周長靜

（東昌府區(qū)體育事業(yè)發(fā)展中心 山東 聊城 252004）

前言

習近平總書記曾指出：“大力發(fā)展全民健身，加快發(fā)展體育強國?！苯陙恚覈e辦群眾性體育活動的數(shù)量大幅度增加，但體制環(huán)境的改變導致了政府、市場、社會等各方面的，責任、角色和地位的改變，使各參與主體的互動關系出現(xiàn)了一定的變化，并在由政府管理轉向社會治理的過程中出現(xiàn)了新的問題。

1、我國群眾性體育賽事發(fā)展情況

1.1、群眾體育賽事的利益相關者

組織群眾體育活動，既能極大地推動我國的體育事業(yè)發(fā)展，又能通過組織群眾體育活動，為舉辦地帶來一定的社會和經(jīng)濟效益，從而形成一個良好的運動品牌。體育活動的各個利益相關者之間存在著錯綜復雜的關系，由于利益關系的不同，在獲得最大的利益時，不可避免地會發(fā)生利益沖突。這是目前我國大眾體育活動所面臨的現(xiàn)實問題，只有解決了這些矛盾，大眾體育活動才能繼續(xù)健康發(fā)展，并為社會帶來更多的利益。媒體與賽事的沖突是最普遍的利益相關方，利用傳媒的壟斷優(yōu)勢，通過對體育比賽的轉播、收視率進行控制，從而影響到觀眾的觀看，使比賽的組織者和贊助商難以適應。此外，贊助與比賽之間也有矛盾。也就是在大眾運動項目尋找贊助商的同時，也是為了提高自身的品牌曝光率和知名度。而在雙方的合作中，贊助商想要以最低的贊助費來獲取最大的收益，而體育營銷部門則是想要用最小的利益來獲取最大的贊助費，這就導致了兩個項目的供求失衡，甚至有可能對體育行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。另一種是觀眾與比賽的矛盾，也就是觀眾與比賽之間的矛盾，其主要體現(xiàn)在一些大眾體育活動的精彩程度上無法達到人們的預期水平。這種矛盾固然與比賽的檔次、水平有關，但它的真實性、公正性等問題更為突出，它不僅會影響到其他參賽者的權益，還會對觀眾的權益產(chǎn)生直接的影響。

1.2、當前我國對于群眾體育賽事的管理

（1）市場機制與市場調(diào)控能力有待加強。

當前市場機制上存在著一定的困難和專業(yè)性。在某種程度上造成了市場主體角色不穩(wěn)、責任表達不暢等問題，這也就導致了以市場為導向的營利性運動組織運作的不規(guī)范。使得發(fā)達城市和中西部經(jīng)濟落后城市差距巨大。此外，缺乏科學的市場評價機制，以及大眾體育活動的資源配置不平衡，導致大眾體育活動的市場供應不平衡，大眾體育活動的參與渠道不暢。特別是在鄉(xiāng)村大眾體育活動中，還沒有形成規(guī)范的、具有規(guī)模的群體體育活動。甚至在大部分欠發(fā)達地區(qū)，仍然存在著缺乏市場主體的狀況，群眾體育活動沒有得到有效的管理。城市群眾體育活動的整體發(fā)展狀況，取決于經(jīng)濟發(fā)展和文化教育的發(fā)展。要改變這種狀況，就要從政府的政策，思想上、政治上的激勵，經(jīng)濟上的強化，各部門對體育活動的重視程度，制定相應的獎勵與懲罰體系。因此，城市群眾性體育項目的開發(fā)與經(jīng)營機制是十分必要的。

（2）體育社會組織發(fā)展滯后導致治理功能欠缺。

作為基層存在的最廣泛的社會力量，體育社團是群眾體育活動的重要組成部分。分析其原因，主要是政府主導和服務機制不完善，隨著大眾體育項目審批制度的廢止，大眾體育活動中的多元主體對大眾體育活動的參與程度也越來越高，但是，各主體之間的協(xié)作仍然存在著阻礙。在治理能力上“捉襟見肘”，這對政府有關體育賽事的政策和措施的執(zhí)行、群眾體育賽事的有效開展產(chǎn)生了很大的影響。缺少信息共享、行為互動等方面的交流。在各個階段，體育管理部門往往處于主導地位，而其他管理人員職責的限制，使得很多協(xié)調(diào)工作進度緩慢，從而影響了整個比賽的整體效益；另一方面，我國的體育社團自身發(fā)展還不夠完善。由于政府主體不明確、服務意識不強，服務意識薄弱，給群眾體育活動的執(zhí)行帶來了很多實際的束縛。由于取消了比賽審批權限，民間體育競賽活動反而受到公安、交通等方面的制約；公共體育活動中，政府的職能包括政策支持、資源整合等，是群眾體育活動可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。政府主體的作用更加重要，在于確定 NGO的責任范圍，建立協(xié)同關系，以最大限度地調(diào)動各成員的積極性，使其角色定位更加清晰。我國的一些專業(yè)運動聯(lián)盟，是在政府與項目協(xié)會的合力下形成的。各資源機構在實施過程中，由于各種利益等因素，缺乏有效的協(xié)調(diào)和整合，導致資源的分配出現(xiàn)矛盾，無法有效地實現(xiàn)項目的發(fā)展，從而影響到大眾體育活動的順利開展。

