)升

從發(fā)電看，1—10月全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電7萬億千瓦時，同比增長2.2%。10月份，全國發(fā)電量6610億千瓦時，同比增長1.3%，由降轉(zhuǎn)升。其中火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電分別同比增長3.2%、7.4%、19.2%、24.7%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電保持較快增長，水電同比下降17.7%。

從用電看，1—10月全國全社會用電量同比增長3.8%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長6.5%、3.0%、3.3%，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比下降2.0%。

1—10月審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)總投資14233億元

1—10月，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目97個，總投資14233億元，其中審批72個，核準(zhǔn)25個，主要集中在能源、交通、水利等行業(yè)。10月份，國家發(fā)展改革委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資90億元，主要在高技術(shù)和水利等領(lǐng)域。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策和接續(xù)措施取得預(yù)期效果

為深入貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策和接續(xù)措施，國家發(fā)展改革委持續(xù)加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，努力提升政策組合效應(yīng)，會同相關(guān)部門加快推進(jìn)政策細(xì)化落實，相關(guān)政策舉措取得了預(yù)期效果。

擴(kuò)內(nèi)需方面，切實用好政策性開發(fā)性金融工具，建立推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制，提高項目的要素保障力度，加強(qiáng)專項債券項目進(jìn)展情況監(jiān)測調(diào)度，利用盤活地方政府專項債務(wù)限額存量相關(guān)資金支持重大項目建設(shè)，加快推動水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、地下綜合管廊等項目建設(shè)，促進(jìn)盡快形成實物工作量。鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項目，強(qiáng)化重點項目投融資對接工作，出臺做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的政策文件。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對制造業(yè)中長期貸款的支持力度，協(xié)調(diào)推動實施設(shè)備更新改造專項再貸款及財政貼息。積極推動搞活汽車流通擴(kuò)大汽車消費(fèi)有關(guān)工作，促進(jìn)家電回收目標(biāo)責(zé)任制相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)銀企對接，更好滿足消費(fèi)升級需求。

穩(wěn)外資方面，印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，支持外資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，加緊推出第6批具有牽引帶動作用的標(biāo)志性重大外資項目，前6批項目計劃總投資約1700億美元，已完成投資約580億美元，標(biāo)志性項目總體進(jìn)展順利，已有18個項目實現(xiàn)全部或部分投產(chǎn)。

保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面，公布2023年小麥最低收購價格，每斤比上年提高了2分錢；修訂印發(fā)《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》，確?；蕛鋬Φ轿弧⒄{(diào)得出、用得上。加快建設(shè)核電、水電項目，加快以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)；持續(xù)做好煤炭保供工作，前三季度原煤產(chǎn)量達(dá)33.2億噸，同比增加3.3億噸，增長11.2%。持續(xù)關(guān)注并積極推進(jìn)重點地區(qū)復(fù)工達(dá)產(chǎn)、物資保障等工作，加快建設(shè)并組織用好應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)接駁站。

惠企紓困方面，持續(xù)推進(jìn)涉企違規(guī)收費(fèi)專項整治行動，堅決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，大力營造公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境。明確對14項行政事業(yè)性收費(fèi)和各類工程質(zhì)量保證金實行階段性緩繳，自應(yīng)繳之日起緩繳一個季度，預(yù)計緩繳規(guī)模合計約1160多億元。抓好階段性緩繳社會保險費(fèi)政策落實，截至9月底，實際辦理緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費(fèi)共計832億元，辦理緩繳醫(yī)保費(fèi)709億元。

重要民生商品保供穩(wěn)價方面，加強(qiáng)價格監(jiān)測預(yù)警，持續(xù)密切監(jiān)測糧油肉蛋菜等商品生產(chǎn)、流通和價格情況。積極開展豬肉儲備調(diào)節(jié)，連續(xù)投放7批中央豬肉儲備，并指導(dǎo)各地加大力度同步投放地方政府豬肉儲備，有效增加了市場供應(yīng)。進(jìn)一步壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)各地綜合采取暢通物流、啟動平價銷售、減免批發(fā)市場進(jìn)場費(fèi)、投放儲備等措施。會同有關(guān)部門約談、提醒告誡故意渲染漲價氛圍的市場機(jī)構(gòu)和自媒體，嚴(yán)肅查處捏造散布虛假信息、操縱價格等違法行為，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。

