付 英，程曉玲

（1.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，甘肅蘭州 730000；2.甘肅省科技評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，甘肅蘭州 730000）

2021 年，我國提出要支持有條件的地方建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心。區(qū)域科技創(chuàng)新中心具有科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng)造、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、區(qū)域提升五大功能［1］，根據(jù)區(qū)域發(fā)展的大能量尺度與區(qū)域創(chuàng)新特征，可以將科技創(chuàng)新中心分為國際級(jí)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心，跨省級(jí)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心、地方科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中心［2］，有政府驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體、政府與企業(yè)協(xié)同、內(nèi)生與開源結(jié)合等發(fā)展模式［3］。改革開放以后，我國逐漸形成長(zhǎng)江三角洲、京津冀、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域創(chuàng)新動(dòng)力源［4］，布局建設(shè)了若干綜合性科學(xué)創(chuàng)新中心、國家實(shí)驗(yàn)室、重大基礎(chǔ)設(shè)施等國家戰(zhàn)略科技力量，為打造原始創(chuàng)新策源地和攻克“卡脖子”技術(shù)提供重要支撐［5］，創(chuàng)新引領(lǐng)和協(xié)同支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)［6］。從現(xiàn)有創(chuàng)新布局來看，在特定地區(qū)建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，通過系列組合區(qū)域創(chuàng)新資源，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，共同打造研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作，是地方對(duì)接國家和全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［7-8］。與此同時(shí)，合力建設(shè)具有全國影響力的科創(chuàng)中心成為建設(shè)科技強(qiáng)國的重要一環(huán)［9］。本研究在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，深入分析沿長(zhǎng)江和黃河流域重點(diǎn)區(qū)域和城市的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，提出下一步西安蘭州國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心的布局建議。

1 我國區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)展

區(qū)域科技創(chuàng)新中心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和科技自立自強(qiáng)的利器，當(dāng)前科技創(chuàng)新中心建設(shè)模式主要有政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、大學(xué)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新四類［10］。2016 年以來，我國已經(jīng)在上海市、合肥市、北京市、深圳市建成綜合性國家科學(xué)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”），均在科教資源豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)，在西北地區(qū)尚未有布局［11］?！笆奈濉币詠?，全國各地開始緊鑼密鼓地謀劃國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，如江蘇、浙江、湖北等地面向“十四五”進(jìn)行任務(wù)部署，并出臺(tái)相關(guān)建設(shè)方案。

1.1 綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)情況

（1）上海張江中心。2016 年2 月正式批準(zhǔn)，由上海市與中國科學(xué)院、部屬重點(diǎn)高校共同建設(shè)，是我國第一個(gè)綜合性國家科學(xué)中心。堅(jiān)持互融互通，聚焦納米技術(shù)、深海深空、綠色能源、光子科學(xué)、人工智能、量子信息科學(xué)等前沿領(lǐng)域［12］，集中布局和規(guī)劃建設(shè)上海光源、海底長(zhǎng)期觀測(cè)平臺(tái)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施一系列大科學(xué)研究計(jì)劃，推動(dòng)特色研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，代表國家力量參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作。

（2）合肥中心。2017 年1 月批準(zhǔn)建設(shè)，由安徽省政府與中科院聯(lián)合建設(shè)。聚焦先進(jìn)能源、生命健康、信息科學(xué)技術(shù)、環(huán)境科學(xué)等科技前沿領(lǐng)域［12］，以量子信息國家實(shí)驗(yàn)室為核心，提升EAST 等已有大科學(xué)裝置性能，加快CFETR、HALS 等大科學(xué)裝置建設(shè)，依托中央在皖科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)院校等優(yōu)勢(shì)科研力量，建立高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)矩陣，打造具有國際影響力的創(chuàng)新之都［12］。