2、我國城市群眾體育賽事開展的基本特征

2.1、發(fā)展歷程

70年來，我們的社會總體面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大的改變。實踐證明，我國體育發(fā)展的速度和規(guī)模取決于經(jīng)濟和社會發(fā)展的程度，而我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展制度則是影響我國體育發(fā)展方式的重要因素。

群眾性體育活動是體育活動的一項重要內(nèi)容，它的發(fā)展與演進受到社會、政治制度、經(jīng)濟體制、文化基礎等宏觀背景的制約，同時還受到重大社會事件、重大體育政策、重要會議精神的制約。有研究結果表明，北京市、上海市、黃山市和鞍山市各大城市的體育活動具有顯著的時效性。其原因有二：（1）在多年的發(fā)展歷程中，相同的比賽形式在同一時期內(nèi)反復發(fā)生；（2）每年的春、秋兩個季節(jié)，比賽活動的高潮時段較多。分析其原因有兩個：一方面，由于中國的傳統(tǒng)節(jié)日和法定假日的影響，各國政府利用其自身的特點，進行了各類節(jié)慶相關的體育項目；另一方面，由于地方政府的政策取向，目前的大眾體育活動仍以政府為主，因此政府的意愿在很大程度上決定了運動會的時間、規(guī)模、性質等關鍵要素。而政府的意愿一旦形成，就具有“穩(wěn)定性、長期性、普遍性”的特點，因而，各地區(qū)的群眾體育活動普遍受到省政府、省體育局的決策和政策的影響，使得各地的體育活動出現(xiàn)了時間上的集中性。

2.2、項目設置

在大眾體育的綜合性比賽中，項目的設置離不開足球、乒乓球、羽毛球、籃球、排球等傳統(tǒng)的球類運動，以及其他一些民間運動。門球、釣魚、拔河、象棋等，不管是“常規(guī)項目”或“民間項目”，都沒有明確的地理界限，而是在不同的城市進行，參加人數(shù)很多。

這些項目在我國發(fā)展的時間都很長，在全國范圍內(nèi)都是很早就被推廣的，在體育方面，大部分都是我們國家的強項，這也會影響到民眾對體育的熱情?？偟膩碚f，區(qū)域城市在建設上的差異很大程度上源于它們的長期發(fā)展，以及政府的大力支持。并且在大眾運動項目的設置上，也是以單項項目為主。綜合性的大眾體育比賽，以地方政府主辦的城市運動會、工人運動會、節(jié)日運動會等為主導，而各級各類群眾體育活動的主要選擇對象是單項賽事，一方面是單項賽事競賽組織結構相對簡單，競賽制度把握比較容易，參賽組織和競賽組織具體工作方面對人力資源壓力不高，賽事風險可以有效把控。而且，體育項目的選擇，受到了各地區(qū)群眾體育項目的影響，在項目的選擇上，并不是所有的大眾體育項目都能列入比賽項目，必須在項目管理、項目參與人數(shù)、普及范圍等各方面都達到了一定的水平，所以，單項體育項目的選擇，也是整體群眾體育發(fā)展形勢的體現(xiàn)。

2.3、體育賽事和城市相互作用

一場優(yōu)秀的運動比賽，必須要有精心的組織和計劃，縱觀奧運會、亞運會、大運會等重大的體育比賽，都是經(jīng)過精心的包裝和策劃，才能在世界上留下深刻的印象和美好的回憶。首先，大型運動項目對主辦地的經(jīng)濟和基礎設施的建設有很高的要求，所以在舉行大型運動之前，必須要做好城市的配套服務工作，而這些項目往往是城市的一個特色，在比賽結束后，還會繼續(xù)利用，既能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，又能帶動城市的基礎設施建設；其次，大型運動項目的組織需要具備良好的硬件設施，所以，要獲得大型運動項目的主辦權，就需要通過完善各項制度來提高城市的經(jīng)濟發(fā)展，從而推動城市的持續(xù)發(fā)展；最后，一座城市的經(jīng)濟發(fā)展水平主要取決于它的生產(chǎn)力。例如，蘇州市體育資源豐富，大型體育場館的建成為蘇州市舉辦大型體育活動創(chuàng)造了良好的環(huán)境。以蘇州市奧體中心和蘇州市體育中心為代表的體育資源，成功地組織了一系列重大體育活動，將蘇州市的魅力展示給世人，其獨特的經(jīng)營理念和方法，用體育的力量推動著城市的發(fā)展。

