石霞

（陜西國防工業(yè)職業(yè)技術學院 陜西 西安 710300）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府舉辦的提供公共文化服務、指導基層文化工作和協(xié)助管理農村文化市場的公益性事業(yè)單位，是集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝娛樂、科普培訓、信息服務、體育健身等各類文化活動于一體，服務于當?shù)剞r村群眾的綜合性公共文化機構。而在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村體育文化服務當中，屬于我國現(xiàn)階段體育事業(yè)的重要內容和部分，屬于現(xiàn)階段新農村建設的基本內在要求，當前的新農村建設的過程當中，對應的我國農村體育文化也獲得了相應的發(fā)展，主要集中在我國現(xiàn)階段體育運動的工程推廣和發(fā)展方面，在成效方面相對顯著。在我國大力實施鄉(xiāng)村振興和全民健身等戰(zhàn)略背景下，農村體育迎來了前所未有的發(fā)展機遇。解決農民日益增長的體育健身需求同農村公共體育服務供給不足的矛盾，對于促進農村居民身心健康、提高農村居民幸福感、推進健康中國建設具有重要意義。值得注意的是，農村的體育基礎相對較差，因此在進行體育文化建設的過程當中阻礙也相對較大，制約了農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育文化服務綜合文化站的發(fā)展和推進速度，基于此需要針對我國當前的農村體育文化服務體系來實現(xiàn)科學化的建設，采取科學有效的對策進行解決。為此，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設施建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設項目的科學決策和管理水平，滿足農民的基本文化需求，推進社會主義新農村建設，并根據(jù)相關法律法規(guī)和國家現(xiàn)行政策制定施工標準，是當今發(fā)展的必經(jīng)之路。

1、農村社區(qū)體育文化公共服務體系構建概述

在現(xiàn)階段我國的新型農村社區(qū)體育文化公共服務體系當中，屬于農村建設的主要部分和內容，在新型的農村社區(qū)體育文化建設當中可以積極地促進我國的公共文化體系的構建，具有非常重要的作用。當下，中央提出了建設社會主義新農村的目標和任務，因此在當前的新農村建設不斷發(fā)展的今天，新型的農村社區(qū)體育文化公共服務建設也成為了各級部門重點關注的對象。對于新型的農村社區(qū)體育文化公共服務概念來說，主要指的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些行政村范圍內以物質生活為主要基礎，來進行社區(qū)居民日常所需要的體育文化需求進行最大限度的滿足，實現(xiàn)居民身心健康的發(fā)展和促進。當前范圍內的新型農村社區(qū)體育文化服務的建設主要包含了農村居住人口、城市內部體育城市居民。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設要貫徹國家關于加強農村文化建設、加強公共文化服務體系建設、加強公共建設項目建設和管理的政策，堅持以人為本?？茖W規(guī)劃，努力建設規(guī)模適度、安全可靠、功能優(yōu)先、經(jīng)濟適用、環(huán)保節(jié)能，覆蓋廣大農村地區(qū)，造福全民。因此，在現(xiàn)階段新型的社區(qū)農村體育文化公共服務主要是對當前的城鎮(zhèn)人口進行體育健身文化的展開。針對于農村社區(qū)體育文化的服務來說，需要借助于農村的體育文化服務作為基礎條件，來對農村居民的體育文化開展，達到提升生活水平和質量的目標。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國農村群眾文化工作網(wǎng)絡的重要組成部分，是黨和政府開展農村文化工作的基本力量。長期以來，它在活躍農村文化生活、促進農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)改委和文化部聯(lián)合實施了《國家十一五期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》，這是建國以來中央預算投入的最大的農村基礎設施建設項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃的實施，也帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務體系的全面建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展了大量豐富多彩的文化活動，為滿足農民精神文化需求、保護基層文化權益發(fā)揮了重要作用。但自鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放以來，取得了很好的效果。但鑒于這項工作是一項新的工作，當?shù)氐墓ぷ鹘?jīng)驗也存在一些問題：一是各地缺乏自由開放基金的管理，對自由開放基金的監(jiān)管缺乏必要的依據(jù)，難以保證專項資金的合法合規(guī)使用，極大地影響了資金的使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的免費開放資金數(shù)額小，監(jiān)管難度大，是“大鍋飯”。未來，自由開放工作的效用將處于邊緣化趨勢，群眾的基本文化權益難以得到有效保障。改革開放以來，中國農村社會結構發(fā)生了重大變化。大量中青年勞動力在城市工作，農村只剩下婦女、兒童和老人，總體科學文化素質較低。因此，如何有效地提供文化服務產品，充分調動其在群眾文化活動中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，已成為基層文化部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的首要任務。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織的歌舞節(jié)目，努力調動農村留守人員的積極性和參與性，效果遠不及群眾性活動；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站大多是哲學、藝術等書籍，書籍更新頻率低，實際效果非常有限。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的綜合文化站當中，主要是利用政府作為主導，實現(xiàn)多方面文化娛樂的提供，其中包含了思想教育、科普培訓、文藝娛樂、體育健身等。在鄉(xiāng)村的綜合文化站建設當中，對我國的三農問題可以進行有效的改善。其一，有利于促進農村居民的的文化站建設，文化站屬于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村公共文化服務供給體系的主要組成部分內容，主要是對全體的鄉(xiāng)村居民進行提供服務，可以實現(xiàn)居民生活水平以及精神風貌的有效改善。借助于思想教育和科學文化知識以及體育文化活動來改善鄉(xiāng)村居民的生活作風和行為習慣。借助于文娛活動，來促進群眾性的文化活動展開，提升農村村民身體素質的同時還可以增強居民的集體意識；其二，可以實現(xiàn)農業(yè)的進步，農業(yè)在我國的國民經(jīng)濟的發(fā)展當中占據(jù)了重要的地位，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設可以極大地促進鄉(xiāng)村農業(yè)的繁榮；其三，綜合文化站屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務部分體系，借助于向廣大的農村地區(qū)來進行優(yōu)質文化產品和文化服務的輸出，促使鄉(xiāng)村的居民可以形成一個正確的文化價值觀，實現(xiàn)文化推動力的有效注入。為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的健康發(fā)展，文化部以文化部令的形式頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的性質、職能、任務做出了具體規(guī)定，并就規(guī)劃、選址、建設、人員、經(jīng)費、設施設備更新維護等方面提出了明確要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理納入了科學化、法制化軌道。