（3）北京懷柔中心。2017 年6 月正式獲批，由北京市、中國科學(xué)院共同建設(shè)。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，以“科學(xué)+城”的架構(gòu)，依托“一裝置兩平臺(tái)”，聚焦物理學(xué)、化學(xué)、空間探索、大氣環(huán)境、量子科學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和核心設(shè)備研制，致力于前沿交叉科學(xué)實(shí)現(xiàn)突破［12］。

（4）深圳中心。2019 年8 月獲批，以深圳為核心承載區(qū)，以光明、松山湖、南沙三大科學(xué)城等為協(xié)同建設(shè)陣地。堅(jiān)持深港合作和制度創(chuàng)新，突出深圳元素，聚焦5G 技術(shù)、AI 技術(shù)、區(qū)塊鏈應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等領(lǐng)域，探索未來網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和超算中心，推動(dòng)建立全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺(tái)，超前布局未來前沿領(lǐng)域資源儲(chǔ)備［12］，是粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的核心推進(jìn)器。

1.2 區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況

湖北省、浙江省、江蘇省在“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中提出建設(shè)布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心。湖北襄陽發(fā)布《襄陽區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)方案》，提出在新材料領(lǐng)域建設(shè)具有全國影響力的創(chuàng)新極。江蘇南京出臺(tái)《南京市建設(shè)引領(lǐng)性創(chuàng)新城市行動(dòng)方案》，明確立足南京都市圈，打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，呼應(yīng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新綜合體。內(nèi)蒙古呼和浩特提出，將建成祖國北疆重要的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。成都發(fā)布《成都市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》。重慶提出建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，支撐成渝全域創(chuàng)新活動(dòng)高水平發(fā)展。西安市提出“十四五”末要建成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的絲路科創(chuàng)中心，爭(zhēng)創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

2 區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)的緊迫性

2.1 科技創(chuàng)新中心有效支撐三大經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展

2012 年以后，我國在創(chuàng)新型國家建設(shè)方面取得了顯著成效，各地綜合科技創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升［13］，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)增速換擋，現(xiàn)有科技創(chuàng)新中心建設(shè)有力支撐三大經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力顯著提升［14］。2020 年，北京市R& D 投入強(qiáng)度達(dá)到6.44%，位列全國第一；共有獨(dú)角獸企業(yè)93家，總估值（2.6 萬億元）占全國獨(dú)角獸企業(yè)整體估值的四成以上；2014 年以來，從北京市輸出到天津、河北兩地的技術(shù)合同成交額累計(jì)超過1 700 億元，年均增長(zhǎng)率在20%以上。2020 年，上海市R& D 投入強(qiáng)度略低于北京，達(dá)到4.17%；2021 年，上海市近三成的技術(shù)合同成交總額輸向江蘇省、浙江省、安徽省三個(gè)地區(qū)。2020年，廣東省R& D強(qiáng)度達(dá)到3.14%，R& D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模位居全國首位，“廣深港”創(chuàng)新集群的創(chuàng)新指數(shù)排在全球第二位。這些表明科技創(chuàng)新中心為三大經(jīng)濟(jì)圈乃至更大范圍區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了有效支撐［15］。

2.2 實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)需要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新中心布局

推動(dòng)區(qū)域深度融合、互動(dòng)發(fā)展、互融共進(jìn)，是貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在［16］。當(dāng)前我國科技創(chuàng)新中心的布局已覆蓋京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角三大戰(zhàn)略區(qū)域，上海國際科創(chuàng)中心和成渝全國科創(chuàng)中心均布局在長(zhǎng)江流域，從區(qū)域崛起發(fā)展的局勢(shì)看，我國近七成的經(jīng)濟(jì)總量在長(zhǎng)江和黃河流域，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域所在［17］。新時(shí)期，需梯次推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新中心部署，以更好地支撐帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加速構(gòu)建“雙循環(huán)”模式［18］。