高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上

國家統(tǒng)計局發(fā)布了10月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，10月份我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了國內(nèi)外多重超預(yù)期因素的影響，持續(xù)保持恢復(fù)態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)大省等重點地區(qū)經(jīng)濟(jì)正在加快回穩(wěn)發(fā)展，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策和接續(xù)措施加快落地見效，以及政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造專項再貸款和財政貼息、擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放等一系列舉措將在四季度集中顯效，工業(yè)增長動力、投資信心將繼續(xù)增強(qiáng)。近日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布優(yōu)化疫情防控20條措施，指導(dǎo)各地更加科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這有利于進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)市場需求恢復(fù)。展望全年，經(jīng)濟(jì)增速有望進(jìn)一步加快，回穩(wěn)向好基礎(chǔ)將不斷得到鞏固。

同時，當(dāng)前國際環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，疫情防控形勢依然嚴(yán)峻，特別是最近一段時間，國內(nèi)新發(fā)疫情不斷出現(xiàn)，促進(jìn)四季度經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)還需付出艱苦努力。下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的部署安排，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。國家發(fā)展改革委將持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“一攬子”政策和接續(xù)政策落地見效，充分發(fā)揮推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，進(jìn)一步加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放使用和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。還將促進(jìn)重點領(lǐng)域消費(fèi)加快恢復(fù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)實施退稅減稅降費(fèi)，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的支持力度，同時，強(qiáng)化糧食、能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，落細(xì)落實穩(wěn)就業(yè)政策，扎實做好重要民生商品保供穩(wěn)價，總之就是要抓住時間窗口，推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回穩(wěn)向上。

推進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具

支持重大項目建設(shè)加快落地實施

7月底，國務(wù)院部署通過政策性開發(fā)性金融工具，加大重大項目融資支持。為此，成立了由19個部門和單位組成的推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機(jī)制。三個多月來，協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位實施聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，各方面都在全力以赴推進(jìn)金融工具加快落地實施。目前，7399億元金融工具資金已全部投放完畢，支持的項目大部分已開工建設(shè)，正在加快形成實物工作量。昨天國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1—10月份全國固定資產(chǎn)投資增長5.8%，在房地產(chǎn)投資下降的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)發(fā)力，1—10月份增長8.7%，制造業(yè)投資穩(wěn)定增長，1—10月份增長9.7%，可以說，金融工具對穩(wěn)投資發(fā)揮了積極作用。從重點工作看，主要有四個方面。一是組織篩選推薦了一大批質(zhì)量較高的備選項目。按照“成熟一批、推薦一批、隨時推薦”的思路，嚴(yán)格落實項目在投向領(lǐng)域、前期工作、負(fù)面清單等方面的管理要求，迅速組織篩選了一大批備選項目，推薦給國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行，由銀行按市場化原則獨立評審、自主決策，從中選取項目投放資金。二是強(qiáng)化要素保障。用地、環(huán)評等要素保障部門，專門針對金融工具項目出臺政策文件，主動協(xié)調(diào)解決前期手續(xù)辦理中的堵點難點問題，依法合規(guī)探索采取承諾制，切實加強(qiáng)項目用地、用海、環(huán)評等要素保障。三是加強(qiáng)配套融資。向各商業(yè)銀行提供金融工具項目清單，鼓勵加大對這些項目的融資支持力度。協(xié)調(diào)推動銀行加快評審進(jìn)度，并跟進(jìn)做好項目配套貸款。四是督促項目加快開工建設(shè)。建立項目進(jìn)展跟蹤臺賬，對項目開展定期調(diào)度，特別是對重點省份開展一對一督促指導(dǎo)，壓實工作責(zé)任、加大工作力度，推動項目按時開工建設(shè)。目前，協(xié)調(diào)機(jī)制各項工作取得了積極成效。金融工具有力補(bǔ)充了重大項目建設(shè)資本金，支持了一大批“十四五”規(guī)劃內(nèi)既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的有效投資重要項目。比如，在重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程、廣西平陸運(yùn)河等交通水利重大基礎(chǔ)設(shè)施，這些項目有利于構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，保障國家水安全；在能源領(lǐng)域，新建一批風(fēng)電光伏、抽水蓄能、核電站項目，既能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于保障能源安全；在民生領(lǐng)域，新建一批城市燃?xì)夤艿?，排水、供水、供熱等老化更新改造和城市地下綜合管廊，職業(yè)教育等項目，這些項目有利于補(bǔ)齊市政設(shè)施短板，有效改善民生福祉。隨著這批項目加快推進(jìn)，將對促進(jìn)今明兩年投資穩(wěn)定增長、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。下一步，協(xié)調(diào)機(jī)制將深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)發(fā)揮高效統(tǒng)籌作用，集中力量推動金融工具項目加快開工和建設(shè)，力爭盡快形成更多實物工作量，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，助力鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展