3、當前新型農村社區(qū)體育文化公共服務中存在的問題

首先，體育的設施設備比較少，且存在嚴重的損壞現(xiàn)象。在新型的農村社區(qū)體育文化當中，設施的數(shù)量相對較少，當前的農村社區(qū)人口屬于比較密集的狀態(tài)，在缺乏足夠的體育文化設施的狀態(tài)下無法有效地滿足農村居民的文化體育基礎服務需求。在足夠的體育設備數(shù)量的情況可以積極地提升農村居民參與體育文化公共服務的積極性。當前的社區(qū)當中，安裝的體育文化設施相對較少，滿足不了農村居民日益增長的健身需求。據(jù)不完全調查，我國的第六次全國體育場地普及調查發(fā)現(xiàn)，我國的鄉(xiāng)村內部體育場地的面積相對于城市面積來說要落后，有必要建立機構。第一，積極組織部門溝通，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站獨立，行政在地方政府的直接領導下，業(yè)務向縣文化中心協(xié)調指導，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能；第二，豐富人員。協(xié)調人事部門，認真落實《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站縣基層宣傳文化隊伍建設的若干意見》精神，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于兩名人員，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員隊伍；第三，提高質量。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員職業(yè)資格標準，建立準入制度，明確準入門檻，加大對基層文化工作者的培訓，特別是專業(yè)技能培訓，提高基層文化工作者的專業(yè)素質和專業(yè)技能；第四，實施員工崗位管理。做到“按崗位需要，按崗位錄用，競爭上崗，擇優(yōu)錄用，嚴格考核”。因此，農村社區(qū)的體育文化服務體系建設方面也存在對應的缺陷和問題。在現(xiàn)階段的新型農村社區(qū)體育文化公共服務體系建設當中增加了多種類型的健身器材，但是在專業(yè)的場地方面存在欠缺，比如，羽毛球場地、乒乓球場地、籃球場地、足球場地等，對于經(jīng)濟程度相對落后的區(qū)域，制約了體育建設的場地。在對新型的農村社區(qū)體育文化公共服務體系器械進行統(tǒng)計的時候發(fā)現(xiàn)健身器材方面也有所缺失，造成了極大的安全隱患；其次，在體育的文化氛圍方面有所欠缺，農村的居民對于體育鍛煉的參與積極程度有所欠缺，造成此種現(xiàn)象的主要原因為自身的健身意識不足，再加上工作的時間和健身的時間沖突問題。再加上農村居民的兒童和老年人居多，在健身意識和使用健身器械的頻率方面相對較少，缺乏統(tǒng)一性的管理，因此使得整個機構缺乏對應體育健身的氛圍。