3 地區(qū)科技發(fā)展基礎(chǔ)分析與科技創(chuàng)新中心選擇

3.1 主要地區(qū)科技創(chuàng)新對(duì)比分析

近幾年來，我國各省份不斷加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度，持續(xù)提升科技人力素質(zhì)，創(chuàng)新成效日益顯著，為國家布局科技創(chuàng)新中心夯實(shí)基礎(chǔ)。從區(qū)域內(nèi)科技經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員和專利等情況來看，全國31 個(gè)地區(qū)（未含港澳臺(tái)地區(qū)），除國家已布局的區(qū)域之外，其余地區(qū)創(chuàng)新能力大致可分成三個(gè)層次。

由表1 可知，（1）第一層次7 個(gè)地區(qū)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)非常顯著，各省份R& D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出在500～1 500 億元之間。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)、R& D 人員合計(jì)占全國的三分之一以上，專利授權(quán)量占全國的23.32%，這些省市是全國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐區(qū)域。（2）第二層次5 個(gè)地區(qū)，具有一定的基礎(chǔ)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，各省份R& D 經(jīng)費(fèi)都在140～400億元之間。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)占全國的一成，R& D 人員合計(jì)、發(fā)明專利擁有量合計(jì)占全國5%～7%。（3）第三層次9 個(gè)地區(qū)：與第一、二層次還有較大差距，R& D 經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模相對(duì)較小，但具有一點(diǎn)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)占全國比重不足一成，R& D 人員合計(jì)、專利授權(quán)量合計(jì)分別全國總數(shù)的4.13%、3.80%。可見，我國省域之間和省域內(nèi)部的創(chuàng)新資源布局差異較大。

表1 2020 年我國主要地區(qū)科技創(chuàng)新基本情況

3.2 城市群科技創(chuàng)新對(duì)比分析

為了增強(qiáng)城市間的可比性，從我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)出發(fā)，選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，且研發(fā)資金投資強(qiáng)度達(dá)到1.5%的地區(qū)，開展比較分析。研究表明，武漢市、西安市和長(zhǎng)沙市3 個(gè)城市科教資源、創(chuàng)新投入、科技產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遙遙領(lǐng)先，處于優(yōu)先考慮層次。蘭州市、太原市、青島市、廈門市、濟(jì)南市、沈陽市、大連市、南昌市、鄭州市、昆明市等城市，科技創(chuàng)新“投入-產(chǎn)出”具有一定基礎(chǔ)，尤其是東部的濟(jì)南市和青島市、中部的南昌市和鄭州市、西北的蘭州市相對(duì)突出，處于次優(yōu)選擇層次。貴陽市、湘潭市、威海市、淄博市、株洲市等城市，其綜合水平跟次有選擇區(qū)域相比還有一定差距。從省份來看，湖北省、陜西省、山東省、河南省、福建省、湖南省和遼寧省具有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新實(shí)力和研發(fā)創(chuàng)新能力。從省內(nèi)城市來看，武漢市、西安市、蘭州市、濟(jì)南市、長(zhǎng)沙市、大連市、南昌市和鄭州市具有較強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新效率。

3.3 區(qū)域科技創(chuàng)新中心的選擇

通過比較不同區(qū)域的創(chuàng)新情況，得出結(jié)論：西安市、武漢市等城市科技活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)水平均高于全國水平；南昌市、貴陽市等城市科技活動(dòng)水平低于全國水平，但產(chǎn)業(yè)水平高于全國水平；蘭州市、福州市等城市科技活動(dòng)處于全國中等水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展略顯弱勢(shì)；濟(jì)南市、青島市、嘉峪關(guān)市等城市科技活動(dòng)水平高于全國水平，產(chǎn)業(yè)水平在全國相對(duì)靠后?？紤]到主要城市科技創(chuàng)新能力水平及其輻射影響力，宜構(gòu)建分布式科技創(chuàng)新城市群，逐步培育壯大［19］。建議依托武漢-長(zhǎng)沙-南昌、鄭州-濟(jì)南、西安-蘭州打造區(qū)域創(chuàng)新高地，分布推動(dòng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支撐引領(lǐng)中西部區(qū)域崛起。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)平穩(wěn)新階段，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地，不能簡(jiǎn)單地將有條件的地方等同于科技資源富集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)先、科技創(chuàng)新水平領(lǐng)先的地方。綜合來看，中西部地區(qū)仍保持著“三線”建設(shè)時(shí)期的基礎(chǔ)工業(yè)布局和工業(yè)生產(chǎn)能力，在該區(qū)域布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心，不僅有助于統(tǒng)籌優(yōu)化科技創(chuàng)新資源布局，還有助于形成自主可控、安全可靠的科技創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)建面向“一帶一路”的橋頭堡［20］。

