文 / 黎野

11月25日，歐盟貿(mào)易部長會議在布魯塞爾舉行。事先歐洲輿論就已經(jīng)透露，這次會議將是對美國貿(mào)易保護(hù)的聲討。

當(dāng)然，外交辭令是“嚴(yán)重關(guān)切”，對象則是美國8月份通過的《通脹削減法案》（以下簡稱《法案》）。

歐洲人憤怒的是，在這個(gè)法案當(dāng)中，美國采取了電動車歧視性補(bǔ)貼，損害了歐洲生產(chǎn)方的利益，迫使歐洲企業(yè)向美國轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

來自歐洲的怒火

歐委會常務(wù)副主席東布羅夫斯基，敦促美國拿出“切實(shí)可行的措施”解決歧視性做法，否則歐盟將出臺措施應(yīng)對。法國經(jīng)濟(jì)部長布魯諾·勒梅爾與德國經(jīng)濟(jì)部長哈貝克，在巴黎共同出席記者會。

哈貝克認(rèn)為，美國人違反了世貿(mào)組織規(guī)則，還違反了“若干規(guī)定”。

法國人走得更遠(yuǎn)。勒梅爾說，假若歐盟機(jī)構(gòu)沒能與美國達(dá)成妥協(xié)，法國和德國將采取單邊措施，“我們將用盡一切辦法保衛(wèi)我們的經(jīng)濟(jì)”。

關(guān)鍵時(shí)刻，“一個(gè)歐洲”不見了，法德軸心開始凸顯。法國人已經(jīng)預(yù)見到，歐盟內(nèi)東歐國家（其實(shí)就是波蘭和“波羅的海三國”）不主張對美強(qiáng)硬。

12月1日，歐盟將有兩個(gè)代表團(tuán)分赴中美。

前往大西洋對面的，由法國總統(tǒng)馬克龍帶隊(duì)，馬克龍將同拜登總統(tǒng)當(dāng)面討論歐洲利益受損的問題。但歐洲輿論預(yù)測，美國不會犧牲哪怕最小程度的經(jīng)濟(jì)利益。法國政府高層官員公開喊話，“您不能既要求我們（在對華問題上）幫忙，又對我們實(shí)施《法案》”。

同一天，另一個(gè)代表團(tuán)，將由歐洲理事會（由27國國家元首或政府首腦組成）主席夏爾·米歇爾率領(lǐng)訪華。

中歐現(xiàn)在能談什么

18個(gè)月前，歐洲議會（歐盟的立法、監(jiān)督、預(yù)算和咨詢的機(jī)構(gòu)）正式擱置《中歐全面投資協(xié)定》（中歐CAI），中歐關(guān)系陷入低谷持續(xù)至今。

中方現(xiàn)在快速答應(yīng)米歇爾成行，雙方能談什么？

有媒體猜測，雙方可能商談重啟中歐CAI?！镀嚾恕贩磳@一預(yù)測，理由有兩個(gè)：

一個(gè)是如今形勢不同了。中國國內(nèi)早就有聲音，認(rèn)為這個(gè)協(xié)定中國讓步太多。而歐洲議會去年因?yàn)橐庾R形態(tài)和配合美國戰(zhàn)略而拒絕通過。

今年歐洲民生雖有下滑，但最大的問題是工業(yè)企業(yè)跑路，尤以化工和汽車生產(chǎn)鏈企業(yè)最為積極。而歐洲今年形勢艱難，資產(chǎn)貶值，更擔(dān)心中企過來撿便宜。

化工企業(yè)跑路，純粹因?yàn)槟茉闯杀締栴}。而汽車供應(yīng)鏈企業(yè)搬離本土，原因稍微復(fù)雜一點(diǎn)。一方面，因?yàn)椤斗ò浮贰坝掷执颉保涣硪环矫?，比照中美，歐洲新能源供應(yīng)鏈成本差距加大，如果再不跑路，就無法保有新能源市場競爭力了。

這個(gè)時(shí)候，中國還有什么必要維持上次的報(bào)價(jià)，重啟批準(zhǔn)進(jìn)程不如重談條件，誰讓歐盟現(xiàn)在籌碼變少了呢。

第二個(gè)原因更簡單，歐盟委員會、歐盟理事會、歐洲理事會，都搞不定歐洲議會。后者平時(shí)像個(gè)清談機(jī)構(gòu)，但立法、監(jiān)督和預(yù)算領(lǐng)域，特別是批準(zhǔn)歐盟對外協(xié)議的問題上，繞不過去。