4、調查分析

本文主要對北方某個城市的農村公共體育文化服務建設情況進行了調查和了解，在該城市當中，包含了79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個街道辦事處、2129個村委會。本文重點對該城市的場地、基礎設施、體育文化等方面來進行了分析。

4.1、體育文化場地及設施現(xiàn)狀

通過全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的大規(guī)模建設以及相關配套服務體系的建設，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化設施條件明顯改善，服務功能顯著增強，社會效益逐漸顯現(xiàn)，基層文化工作面貌煥然一新，對于滿足基層農民群眾多方面的文化需求，促進農村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展發(fā)揮了極大的推動作用。

對該城市進行調查研究可以發(fā)現(xiàn)，該城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政單位當中缺乏大型綜合類體育場館，其體育場館當中90%都分布在了學校以及機關單位當中，鄉(xiāng)村部分的公共體育文化場地設施比例達到了10%，且大多為露天健身器材?；诖?，在該城市當中，不斷加大對農村公共體育文化服務建設的投入力度，其中包含了財政的投入和人力物力的投入，建設一大批的文化廣場。在該城市的一個下屬縣城當中，包含了6鄉(xiāng)5鎮(zhèn)1街道和1個省級高新區(qū)，該縣城不斷地完善農村基礎配套設施和新型農村社區(qū)基礎設施建設，進行鄉(xiāng)村文化的大力繁榮和發(fā)展，搭建出了多個方面的公共體育文化服務平臺，對當?shù)氐奈幕w育產品供給和服務水平起到了有效的提升作用。

4.2、體育文化活動開展狀況

在該城市的各種體育文化活動當中需要進行全面的調查和研究，根據(jù)其活動性質的區(qū)別可以將其劃分為體育健身類、文化娛樂類及二者兼顧類型。在體育健身類型的活動當中，該地區(qū)在特定的時間段內都會具備全民健身日的活動，比如，下屬某縣城的籃球賽和足球賽。除此之外，廣場舞大賽也吸引了很多人的目光。對于該城市的文化活動，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村文化活動廣場當中不定期的進行舉辦。借助于各種類型的體育文化活動，可以極大的激發(fā)群眾居民的健身熱情，在社會環(huán)境和文化氛圍的營造方面都相對良好。

4.3、體育活動組織與指導狀況

社會的體育指導，屬于運動知識和居民進行體育技能獲取的主要途徑方式。在該城市范圍內，舉辦了多個方面的社會體育活動，比如，健身氣功社會體育指導員培訓班、太極拳展示活動等，在鄉(xiāng)村的公共體育文化服務體系的建設和完善方面具有非常重要的意義。

4.4、結論

綜上所述，該城市的文化站的全民健身訓練處于發(fā)展緩慢的階段狀態(tài)當中，在文化站的經(jīng)費方面主要是借助于地方財政的撥款來實現(xiàn)，經(jīng)費的來源比較單一，在該地區(qū)的文化站體育服務的建設過程當中，當?shù)氐牡赜颉①Y金、后備人才、領導不重視、經(jīng)費不足、制度的不健全和缺乏長遠規(guī)劃都屬于主要的營銷因素。該地區(qū)的文化站在目標定位方面比較清晰明確，開設了多個項目，比如，散步快走、廣場舞、社區(qū)健身器材鍛煉、健身秧歌、羽毛球、乒乓球、足球、籃球等，在地域性、單一性以及趨同性方面較為明顯。除此之外，對于該地區(qū)的鄉(xiāng)村文化站來說，整體的建設水平不高，其鄉(xiāng)村居民參與健身運動的因素多種多樣。比如，日常勞作和健身運動沖突、激勵機制不完善以及外界的影響因素等，群眾在參與體育鍛煉方面的指標呈現(xiàn)出分散化的狀態(tài)。

5、對策分析

（1）需要不斷地提升其體育服務的認知，不斷地加強領導的管理強度，以此來樹立起一個合理且科學準確的目標定位，不同的地區(qū)當中表現(xiàn)出的經(jīng)濟文化差異性相對較大，因此需要根據(jù)實際情況來進行文化站的建設，在管理的體制和模式方面都需要對當?shù)氐牟町愋院酮毺匦赃M行分析和研究。基于當?shù)氐膬?yōu)勢平臺特點，來充分地進行資源優(yōu)勢的挖掘，建立起適合當?shù)伢w育文化服務發(fā)展的相關制度和評價體系；