4 建設(shè)西安—蘭州國家區(qū)域創(chuàng)新中心的設(shè)想

4.1 建設(shè)西蘭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

近年來，西安市、蘭州市（以下簡(jiǎn)稱“西蘭”）在全國創(chuàng)新地圖中的地位日益鞏固。西安、蘭州兩地歷史相融、區(qū)域連接、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新互補(bǔ)，“抱團(tuán)成圈”聯(lián)合建設(shè)“一帶一路”國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心具有顯著的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。

（1）蘭州市與西安市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。陜西、甘肅兩省綜合科技創(chuàng)新水平分列全國第9 位、第23位，位居第二梯隊(duì)。擁有高精度地基授時(shí)系統(tǒng)、重離子加速器、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化科學(xué)中心、Z 箍縮、先進(jìn)阿秒光源等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。從R& D 經(jīng)費(fèi)投入情況看，2020 年，蘭州市和西安市R& D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別為61.21 億元、506.06 億元，分別占甘肅省和陜西省的55.83%和80.03%，但西安市R& D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總量和增速均高于蘭州市，其中R& D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出是蘭州市的8 倍多。從R& D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度看，蘭州市和西安市分別為2.12%和5.05%，西安市R& D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和增速均高于蘭州市。從科技活動(dòng)人力投入看，蘭州市和西安市R& D 人員分別為2.78 萬人和10.74 萬人，分別占甘肅省和陜西省的60.44%和64.06%，西安市R& D 人員數(shù)是蘭州市的3 倍多。從R& D 活動(dòng)的單位數(shù)看，蘭州市和西安市分別有R& D 活動(dòng)的單位數(shù)251 和892 個(gè)，西安市是蘭州市的3 倍多。從專利申請(qǐng)情況看，2020 年，蘭州市和西安市的專利申請(qǐng)數(shù)分別為14 050 件和68 353 件，分別占甘肅省和陜西省的43.53%和68.88%，其中，蘭州市和西安市的發(fā)明專利申請(qǐng)量分別占專利申請(qǐng)總數(shù)的27.35%和45.9%。從專利授權(quán)情況看，2020 年，蘭州市和西安市的專利授權(quán)量分別為9 289 件和45 407 件，分別占甘肅省和陜西省的44.25%和75.02%，其中蘭州市和西安市的發(fā)明專利授權(quán)量分別占專利授權(quán)總數(shù)的12.54%和22.11%，西安市專利授權(quán)量是蘭州市的6 倍多。從技術(shù)市場(chǎng)成交情況看，2020 年，蘭州市和西安市技術(shù)市場(chǎng)合同成交額分別為81.45 億元和1 648.56 億元，分別占甘肅省和陜西省的34.93%和93.73%，西安市如此高的技術(shù)市場(chǎng)合同成交額，僅次于北京和廣州，位列全國第三位。從科技創(chuàng)新整體水平看，西安、蘭州均聚集了兩省75%以上的科教資源，R& D 投入強(qiáng)度達(dá)到4%以上，技術(shù)合同成交額超過2 300 億元，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)7 821 家，擁有各類高校100 多所、各類科研機(jī)構(gòu)520 多個(gè)，兩院院士84 位，西安科教力量?jī)?yōu)于蘭州，但兩地作為省會(huì)城市，均集聚了全省70%以上的科教資源，研發(fā)投入強(qiáng)度、技術(shù)市場(chǎng)交易遠(yuǎn)高于成渝地區(qū)，創(chuàng)新資源和發(fā)展稟賦得天獨(dú)厚。

