劉美琳，張瑛

（九江市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，江西 九江 332005）

1 引言

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新時期，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是轉(zhuǎn)換增長動能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵期。面對國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)無疑是一條必經(jīng)之路。習(xí)總書記在黨的二十大上所作的報告中提及下一步我國要建成科技強國，科技自立自強能力顯著提升。對于企業(yè)而言，研發(fā)機構(gòu)是創(chuàng)新和發(fā)展的引擎[1]，是科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的橋梁，是技術(shù)研究、尖端技術(shù)、重要技術(shù)應(yīng)用和新裝備研發(fā)的重要平臺。高質(zhì)量發(fā)展研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)核心競爭力、創(chuàng)新力提高的關(guān)鍵，對提升九江市科技水平、經(jīng)濟社會發(fā)展有正向作用。

2 九江市企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)情況

近年來，九江市緊扣國家和江西省關(guān)于企業(yè)研發(fā)機構(gòu)工作部署和要求，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，加大力度吸引各類型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)落地九江，持續(xù)提高企業(yè)獨立創(chuàng)新能力和內(nèi)因性開發(fā)動力，更好促進創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和地方建設(shè)。先后制定并出臺了《九江市重點實驗室管理辦法》《九江市工程技術(shù)研究中心管理辦法》等政策文件，把建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)作為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要抓手。截至2021 年底，九江市擁有354 家各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體，其中18 家國家級，118 家省級。同時，新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)在短時間內(nèi)取得了明顯的進步。引進中科院、清華大學(xué)等知名高校、院所建立了一批新型研發(fā)機構(gòu)。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，對提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、升級轉(zhuǎn)型等方面起著積極推動作用，具體表現(xiàn)如下。

2.1 科技創(chuàng)新能力快速提升

2015-2020 年，九江市科技進步貢獻在全省排名持續(xù)往前，2020 年全市財政科技支出超15 億元，較2015 年高出1倍，占一般公共預(yù)算支出的2.38%。2020 年全社會R&D 經(jīng)費支出達到49 億元，連續(xù)4 年增速位于全省前三，占GDP比重達1.51%，較2015 年高出近1%。截至2020 年底，九江市專利申請量11 877 件、專利授權(quán)量9 032 件，均列全省第三[2]。2019 年，九江獲批國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市。2015 九江科技創(chuàng)新投入情況如圖1 所示，專利情況如圖2 所示。

圖1 九江科技創(chuàng)新投入情況

圖2 九江專利申請和授權(quán)情況

2.2 科技創(chuàng)新人才持續(xù)集聚

研發(fā)機構(gòu)的成立為企業(yè)原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新營造了良好的研究環(huán)境，為企業(yè)培養(yǎng)出一大批行業(yè)領(lǐng)域的尖端人才。截至2020 年底，全市各類人才總量達664 938 人，各類專技人才和高技能人才255 025 人，占比超35%。其中國家人才計劃5 人，柔性引進“兩院院士”44 人。全市培養(yǎng)省級高端人才8 人、青年科學(xué)家培養(yǎng)對象5 人，市級人才29 人。累計培育市級以上科技創(chuàng)新人才1 000 余人。市級優(yōu)勢科技創(chuàng)新團隊39 個，博士研究生全職引進750 人，柔性引進166 人。這些人才充分利用研發(fā)機構(gòu)現(xiàn)有條件，進行技術(shù)創(chuàng)新、研究新產(chǎn)品，為企業(yè)提供新技術(shù)、新工藝、新裝備等。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快

企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，可以為企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代提供可靠支持，推進科技成果轉(zhuǎn)化，2015-2020 年，全市共承擔超700 項省、部科技計劃，所獲經(jīng)費超3.8 億元；獲國家科學(xué)技術(shù)獎4 項，獲省科學(xué)技術(shù)獎19 項；實施科技成果轉(zhuǎn)化項目640 余項，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成果510 項，參與產(chǎn)品標準制定40余件，銷售收入共計51.6 億元，利潤7.6 億元，解決9 500 人就業(yè)問題。2020 年，全市實現(xiàn)技術(shù)合同成交額18.4 億元，較2015 年增加15.85 億元，增幅達621.6%。2021 年，全市省級及以上科技項目獲批186 項，資金7 253.45 萬元，國家自然科學(xué)基金計劃15 項，省“揭榜掛帥”、重點研發(fā)等項目138項，表1 為近3 年全市獲批省級及以上科技項目情況[3]。