歐洲議會左派當(dāng)?shù)?，素以敢于槍斃與域外大國的協(xié)議而自詡。中歐CAI和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）無疾而終，都是戰(zhàn)果。

中國人很務(wù)實(shí)，米歇爾背后的機(jī)構(gòu)（歐洲理事會）無法做主的問題，中國不會談。

那么雙方能談什么？只能談雙方眼下力所能及的事，即緩和一下去年中歐劍拔弩張的氣氛，并向中國申明歐盟的戰(zhàn)略獨(dú)立性。

后者已有征兆，荷蘭最近聲稱，對于阿斯麥向中國出口光刻機(jī)一事，不會照搬美國的限制措施。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利表示，（對華芯片禁令）是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)競爭最基礎(chǔ)的問題。在某些情況下，歐洲的立場不會與美國相同。有些話是為了預(yù)熱氣氛，有些話可能是真實(shí)意圖。

現(xiàn)在需要多拿點(diǎn)真實(shí)行動，驗(yàn)證誠意，換取中國對歐美爭端的立場傾斜。

歐盟為何反應(yīng)慢

歐盟對美國歧視歐洲汽車的反應(yīng)，符合邏輯。但此事的詭異在于，《法案》是8月份簽署、9月份落地的，時(shí)隔兩三個(gè)月，歐盟才想起來憤怒，反射弧未免太長。

這再次暴露了歐盟內(nèi)部的分歧?！镀嚾恕凡孪耄斗ò浮烦鰜碇?，德國、法國、意大利、西班牙等擁有龐大汽車產(chǎn)業(yè)的國家，就牽頭在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)對美立場。怎奈美國在歐盟的利益代言人不斷杯葛，讓歐盟遲遲無法拿出統(tǒng)一意見。

終于，法國和德國失去了耐心，聲稱不惜甩開歐盟，也要采取單邊行動。這下子一些東歐國家終于想起歐盟財(cái)政要靠著法德支撐，愿意在25日的歐盟貿(mào)易部長會議上支持法德。

俄烏戰(zhàn)爭讓美國賺錢、歐洲失血的看法，早已有之?，F(xiàn)在這種看法漸趨主流，則意味著歐洲人終于要采取維護(hù)自身利益的舉措。而這些舉措，必然要針對美國。

而且，《法案》將在2023年1月1日起施行。如果再不做出反應(yīng)，歐盟就只能吞下汽車產(chǎn)業(yè)利益受損的苦果。

整個(gè)過程里，歐盟表現(xiàn)得像個(gè)神經(jīng)麻痹的巨人，被人刺傷后，耗時(shí)良久才發(fā)出憤怒的吼叫。

《法案》的連鎖反應(yīng)

我們可能需要重溫一下惹惱歐洲人的《法案》內(nèi)容。

2023年，動力電池所用的礦物原材料中，40%必須來自美國以及與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家；

2024年，這一比例要提升至50%；2027年，比例提升至80%；2029年，動力電池實(shí)現(xiàn)100%的美國制造。

除了礦物，2023年之后，任何包含他國電池零部件的汽車，將無法獲得補(bǔ)貼。在北美以外組裝的電動車，無法獲得稅收抵免。

這樣一來，即便和美國已經(jīng)簽了自貿(mào)協(xié)定的日韓，也在抨擊《法案》。現(xiàn)在的局面是，美國整車廠商依賴日韓電池生產(chǎn)商，而日韓電池生產(chǎn)商在原材料上（尤其是正極材料）依賴中國供應(yīng)商。這導(dǎo)致日韓供應(yīng)商也無法在現(xiàn)有條件下直接拿補(bǔ)貼。

歐洲整車廠商和中國供應(yīng)商一樣，從一開始就被排除在美國補(bǔ)貼名單之外?！斗ò浮仿暦Q主要對付中國，歐洲也難免被殃及池魚。

為了保有美國市場份額，在成本競爭中不被對手落下，歐洲車企紛紛加大了在美國本地化生產(chǎn)，日韓供應(yīng)鏈企業(yè)也必須做出同樣的選擇。這正是《法案》要達(dá)到的目的。

但是美國實(shí)際上無法擺脫電池供應(yīng)鏈上游依賴中國的局面（數(shù)據(jù)詳見《對電動車產(chǎn)業(yè)動手了，中美“硬脫鉤”進(jìn)行時(shí)》）。