3、我國城市群眾體育賽事的改革建議

3.1、拓展比賽范圍，健全競賽組織體系

大型運動賽事組織與管理人員，是從事賽事籌備、組織、運作，協(xié)調(diào)賽事前、中、后3個階段內(nèi)有關賽事的組織與管理人員。為了成功地舉辦大型運動項目，必須有專門的比賽組織者來進行規(guī)劃和運營。我們要不斷拓展比賽范圍、提高比賽質量、優(yōu)化比賽環(huán)境、塑造成功的賽事品牌、增強比賽影響力；通過各社區(qū)體育信息網(wǎng)的建設，使居民能夠及時、快捷、靈活地了解體育新聞。在民間體育組織、俱樂部等能夠獨立申請承辦體育賽事時，可以為體育賽事的發(fā)展制定出相應的發(fā)展路線。目前，國家只能從總體發(fā)展的角度來考慮，以滿足部分民眾的體育需求，并且以城市為主導，因為我們的大眾運動還處在發(fā)展的過程中，大眾運動的發(fā)展也是剛剛起步，還需要進一步健全制度和體制，建立運動社團。體育協(xié)會作為人們和運動之間的橋梁，對開展全民健身運動具有重大的作用。各運動協(xié)會利用自身的優(yōu)勢，組織一系列的運動賽事，把來自不同地區(qū)、不同領域、不同階層的人們聚集在一起，在運動的同時，也能互相學習、交流。同時，通過運動的凝聚力和吸引力，把分散的運動愛好者聚集起來，讓更多的人通過運動來了解科學的健身方法。隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，社會的整體走向多元化，這就意味著大眾體育活動的經(jīng)營主體也將越來越多樣化，從政府層面，到市場，到各個運動組織，乃至個體。而在這種管理體制下，體育行政作為管理的核心主體，必須充分發(fā)揮其應有的功能，強化對其他管理者的培養(yǎng)，為其提供良好的工作平臺。

首先，體育行政機關依然是大眾體育活動的主要管理機構。從理論上講，行政機關的職能、行政理念等都是公共性的，它還是一個公共行政的管理者。但在實際操作中，我國的體育行政機關依然擁有對國家體育管理的職權，并在體育活動中擔負著提供和生產(chǎn)體育公共產(chǎn)品和服務的職能；其次，以企業(yè)為代表的體育市場在大眾體育活動中占有舉足輕重的地位。市場必須遵守某種市場機制，充分反映價值規(guī)律，充分發(fā)揮市場的決定性作用，才能有效地推動體育活動的可持續(xù)發(fā)展，并在一定程度上緩解政府“管理困境”。但是，由于企業(yè)缺乏對體育公共物品的供應，使其難以作為大眾體育活動的主要管理主體；最后，體育項目協(xié)會是我國大眾體育活動的重要組成部分。社會組織是介于政府與市場之間的一種中介組織，在體育團體及其社會力量日益強大的同時，其自身的參與意識和自主性也在逐步提高，并已發(fā)展成為推動大眾體育活動有效管理的重要力量。

3.2、以政策為指導，協(xié)同共治

在運動治理結構的動態(tài)演化中，大眾體育活動的治理結構與其互動和變革，基本呈現(xiàn)出政府、市場、社團等多種主體的治理模式。三大主體中，撤銷了審批權限。同時，要不斷厘清體育企業(yè)、社會團體的自律行為和執(zhí)行計劃，構建體育企業(yè)誠信體系，以法治等手段制約體育活動的規(guī)范運行。在“政府主導，企業(yè)參與，市場運作”的團體運動經(jīng)營模式下，“放管服”改革，體育賽事資源的合理分配，政府主導，積極培育市場經(jīng)營主體，大眾體育賽事協(xié)調(diào)管理的成功與否，取決于各方利益和社會資源的合理配置，取決于完善的市場機制。大眾體育的市場化運營是一種有效的大眾體育經(jīng)營方式，是多個主體協(xié)調(diào)經(jīng)營的重要體現(xiàn)。