民間投資是全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍，也是提升投資質(zhì)量、增強(qiáng)投資活力的關(guān)鍵力量。盡管面對疫情沖擊，今年前三季度制造業(yè)民間投資仍然增長16.5%，比制造業(yè)整體投資增速高出6.4個百分點，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資活力。但是，受國內(nèi)疫情反復(fù)、國際局勢急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場需求不足，部分民營企業(yè)“增收不增利”，投資能力和意愿受到制約。此外，長期影響民間投資增長的融資難、融資貴等問題尚未徹底解除，個別民營企業(yè)過快擴(kuò)張、高杠桿融資等也影響到了自身的健康發(fā)展。今年以來，民間投資增長持續(xù)低于整體投資增速，前三季度僅增長2%。因此，需要進(jìn)一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

按照國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和單位，對民間投資面臨的突出困難進(jìn)行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)報請國務(wù)院同意，近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，共提出6個方面的21項具體舉措，其中不少措施具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和針對性。

一是發(fā)揮項目牽引和政府投資撬動作用。從“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家重大戰(zhàn)略等明確的重點建設(shè)任務(wù)中，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。

二是為民間投資項目落地創(chuàng)造更多便利條件。支持符合條件的民間投資項目納入各地區(qū)重點投資項目庫，加強(qiáng)用地（用海）、用能、用水、資金等要素保障。

三是引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域重點項目建設(shè)；研究開展投資項目環(huán)境、社會和治理（ESG）評價，引導(dǎo)民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)、治理機(jī)制完善。

四是鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)。在發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資項目。

五是促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)投資項目管理，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性；在防止資本無序擴(kuò)張的前提下，設(shè)立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹黨的二十大精神，落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的要求，持續(xù)抓好《意見》的貫徹落實，推動各地方、有關(guān)部門結(jié)合實際情況積極作為，不斷細(xì)化實化具體舉措，切實將鼓勵民間投資政策落到實處，真正增強(qiáng)民營企業(yè)政策獲得感，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮民間投資在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

今冬供暖季我國天然氣資源供應(yīng)總體有保障

保暖保供是保民生的一項重要工作。10月28日，國務(wù)院召開今冬保暖保供工作電視電話會議，就做好今冬保暖保供工作作出專門部署安排。國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門和企業(yè)，認(rèn)真抓好貫徹落實，做實做細(xì)各項工作，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

從當(dāng)前供應(yīng)情況看，盡管國際復(fù)雜嚴(yán)峻的市場形勢對我國冬季保供帶來一定影響，但經(jīng)過各方面提早準(zhǔn)備，共同努力，采取有力措施，今冬供暖季我國天然氣資源供應(yīng)總體上有保障，高峰時段、部分區(qū)域受持續(xù)寒冷天氣等影響可能會出現(xiàn)供需偏緊情況。

現(xiàn)在北方地區(qū)已經(jīng)全面進(jìn)入供暖季，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)做好以下工作。

一是突出抓好民生用氣保供穩(wěn)價。供暖季期間，將組織各地切實履行保障民生用氣的主體責(zé)任，壓實城燃企業(yè)保供直接責(zé)任，確保民生用氣充足穩(wěn)定供應(yīng)。同時，督促各地嚴(yán)格執(zhí)行居民門站價格政策，保障民生用氣價格基本穩(wěn)定。

二是推進(jìn)國內(nèi)天然氣增儲上產(chǎn)。支持中石油、中石化、中海油等上游供氣企業(yè)加大增儲上產(chǎn)力度，盡可能增加冬季高峰期國內(nèi)天然氣產(chǎn)量。發(fā)揮國家管網(wǎng)公司調(diào)度協(xié)調(diào)作用，推動已建成儲氣設(shè)施應(yīng)儲盡儲，統(tǒng)籌用好儲氣資源，保障整個供暖季特別是高峰保供的需要。