（2）蘭州市與西安市城市發(fā)展對(duì)比分析。西安、蘭州是西北地區(qū)科技資源最為集中的地區(qū)，承擔(dān)著保障國家戰(zhàn)略安全、促進(jìn)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。從歷史文化看，西安市、蘭州市兩地歷史文化悠久，人文氣息濃郁，多民族融合，歷史文化相對(duì)趨同。從地理交通看，西安市與蘭州市地緣相接、地理生態(tài)相近，兩地相距約626 km，呈現(xiàn)“串珠成帶”分布，串聯(lián)著咸陽市、寶雞市、天水市、定西市等產(chǎn)業(yè)特色明顯的城市，延伸陜北、陜南、隴東南地區(qū)，進(jìn)而輻射帶動(dòng)西北及“一帶一路”沿線國家發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)布局看，西安更側(cè)重產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品制造，甘肅更側(cè)重原材料和生產(chǎn)加工，兩地在軍工科技、電子電器、人工智能、有色冶金、核工業(yè)、能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生命科學(xué)、文化融合等領(lǐng)域相互建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和協(xié)同性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性較高。從城市首位度看，2021 年蘭州市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP）占全省31.55%，經(jīng)濟(jì)首位度居全國第10 位；西安市GDP 占全省35.87%，經(jīng)濟(jì)首位度居全國第6 位。2020 年西安市和蘭州市人口首位度分別為32.77%和17.42%，分別居全國第4位和第15 位。

（3）西蘭與成渝建設(shè)基礎(chǔ)對(duì)比分析。蘭州市和西安市、成都市和重慶市地緣相接、地理生態(tài)相近，蘭州市到西安市約626 km，成都市到重慶市約310 km，西蘭之間的距離約是成渝之間的2 倍。成渝行政區(qū)域面積是西蘭的4.17 倍，年末常住人口是西蘭的3 倍，西蘭城市承載力和人才吸引力均不及成渝。城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面，僅重慶市GDP 總量就是蘭州市和西安市總量的1.9 倍，西安市地區(qū)生產(chǎn)總值增速和人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅次于成都市。工業(yè)發(fā)展方面，成渝規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入、企業(yè)利潤總額分別是西蘭的5.27 倍、4.05 倍、5.47 倍。城市創(chuàng)新能力方面，陜西省、甘肅省綜合科技創(chuàng)新水平分別居全國第9 位和第23 位，四川省、重慶市綜合科技創(chuàng)新水平分別居全國第12 位和第7 位，均居全國第二梯隊(duì)；西蘭技術(shù)市場(chǎng)成交額達(dá)到1730 億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4.4%，均是成渝地區(qū)的1 倍以上，西蘭是西部地區(qū)重要技術(shù)策源地和科技成果交易區(qū)。

綜合來看，西安市、蘭州市是西部地區(qū)重要的工業(yè)基地，是全國重要的科研基地，占據(jù)“一帶一路”建設(shè)制高點(diǎn)，形成區(qū)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，集聚豐富的科教資源與創(chuàng)新載體，培育具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)體系，肩負(fù)實(shí)施黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的使命，承載保障西部地區(qū)糧食安全供給的要地，在國家科技創(chuàng)新體系中具有重要地位，聯(lián)合建設(shè)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，不僅有條件，而且潛力巨大。

4.2 建設(shè)西蘭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心路徑選擇

（1）以“點(diǎn)線面”結(jié)合為原則構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心協(xié)同發(fā)展布局。聯(lián)合建設(shè)跨省域的國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，涉及兩省的相互配合和協(xié)作，西蘭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)關(guān)鍵一步是功能集聚合和開放合作，借鑒寧波甬江科創(chuàng)大走廊、成渝科創(chuàng)中心等跨區(qū)域合作建設(shè)模式，以西安、蘭州為核心，聯(lián)合周邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)，以“點(diǎn)—線—面”的構(gòu)建模式，貫穿聯(lián)通跨區(qū)域合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)西蘭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心協(xié)同建設(shè)規(guī)劃。