表1 近3 年九江市獲批省級及以上科技計劃項目情況匯總

2.4 持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力

九江市組織企業(yè)（研發(fā)機構(gòu)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，科學(xué)總結(jié)企業(yè)（研發(fā)機構(gòu)）寶貴經(jīng)驗，交流優(yōu)秀案例，提升企業(yè)（研發(fā)機構(gòu)）競爭意識、創(chuàng)新意識，增強斗爭精神，進一步提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，推動企業(yè)（研發(fā)機構(gòu)）高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實國家和江西省科技創(chuàng)新類文件精神，九江市舉辦科技創(chuàng)新周活動，宣傳黨對科技全面領(lǐng)導(dǎo)和方向指引，弘揚科學(xué)家精神，選出“最美科技工作者”“最美青年科技工作者”“最美科普工作者”，營造一個良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)企業(yè)（研發(fā)機構(gòu)）創(chuàng)新活力。

3 九江市企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)存在的問題

近年來，九江市加大對研發(fā)機構(gòu)建設(shè)投入，并取得一定成效，但是與新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展要求還存在一定差距。具體如下。

3.1 規(guī)上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率不高

截至2021 年底，九江擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2 069 家，相較于2020 年增長了3.8%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)達720 家，相較于2020 年增長10.1%，但是這些企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)占比不足35%，現(xiàn)實擁有量與企業(yè)自身愿景差距較大，2020 年與2021 年九江市工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)情況對比如圖3 所示。研發(fā)機構(gòu)的不足影響了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與升級轉(zhuǎn)型，直接導(dǎo)致九江市工業(yè)發(fā)展速度緩慢。

圖3 2020 年與2021 年九江市工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)對比

3.2 研發(fā)創(chuàng)新能力有待提高

全市近幾年新增研發(fā)機構(gòu)企業(yè)主要為中小企業(yè)，這些企業(yè)中大多處于發(fā)展前期，自身實力不高，企業(yè)研發(fā)項目也多處于并跑或起步階段，領(lǐng)跑型研發(fā)企業(yè)嚴重不足。從研發(fā)水平上看，企業(yè)自主判斷研發(fā)水平處于行業(yè)跟跑或起步階段。從整體上看，具有帶動性、引領(lǐng)性的企業(yè)和相關(guān)研發(fā)項目相對較少，研發(fā)水平位于國際領(lǐng)先地位的企業(yè)數(shù)量不足，科技型中小企業(yè)整體研發(fā)水平亟待提升。

3.3 研發(fā)高端人才匱乏

人才是研發(fā)機構(gòu)的重要組成部分，起著支柱作用，但從目前企業(yè)研發(fā)機構(gòu)調(diào)研情況看，企業(yè)難招到高端人才以及留不住人才仍是企業(yè)開展科技創(chuàng)新的難題。近年來，九江市出臺了一系列人才引進政策，吸引國內(nèi)外高級人才落地九江，人才缺口問題得到了一定緩和，但是還有很大的上升空間。研發(fā)人才招不到、留不住，造成科技型中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才仍存在較大缺口，嚴重制約了九江市企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，成為影響企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。

3.4 創(chuàng)新體制機制不靈活

全社會創(chuàng)新氛圍還不夠濃厚，科技治理體系還有待完善。區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡，各縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新能力差別較大，基層科技管理服務(wù)能力和隊伍建設(shè)有待加強。高校和科研院所創(chuàng)新活力不足，科研人員積極性還沒有得到充分激發(fā)?？萍汲晒颥F(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的體制機制仍不完善，人才、項目、服務(wù)、資金“四位一體”發(fā)展模式未有效形成。