三是推動合同嚴(yán)格落實。已組織各地和供氣企業(yè)全面簽訂供暖季合同，供暖季期間將持續(xù)督促合同嚴(yán)格執(zhí)行，按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定。

四是及時協(xié)調(diào)解決個案問題。每年供暖季期間，都會遇到一些個案問題，國家發(fā)展改革委將充分用好天然氣冬季保供日調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)針對性調(diào)節(jié)，及時協(xié)調(diào)解決各類個案問題，保障人民群眾溫暖過冬。

生豬豬肉市場供應(yīng)有保障

價格有望保持相對平穩(wěn)態(tài)勢

下半年以來，國內(nèi)生豬價格總體震蕩上行，特別是受部分養(yǎng)殖戶過度壓欄惜售和二次育肥、節(jié)假日市場消費(fèi)增加等因素影響，10月上中旬一度上漲較多。為切實做好生豬市場保供穩(wěn)價工作，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門迅速采取了一系列調(diào)控措施。一是加大投儲力度。累計投放7批次中央豬肉儲備，并督促指導(dǎo)地方加大力度同步投放儲備，其中9月份國家和地方合計投放豬肉儲備20萬噸左右，單月投放數(shù)量達(dá)到歷史最高水平，投放價格明顯低于市場價格，有效保障了市場供應(yīng)。二是引導(dǎo)養(yǎng)殖戶正常出欄。多次發(fā)布信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶順勢出欄育肥生豬，不盲目壓欄惜售和二次育肥，規(guī)避價格波動風(fēng)險。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管。引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)帶頭保供穩(wěn)價，保持正常出欄節(jié)奏。約談部分故意渲染漲價氛圍的自媒體，維護(hù)正常市場秩序。目前看，相關(guān)調(diào)控措施取得了積極成效，近日生豬價格出現(xiàn)明顯回落。

今后一段時間，雖然豬肉市場仍處于消費(fèi)旺季，但國內(nèi)能繁母豬、新生仔豬、育肥豬存欄量均已連續(xù)多月回升，市場供應(yīng)會相應(yīng)增加；特別是監(jiān)測到，近日養(yǎng)殖戶出欄節(jié)奏趨于正常，前期壓欄和二次育肥的生豬也已開始陸續(xù)出欄，這將進(jìn)一步增加市場供應(yīng)?？傮w判斷，今后一段時間生豬豬肉市場供應(yīng)有保障，價格有望保持相對平穩(wěn)態(tài)勢，難以出現(xiàn)大幅上漲的情形。

下一步，國家發(fā)展改革委將密切關(guān)注生豬市場動態(tài)，繼續(xù)擇機(jī)投放中央豬肉儲備，必要時還會進(jìn)一步加大投放力度，并指導(dǎo)各地同步投放地方儲備。同時，將會同有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)正常市場秩序，促進(jìn)生豬價格盡快回歸至合理區(qū)間。

多方面夯實原料用能扣減工作

保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求

原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，是深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的重要舉措。《通知》從多個方面進(jìn)一步夯實原料用能扣減工作基礎(chǔ)，界定原料用能的基本定義和具體范疇，對完善各層級原料用能統(tǒng)計核算體系提出具體要求，細(xì)化在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中扣除原料用能的具體操作辦法，增強(qiáng)與固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度的銜接協(xié)調(diào)，并在抓好貫徹落實方面提出了具體要求。

《通知》提出的原料用能概念內(nèi)涵符合國際通行規(guī)則，原料用能扣減能夠更加科學(xué)客觀地反映石化化工、煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實際情況，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，為高水平項目合理用能提供保障，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強(qiáng)化支撐，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行具有重要意義。

需要強(qiáng)調(diào)的是，原料用能扣減不是放松對石化化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展相關(guān)項目。一方面，要繼續(xù)嚴(yán)格落實項目準(zhǔn)入要求。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達(dá)到先進(jìn)水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。各地區(qū)、各有關(guān)單位要落實好相關(guān)政策要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，從政策符合性、程序合規(guī)性、技術(shù)先進(jìn)性等方面嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。另一方面，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)節(jié)能和提高能效。原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用。節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等工作仍將對原料用能消費(fèi)提出要求，各地區(qū)、各有關(guān)單位要引導(dǎo)加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，持續(xù)推動節(jié)能增效。