（2）以“串珠型”科技走廊為載體建設(shè)西蘭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以支撐多重疊加的國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、服務(wù)多位一體的國家安全體系為主要任務(wù)，充分發(fā)揮絲綢之路創(chuàng)新帶和黃河創(chuàng)新帶戰(zhàn)略腹地作用，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展、國家安全，著眼西安、蘭州兩個(gè)核心城市現(xiàn)有資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，打破城市壁壘，系統(tǒng)考慮區(qū)域互動(dòng)與聯(lián)系，按照“核心引領(lǐng)、城市帶動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展、突出特色”的發(fā)展導(dǎo)向，聯(lián)合周邊區(qū)域，以“點(diǎn)—線—面”的構(gòu)建模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西安科學(xué)城（以西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和西咸新區(qū)為核心承載區(qū)）、蘭州科學(xué)城（以蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘭州新區(qū)為核心承載區(qū)）和榆中生態(tài)創(chuàng)新城，形成“秦創(chuàng)原”和“隴創(chuàng)帶”主軸帶，協(xié)同西安、寶雞、天水、蘭州、定西等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“以點(diǎn)串線”“以線擴(kuò)廊”，建設(shè)西蘭“串珠型”科技走廊，聚合各方力量，資源聯(lián)動(dòng)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工程化能力建設(shè)，主動(dòng)融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

（3）以共建10 個(gè)方面的創(chuàng)新聯(lián)合體為抓手建設(shè)西蘭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。西安、蘭州作為國家戰(zhàn)略大后方，同處新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、“一帶一路”倡議以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的核心區(qū)域，地域相連、人文相融、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。從產(chǎn)業(yè)布局看，西安更側(cè)重產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品制造，甘肅更側(cè)重原材料和生產(chǎn)加工，兩地在軍工科技、電子電器、人工智能、有色冶金、核工業(yè)、能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生命科學(xué)、文化融合等領(lǐng)域相互建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性較高。以創(chuàng)建國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心為目標(biāo)，兩地通力合作、釋放地區(qū)資源、構(gòu)建絲綢之路科技走廊，共建具有影響力的核技術(shù)、冶金及新材料、能源、電子電器、人工智能、科技文化融合、生命健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全等10 個(gè)方面的創(chuàng)新聯(lián)合體，共同打造價(jià)值共同體、利益共同體、發(fā)展共同體，塑造與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相得益彰的西北區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

4.3 建設(shè)西蘭國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心協(xié)同機(jī)制

尊重歷史文化、區(qū)域聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新互補(bǔ)，探索建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效高能、互惠互利的合作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈融合，加快形成工作合力，貫通陜西、甘肅絲綢之路科技走廊建設(shè)。

（1）構(gòu)建創(chuàng)新共同體。實(shí)施園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、平臺(tái)、人才等全方位、立體型、持久性結(jié)對(duì)計(jì)劃，放大產(chǎn)業(yè)互促互補(bǔ)效應(yīng)，在核產(chǎn)業(yè)、航空航天、石油化工、冶金及新材料、能源、電子電器、人工智能、生命健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技文化融合等領(lǐng)域，構(gòu)建密切的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成目的一致、舉措同向、共建共享的協(xié)同發(fā)展新格局，加速科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（2）協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)西蘭城市聯(lián)盟聚合力，打造學(xué)科交叉融合、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群，促進(jìn)創(chuàng)新主體圍繞國家級(jí)重大研究課題研究、重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、核心創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)集團(tuán)作戰(zhàn)、集中攻破、集群發(fā)力，共同謀劃頂層設(shè)計(jì)、共同凝練創(chuàng)新需求、共同設(shè)計(jì)重點(diǎn)任務(wù)、共同組織項(xiàng)目攻關(guān)，形成協(xié)同聚力的工作格局。