4 推進九江企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的對策措施

加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要手段，也是提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性工作[4]。九江市要圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展要求，切實轉(zhuǎn)變觀念，加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工作的前瞻把握，積極完善政策支持體系，不斷加大推進工作的組織力度，主要建議如下。

4.1 完善組織體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)的推進機制

深入落實習(xí)總書記視察江西重要講話精神，貫徹新時代發(fā)展理念，銜接省政府《關(guān)于加快江西省新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的十條措施》[5]，集中研究，抓準文件精神，出臺九江市關(guān)于企業(yè)研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展計劃。完善研發(fā)機構(gòu)發(fā)展扶持政策體系。重點以研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)、運營、創(chuàng)新、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，完善九江市扶持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)制度，豐富扶持研發(fā)機構(gòu)方式方法。將研發(fā)機構(gòu)建設(shè)列入年度科技計劃項目，探索以采購公共技術(shù)服務(wù)、專項資金等方式支持新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展。積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，支持全市范圍內(nèi)企業(yè)向研發(fā)機構(gòu)購買技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)，增強新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展外部動力。積極推動健全多樣化投入體制。引導(dǎo)金融機構(gòu)為研發(fā)機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等科技金融服務(wù)。

4.2 優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，引育高層次領(lǐng)軍人才

落實《九江市人才新政30 條》等文件精神，吸引各級人才來九江就業(yè)、創(chuàng)業(yè)[6]。由市政府與企業(yè)共同參與成立跨政商指導(dǎo)委員會，發(fā)揮政府與企業(yè)的帶頭作用，研究人才發(fā)展定位和建設(shè)規(guī)劃，制定一系列規(guī)范方案標準，推動人才建設(shè)發(fā)展。制定實施《企業(yè)研發(fā)機構(gòu)人才聘任與管理辦法》，聘請若干名國內(nèi)外能工巧匠和優(yōu)秀高級人才，建立結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高級人才庫，充分發(fā)揮其在技術(shù)攻關(guān)、方案制定等模塊中的骨干作用。圍繞重點行業(yè)重大難題，聯(lián)手合作，整合多方資源，組建跨行業(yè)領(lǐng)域攻堅克難團隊。適應(yīng)新時代科研技術(shù)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合研發(fā)機構(gòu)人才興趣專長，與高校共同推進產(chǎn)學(xué)研合作，達到共同進步，最大力度建設(shè)新時代魅力九江。

4.3 加強校院企合作，強化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新能力

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善校院企合作創(chuàng)新制度體系，加強現(xiàn)有企業(yè)（研發(fā)機構(gòu)）與國家、區(qū)域知名高校、科研院所開展科技項目聯(lián)合攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。加大政策力度，吸引高校、科研院所與九江本地企業(yè)合作開辦研發(fā)機構(gòu)，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增加科技成果產(chǎn)出。充分發(fā)揮九江毗鄰湖北、安徽、湖南的區(qū)位優(yōu)勢，大力加強與南昌、武漢、合肥、長沙的高校、科研院所等創(chuàng)新資源聯(lián)動，促進贛鄂皖湘四省創(chuàng)新資源加速流動和優(yōu)化配置，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)與研發(fā)合作平臺建設(shè)，大力承接高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)孵化，提升九江集聚創(chuàng)新資源和輻射帶動四省毗鄰區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的能力，將九江打造成區(qū)域性科技創(chuàng)新中心。

4.4 加大投入力度，健全經(jīng)費管理制度

持續(xù)加大政府財政科技投入。通過增加市級經(jīng)費投入、多方提升研發(fā)經(jīng)費占比等措施籌措研發(fā)機構(gòu)經(jīng)費，形成多元投入體系。持續(xù)加大政府研究經(jīng)費保障，保障支持研發(fā)機構(gòu)項目研究、工作獎勵等經(jīng)費投入，加強研究經(jīng)費管理。認真研究黨中央和江西省相關(guān)文件，把工作做實做細，出臺一系列適應(yīng)九江市市情的科研經(jīng)費管理方案，完善科研經(jīng)費?？顚Ｓ?、結(jié)余留用、績效獎勵政策。