進(jìn)一步暢通市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)

構(gòu)建更加公平有序市場環(huán)境

為扎實推進(jìn)全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步破除市場準(zhǔn)入壁壘，不斷優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，2021年以來，國家發(fā)展改革委建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，通過地方上報、公開媒體搜集、開展效能評估等方式，多渠道發(fā)現(xiàn)案例線索。按照“一案一核查，一案一通報”原則，會同有關(guān)行業(yè)主管部門、地方發(fā)展改革委對案例及處理情況進(jìn)行核查，目前已公開通報4批共65個典型案例，有效推動各地方對照查擺，破除了一批人民群眾關(guān)心、市場主體關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘。

比如，在第4批通報中涉及的15個共享單車行業(yè)市場準(zhǔn)入相關(guān)案例中，有的是地方通過行政手段制造行業(yè)壟斷，有的是限制外地共享單車企業(yè)到本地經(jīng)營，還有的是違規(guī)收取高額費(fèi)用，這些行為擾亂了共享單車市場準(zhǔn)入環(huán)境。目前，15個相關(guān)案例中已有13個案例已完成整改，2個案例正在有序推進(jìn)整改。有關(guān)案例通報和整改工作及時響應(yīng)共享單車行業(yè)市場主體的普遍訴求，切實降低市場主體準(zhǔn)入成本，進(jìn)一步規(guī)范了相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入秩序。不少地方對這項工作高度重視，云南省、山東省、河南省發(fā)展改革委和有關(guān)地市主動開展案例排查和整改，取得積極成效。

近期，為落實國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和深化“放管服”改革有關(guān)工作部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地方發(fā)展改革委全面開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清理，將市場準(zhǔn)入壁壘排查清理納入違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例“按月核查，按季通報”的范圍，建立上下聯(lián)動的長效工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通市場主體對準(zhǔn)入壁壘的投訴渠道，健全處理回應(yīng)機(jī)制。

下一步，國家發(fā)展改革委將密切聯(lián)系各單位，進(jìn)一步做好案例摸排、歸集、核查、督辦。對于部分地方層面協(xié)調(diào)難度較大、難以推動解決的案例，將建立中央有關(guān)部門與地方協(xié)同督辦機(jī)制，加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)，跟蹤辦理進(jìn)展直至相關(guān)問題穩(wěn)妥解決，形成一批協(xié)調(diào)督辦破除市場準(zhǔn)入壁壘的典型案例，這有利于進(jìn)一步暢通市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，構(gòu)建更加公平有序的市場環(huán)境。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成果豐碩、成效顯著

在中巴兩國領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)下，于2013年建立了中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合合作委員會工作機(jī)制，原則上每年召開一次會議。已形成了以走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點的“1+4”合作布局。近年來，雙方不斷拓展合作領(lǐng)域，把合作延伸到科技、農(nóng)業(yè)、社會民生、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面。今年是共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊9周年。9年多來，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為共建“一帶一路”重要的先行先試項目成果豐碩、成效顯著，累計創(chuàng)造了19萬個就業(yè)崗位。

今年10月，國家發(fā)展改革委與巴計劃發(fā)展和特別任務(wù)部共同召開聯(lián)委會第十一次會議，中巴兩國政府、企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人參加會議。會議總結(jié)了自去年第十次聯(lián)委會以來取得的重要成果，部署了下一步工作。相關(guān)成果主要集中在以下幾個領(lǐng)域。

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，瓜達(dá)爾東灣快速路建成通車，中國援瓜達(dá)爾海水淡化廠順利開工；拉合爾橙線、白沙瓦—卡拉奇高速公路（蘇庫爾—木爾坦段）運(yùn)行良好，在巴當(dāng)?shù)孬@得廣泛好評。

二是能源領(lǐng)域，卡洛特水電站全面投入商業(yè)運(yùn)營，目前走廊項下已商業(yè)運(yùn)行的能源合作項目12個，為巴基斯坦提供了近三分之一的電力供應(yīng)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，拉沙卡伊特別經(jīng)濟(jì)區(qū)招商工作取得積極成效，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作明確了工作重點。

四是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中巴植物病蟲害可持續(xù)治理中心和中巴地球科學(xué)研究中心建設(shè)進(jìn)展順利。