如果無法擺脫對華電動供應(yīng)鏈的間接依賴，那么美國可能對現(xiàn)實(shí)妥協(xié)，其結(jié)果就是歐洲與日韓受損。

日韓供應(yīng)商和整車企業(yè)還可以通過加大美國本地生產(chǎn)，來規(guī)避政策矛頭。歐洲廠商也會這么做，但不同之處在于，歐洲廠商是以犧牲歐盟本土產(chǎn)能為代價(jià)“入美”，這讓歐盟及各國政府無法容忍。

這就是為什么，中國外交部對《法案》反應(yīng)平淡。而且，中美貿(mào)易戰(zhàn)雖然進(jìn)入“垃圾時(shí)間”，但并未結(jié)束，因此談不上規(guī)避（貿(mào)易）戰(zhàn)的問題。

歐美在特朗普時(shí)期，成功通過談判掐滅了貿(mào)易戰(zhàn)升級的苗頭?，F(xiàn)在歐洲人準(zhǔn)備下通牒書，而美國幾乎沒可能讓步。這樣歐美貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)陡然升高。

歐美貿(mào)易戰(zhàn)的懸念

今年，中企加大對歐出口電動車的力度，已經(jīng)有了很明顯的跡象。現(xiàn)有政策框架下，歐盟本土電動車產(chǎn)業(yè)鏈在建立過程中遭遇了內(nèi)外夾攻。

如果這一波沖擊沒挺過去，可能就不會再有歐盟本土電動車產(chǎn)業(yè)鏈了，甚至連歐盟本土汽車產(chǎn)業(yè)集群，也將被踏成殘?jiān)珨啾?。歐盟將成為中美相關(guān)產(chǎn)業(yè)的狩獵場。

現(xiàn)有政策框架下，歐盟本土電動車產(chǎn)業(yè)鏈在建立過程中遭遇了內(nèi)外夾攻。何去何從，歐盟需要拿出一點(diǎn)政治智慧。這不僅關(guān)乎電動車產(chǎn)業(yè)，更關(guān)乎中美歐大戰(zhàn)略格局的走向問題。

如果歐盟試圖避免這個(gè)慘烈的后果，選擇開（貿(mào)易）戰(zhàn)，那么最大的懸念在于，中歐要不要媾和。在俄烏戰(zhàn)爭、能源危機(jī)之下，歐盟與全球兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)進(jìn)行貿(mào)易對抗，這么做是否明智？

假設(shè)歐盟選擇單獨(dú)反制美國，歐盟大概率要推出針鋒相對的補(bǔ)貼（據(jù)說將由歐盟成立的主權(quán)基金出資）。那么新問題來了，現(xiàn)在歐盟各國已經(jīng)在給電動車提供補(bǔ)貼，只不過力度不一樣，將如何新舊統(tǒng)籌、各國協(xié)調(diào)？

如果補(bǔ)貼所有在歐盟銷售的新能源車，排除對歐盟有歧視政策的國家生產(chǎn)的產(chǎn)品，那么中日韓企業(yè)得利，歐盟為他人作嫁。

如果也學(xué)美國，針對供應(yīng)鏈提出歧視性條款（排除中國相關(guān)供應(yīng)鏈），那么不光是進(jìn)一步得罪中國的問題，歐盟也將缺少電池原材料和零部件產(chǎn)業(yè)。而美國人也面臨同樣的問題。

布魯塞爾出于本能，更熱切地期望與美緩和，同時(shí)繼續(xù)維持對華戰(zhàn)略冷靜。后者不難（因?yàn)橐呀?jīng)很冷了），前者則需要美國做點(diǎn)小小的讓步。哪怕是象征性的，也能讓歐盟官員交差，唯有法國和德國可能不滿意“小甜頭”。

但是，鑒于目前美國的政治氛圍（共和黨拿了眾院，但沒能拿下參院），尚未“跛腳”的拜登，可能對馬克龍絲毫不假辭色，反正后者在白宮碰釘子也不是頭一遭。

如果與此同時(shí)，米歇爾能從中國拿回一點(diǎn)成果，歐洲將再次陷入內(nèi)部分歧中。接下來歐盟政策走向，將非常不好預(yù)判。因?yàn)闅W盟基于價(jià)值觀而非自身利益做決策，也不是首次了。

何去何從，歐盟需要拿出一點(diǎn)政治智慧。這不僅關(guān)乎電動車產(chǎn)業(yè)，更關(guān)乎中美歐大戰(zhàn)略格局的走向問題。