（3）合理配置創(chuàng)新要素。構(gòu)筑和接續(xù)優(yōu)化區(qū)域一體化要素資源市場(chǎng)，增強(qiáng)西蘭創(chuàng)新沿軸帶擴(kuò)散功能，拓展關(guān)中平原城市群、西安都市圈、蘭州都市圈、西安-咸陽-體化、蘭州-西寧城市群、蘭州-白銀經(jīng)濟(jì)圈輻射性，主動(dòng)對(duì)接成渝、寧夏沿黃等城市群建設(shè)，延伸拓展至黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新帶、絲綢之路科技走廊，加強(qiáng)知識(shí)、創(chuàng)新、人力、資本等要素資源，跨區(qū)域合理流動(dòng)和有效配置，走協(xié)同創(chuàng)新之路，提升西蘭地區(qū)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力。

（4）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)兩地產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)系，完善頂層規(guī)劃，支持差異化布局，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衍生發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移試驗(yàn)、鏈主企業(yè)培育試驗(yàn)、企業(yè)擴(kuò)容試驗(yàn)等，促進(jìn)產(chǎn)城融合，打造產(chǎn)業(yè)飛地經(jīng)濟(jì)，共同提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造在全國具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

（5）共建共享創(chuàng)新資源。推動(dòng)西蘭兩地共建項(xiàng)目庫、成果庫、專家?guī)斓?，?chuàng)新交流合作模式，提升跨區(qū)域信息資源互通共享水平和服務(wù)保障能力。聯(lián)合培育優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域骨干企業(yè)成為全球知名企業(yè)，提升鏈主企業(yè)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力和行業(yè)號(hào)召力。將產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃與創(chuàng)新資源進(jìn)行合理匹配，創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移承接與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同步。及時(shí)共享可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的基層經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、錯(cuò)位布局、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

（6）融通互惠科技金融。探索金融、科技與產(chǎn)業(yè)緊密融合路徑，發(fā)揮創(chuàng)投、證券、基金、信貸、保險(xiǎn)等金融工具作用，擴(kuò)大資本市場(chǎng)直接融資，建立更加符合市場(chǎng)規(guī)律的投、貸、保協(xié)同和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，形成更加完善協(xié)調(diào)的金融支持科技創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專門支持重大科技任務(wù)、戰(zhàn)略科技力量首批（次）應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。適時(shí)建設(shè)面向全國的數(shù)據(jù)交易、能源交易、金屬交易市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。

5 結(jié)論

新時(shí)期，完善區(qū)域科創(chuàng)中心的布局，對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)、培育區(qū)域增長(zhǎng)極、構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)共同富裕至關(guān)重要。西安市、蘭州市兩地仍保留著“三線”建設(shè)時(shí)期良好的工業(yè)基礎(chǔ)與條件，創(chuàng)新資源富集，歷史相融、區(qū)域聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、創(chuàng)新互補(bǔ)，尤其在重大基礎(chǔ)設(shè)施、前沿基礎(chǔ)研究、特色產(chǎn)業(yè)體系、科教資源等方面基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、優(yōu)勢(shì)明顯，在國家科技創(chuàng)新體系中具有重要地位。堅(jiān)持空間集聚、資源集成，蘭州市與西安市“抱團(tuán)成圈”，聯(lián)合建設(shè)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，以示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)為目標(biāo)，培育國家戰(zhàn)略科技力量，加快構(gòu)建各類創(chuàng)新主體高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，將西安-蘭州國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心打造成為科技合作先行區(qū)、戰(zhàn)略安全屏障區(qū)、創(chuàng)新人才聚集區(qū)、前沿技術(shù)引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成“四區(qū)一極”的西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新高地，是主動(dòng)融入“一帶一路”發(fā)展，貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是推動(dòng)西北地區(qū)走差異化和高質(zhì)量發(fā)展道路的重大舉措，對(duì)保障國家安全、勇?lián)鷩沂姑?、服?wù)戰(zhàn)略全局，輻射帶動(dòng)西北地區(qū)深度融入國家新發(fā)展格局具有重要意義。