五是社會民生領(lǐng)域，積極援助巴基斯坦抗擊洪災(zāi)和災(zāi)后重建。

下一步，中巴雙方將共同貫徹落實兩國領(lǐng)導(dǎo)人重要共識，加快推進(jìn)在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、信息技術(shù)、社會民生等領(lǐng)域的合作，推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量建設(shè)。

有效實施《黃河保護(hù)法》

推動黃河流域水資源節(jié)約集約利用

黨中央、國務(wù)院高度重視黃河立法工作?！饵S河保護(hù)法》的出臺，為全面推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。水資源短缺是黃河流域最大的矛盾，《黃河保護(hù)法》將水資源作為最大剛性約束，圍繞取用水總量控制、工業(yè)和農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水利用等作出明確規(guī)定，提出了許多包含制度創(chuàng)新并且務(wù)實管用的舉措。關(guān)于水資源節(jié)約集約利用工作，重點在三方面取得了積極進(jìn)展。

一是建立健全頂層設(shè)計。貫徹落實《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》對強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用作出的明確部署，印發(fā)實施黃河流域水安全保障、水資源節(jié)約集約利用等專項規(guī)劃，推動全流域深度節(jié)水控水。印發(fā)《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實施方案》，支持寧夏率先在落實“四水四定”、加強(qiáng)節(jié)水控水等方面先行先試積累經(jīng)驗。

二是強(qiáng)化水資源剛性約束。開展取用水管理專項整治，完成78.5萬個取水口核查登記。對13個地表水超載地市、62個地下水超載縣暫停新增取水許可審批。推進(jìn)34處大型引黃灌區(qū)節(jié)水改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，壓減水稻、高耗水蔬菜等種植面積，深化農(nóng)業(yè)水價改革。

三是科學(xué)配置全流域水資源。優(yōu)化調(diào)整《黃河可供水量分配方案》，細(xì)化完善干支流水資源分配，持續(xù)提升配置效率。黃河不僅徹底擺脫斷流危機(jī)，實現(xiàn)連續(xù)23年不斷流，還持續(xù)向黃河三角洲、烏梁素海、庫布齊沙漠、白洋淀等重要生態(tài)區(qū)域補(bǔ)水。近三年黃河年均入海水量超過300億立方米，是上世紀(jì)90年代的十幾倍。

下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，配合全國人大常委會法工委等有關(guān)方面認(rèn)真做好《黃河保護(hù)法》施行前后的宣傳、釋法等工作，會同相關(guān)部門全力打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，以法律的有效實施深入推動黃河流域水資源節(jié)約集約利用。

5方面重點任務(wù)促進(jìn)長三角營商環(huán)境優(yōu)化

邁向更高水平

近年來，長三角在全國優(yōu)化營商環(huán)境改革中走在前列，優(yōu)化營商環(huán)境成效逐步顯現(xiàn)，競爭合作新優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用。為更好發(fā)揮長三角三省一市比較優(yōu)勢，促進(jìn)長三角營商環(huán)境邁向更高水平，進(jìn)一步帶動全國范圍營商環(huán)境建設(shè)，10月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案》，提出5方面重點任務(wù)：

一是深入推進(jìn)市場化改革，更大激發(fā)市場活力。進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制，健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，維護(hù)公平競爭秩序。

二是加快推進(jìn)法治化建設(shè)，助力良法善治。加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)市場主體合法權(quán)益。

三是推進(jìn)更高水平協(xié)同開放，增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢。提升外商投資和對外投資服務(wù)水平，打造具有國際競爭力的人才高地，持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。

四是聚焦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展，推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，技術(shù)賦能助力政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。

五是促進(jìn)共商共建共治共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展。深化長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，加快信用長三角一體化建設(shè)，促進(jìn)長三角深入推進(jìn)包容普惠創(chuàng)新，推動長三角產(chǎn)業(yè)開放協(xié)同。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同長三角三省一市及有關(guān)單位，深入貫徹落實《行動方案》，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，完善與長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，充分發(fā)揮上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等中心城市示范帶動作用，鼓勵無錫、常州、南通、溫州、衢州、舟山、蕪湖等城市銳意創(chuàng)新，為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，力爭推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，帶動全國范圍營商環(huán)境加速提升。