我們要深刻理解和貫徹國家出臺的各項體育方針，切實貫徹好體育方針，切實提高全民健身水平，提高全民身體素質。通過實施“三納入”，將極大地改善群眾體育的基本條件，使群眾的體育興趣和需要得到進一步的滿足，從而使更多的人參與到運動中來，豐富群眾體育活動的群眾基礎，為最后的全民體育比賽奠定堅實的基礎。舉辦大型運動比賽，將會引起蘇州市及鄰近城市廣大民眾的廣泛關注和參與，拓展體育活動、促進主辦城市的影響力，既能增進民眾對體育的了解，又能改善市民的生活質量，更能營造良好的城市形象。

大眾體育活動的成功舉辦，離不開強大的資源保障。體育行政部門、市場組織、體育項目協(xié)會等是體育活動的重要組成部分，但是由于缺少系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，資源的分配不夠合理，沒有形成有效的資源整合和協(xié)作，從而限制了體育活動的發(fā)展。建立這種機制，就是要激活各種不同性質的稀缺、復雜的體育活動所需要的各種資源，進行合理的分配和整合，以達到某種協(xié)調(diào)和價值，從而達到最佳的配置和效率。在資源整合過程中，政府、市場、體育項目協(xié)會的參與是一個過程，其本質是各方資源的權力轉讓，建立一個公認的協(xié)調(diào)機制，制定一個共同承認的制度規(guī)則，消除各種制約因素，從而達到資源的優(yōu)化分配。針對這一問題，要充分發(fā)揮政府在整合資源中的主導地位，政府要合理安排體制與人才，使協(xié)會與市場更好地參與大眾體育活動，加強政府、市場、運動協(xié)會的配合與協(xié)調(diào)，形成一個強大的資源整合協(xié)調(diào)機制。

3.3、提高城市群眾體育活動的服務水平

積極支持和培育體育社會團體，使其成為大眾體育活動的重要承擔者。通過深化體育賽事管理體制改革，充分發(fā)揮體育社團開展大眾體育活動的活力。體育社團在基層社區(qū)、村莊等方面應該處于管理結構的核心，而非基層，其實質是為基層體育活動提供服務。運動項目運營模式是指在整個項目的整個過程中，為組織競賽而進行的前期準備、現(xiàn)場運行和比賽結束的活動。隨著運動項目的市場化，其潛在的經(jīng)濟價值也得到了快速的發(fā)展。運動旅行是人們在工作之余的安排，脫離了日常的生活，到外地去參加運動，以陶冶自己的身心。例如，體育旅游和體育旅游結合已成為蘇州旅游的一大特色，蘇州體育旅游產(chǎn)業(yè)要做好體育旅游示范基地、體育特色小鎮(zhèn)、體育旅游精品線路等。大型體育活動的成功舉辦，往往可以帶動各承辦區(qū)域的體育用品、餐飲娛樂、旅游業(yè)等眾多行業(yè)的發(fā)展，從而推動整體的經(jīng)濟和社會發(fā)展。在治理結構上，基層體育社團必須與其它主體協(xié)調(diào)，加強對政府、市場和社會的監(jiān)督和評價，使體育與政府指導其發(fā)揮職能整合優(yōu)勢，發(fā)揮好政府的服務作用。公共體育設施是民眾參與體育運動的主要載體，因此，政府和各有關部門要加大對社區(qū)健身的投入力度，要做到“15min”的健身圈，以適應人民日益增長的健康需要。眾所周知，群眾體育活動是由廣大民眾參加的，為了滿足廣大民眾的健身需求，滿足政府和社會的各種體育活動，應當盡可能多的規(guī)劃建設體育場所。比如，在城鎮(zhèn)里，晨練、分步走、騎車、廣場舞等等，這些自發(fā)的小團隊都是經(jīng)過系統(tǒng)的組織和管理的，既能了解他們的發(fā)展趨勢，也能在不影響他們的自由發(fā)展的情況下，培養(yǎng)他們的組織性，讓他們形成一種集體的凝聚力。體育活動的開展范圍更廣，體育活動的內(nèi)容更多，交流更廣。通過新聞、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳國家和江蘇省的群眾體育政策，提高現(xiàn)有的大眾體育工作者對江蘇省群眾體育強國的認同；大力發(fā)展綜合體育服務一體化。首先要從政策上扶持體育綜合體，制定相關的政策，并與其它相關部門形成協(xié)調(diào)機制。

4、結語

大力發(fā)展大眾體育活動，既能滿足廣大群眾在體育方面的需要，又能為全民健身帶來新的生機。在推動舉辦地的文化推廣和社會經(jīng)濟價值的發(fā)展中，也吸取了世界各國的優(yōu)秀文化，包容各區(qū)域、各民族的傳統(tǒng)體育文化，以更好地宣傳主辦城市的文化，使各區(qū)域的文化資源得以共享。