（2）需要進行體育發(fā)展模式的建設，以此來達到體育氛圍的提升，我國現(xiàn)階段的體育產業(yè)還處于一個發(fā)展階段，新型的鄉(xiāng)村社區(qū)體育文化公共服務體系的建設價值和潛力都存在較大的差距。在當下的農村體育設施方面，屬于保證體育社區(qū)文化服務執(zhí)行的重要基礎，因此在當前的農民經(jīng)濟收入提升的同時還需要進行對應市場需求的吸收，加大新農村體育設施的投入力度。借助于對應的收費方式來獲取效益，借助于此種方式可以緩解政府的經(jīng)濟壓力，降低和減少設備故障的概率。在新型農村的社區(qū)體育產業(yè)化建設當中，體育文化的氛圍屬于重要的一個內容方面，可以積極地推動農民參與體育鍛煉的積極性，更好地激發(fā)居民體育鍛煉的興趣；

（3）需要在鄉(xiāng)村當中建立起合理的體育設施管理制度，還需要提供出合適的體育場地。當前的體育管理過程當中，一般都是基于村委會負責的，缺乏專業(yè)的體育設備設施的管理機構，因此造成了體育設施的管理混亂現(xiàn)象。對于鄉(xiāng)村的場地設施規(guī)范化使用方面，也需對維護和管理不足的現(xiàn)象進行解決。在當下的農村社區(qū)體育文化公共服務體系建設當中，需要基于城鎮(zhèn)社區(qū)體育管理服務模式基礎上來實現(xiàn)優(yōu)化創(chuàng)新，改善和優(yōu)化自身的體育建設模式。同時，還需在農村體育管理制度方面進行場地的合理化規(guī)劃建設，制定出對應的體育設備設施管理制度。當下的農村社區(qū)體育文化公共服務體系也可以成立建設對應的管理組織，實現(xiàn)鄉(xiāng)村體育設施的科學合理選擇和安裝；

（4）還需要對鄉(xiāng)村的文化站體育服務的物力資源進行科學化的管理。在這個過程當中需要進行場地器材、場地設施以及硬件設施的提升和改善，確保群眾的體育健身需求可以得到最大化滿足。在資金的來源渠道方面也需要拓寬，在大部分的文化站體育服務資金的來源方面比較單一，因此需要極大地吸引社會贊助、社會捐助、合理的群眾收費等；

（5）還需要對體育服務的人力資源管理進行加強和改善，一方面需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村文化站管理體制和運行機制進行改善，比如，建立起全民健身訓練制度、選拔健身教練員等；另外一方面，還可以發(fā)揮獎勵機制來實現(xiàn)積極性的提升，各地區(qū)需要結合自身實際情況來形成一個完整的健身體系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的體育健身教練員隊伍可以逐漸向專項專業(yè)化的道路發(fā)展。與此同時，在鄉(xiāng)村的體育公共服務建設當中，需要發(fā)揮其文化站站長的職能作用，在基層文化的建設當中，文化站站長屬于帶頭的人物，具備較強的管理能力、業(yè)務能力，因此在實際的工作過程當中需要積極地進行協(xié)調文化站和不同的職能部門的關系，提升自我管理能力的同時可以積極地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合文化站體育服務的健康可持續(xù)發(fā)展。在日常的工作當中，加強指導管理，確保人才的針對性培養(yǎng)和鍛煉。

6、結束語

應針對農村體育非經(jīng)濟、低消費、多元化特征，進一步扶持農村體育類社會組織，增強其專業(yè)化服務能力，發(fā)揮其推廣運動項目、服務會員群體、傳播體育文化等重要職能；鼓勵和支持社會力量、市場力量興辦農村體育服務機構，建設小型化、多樣化活動場館、健身設施，參與體育場地設施建設及運營管理；建立健全農村體育志愿服務組織體系，鼓勵體育專業(yè)學生、優(yōu)秀運動員到農村地區(qū)引領開展農村健身活動。綜上所述，對于農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共體育文化服務來說，關系到農民自身的體質和生活質量以及其文明程度，屬于一種社會事業(yè)，因此農村的公共體育文化服務需要基于農村的公共服務文化站的基礎上實現(xiàn)建設。對于農村的公共體育文化服務建設，需要加大其文化投入力度，加強農村地區(qū)的公共體育文化組織建設，建立健全農村的公共體育文化法律法規(guī)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、均衡化發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展，營造出全民健身的良好氛圍。