王紅馬 黃蘇雯
(中共蘇州市相城區(qū)委黨校 江蘇蘇州 215100)
人才是創(chuàng)新發(fā)展第一資源。2007 年,“人才強國戰(zhàn)略”成為我國經濟社會發(fā)展的三大基本戰(zhàn)略之一,并被寫進《中國共產黨黨章》。新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢背景下,人才第一資源的重要性和地位更為顯著,建設高品質人才社區(qū)并加速集聚高層次人才成為城市創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵所在。蘇州作為“第一大工業(yè)城市”,2022新年第一會提出建設“數字時代產業(yè)創(chuàng)新集群”,蘇州市委人才工作會議提出“人到蘇州才有為”工作品牌,蘇州市委蘇委人才〔2022〕4號文件發(fā)布“關于加快推進高品質人才社區(qū)建設的指導意見”。加快推進高品質人才社區(qū)建設方案規(guī)劃與實施,促進產業(yè)創(chuàng)新前端人才集聚與科創(chuàng)成果快速產業(yè)化,已成為數字時代產業(yè)創(chuàng)新集群建設的根本要求,能夠為進一步實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供強大的內生動力。當前,相城正在全力構建“一區(qū)十業(yè)百園千企”發(fā)展圖景,打造“數字化發(fā)展第一區(qū)”和“蘇州市域新中心”。相城長三角國際研發(fā)社區(qū)經過多年的建設發(fā)展,科創(chuàng)載體平臺資源集聚,創(chuàng)新帶動作用日益突顯,人才生態(tài)效應逐漸形成,為此,在構建產業(yè)創(chuàng)新集群建設的大背景下,借鑒人才社區(qū)理論和先進地區(qū)經驗做法,進一步規(guī)劃和升級長三角國際研發(fā)高品質人才社區(qū)建設具有重要意義。
近年來,隨著科技創(chuàng)新驅動新經濟與新產業(yè)的涌現(xiàn),世界各國和城市對新經濟空間建設紛紛開始探索與構建,引起全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間布局正在發(fā)生顯著改變。創(chuàng)新街區(qū)(Innovation districts),一種被視為取代“硅谷模式”的創(chuàng)新生活一體化新經濟空間興起,該模式異于傳統(tǒng)空間、其具有新城市特質(Cityness):主要由新能源、大數據等提供支撐,便利的交通設施貫穿整個區(qū)域,居住、辦公與休閑娛樂功能混合?!皠?chuàng)新街區(qū)”首先是由美國著名智庫布魯金斯學會發(fā)布的研究報告《創(chuàng)新街區(qū)的崛起:美國創(chuàng)新地理的新趨勢》中提出,是指那些匯聚技術領先的“錨機構”(Anchor Institutions)、企業(yè)集群以及初創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)孵化器和加速器的地理區(qū)域。這些創(chuàng)新街區(qū)空間緊湊、交通便利、通信網絡發(fā)達,科技研發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型科技企業(yè)孵化器、加速器等高度聚集,并擁有辦公大廈、商業(yè)公寓、居民住宅、零售中心等配套設施,創(chuàng)新活動頻繁,無明顯空間邊界,體現(xiàn)出人群和企業(yè)位置偏好變化趨勢。創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展揭示了協(xié)同創(chuàng)新在空間層面的布局趨勢,摒棄了創(chuàng)新資源“另起爐灶”的硅谷“飛地”模式,使創(chuàng)新資源回歸大都市圈,在中心城區(qū)重新集聚,成為推動經濟發(fā)展的引擎。從實踐層面,結合我國建設實踐,張省和曾慶瓏(2017)提出了創(chuàng)新街區(qū)主要有三種模式:(1)中心市區(qū)橋梁紐帶型模式,即在市中心以高校學府、科研機構為依托,聚集創(chuàng)新相關資源參與商業(yè)化創(chuàng)新的方式發(fā)展創(chuàng)新街區(qū);(2)水岸“工業(yè)銹帶”改造型模式,即通過對老舊工業(yè)區(qū)轉型改造,以全新的城市形態(tài)和產業(yè)功能布局創(chuàng)新街區(qū);(3)遠郊高教園區(qū)城市化覆蓋型模式,即提高傳統(tǒng)遠郊高教園區(qū)的空間資產密度,以該區(qū)域功能拓展推動其城市化進程的模式構建創(chuàng)新街區(qū)。綜合來看,創(chuàng)新街區(qū)實現(xiàn)科創(chuàng)載體、企業(yè)、金融、中介、社會服務等促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合,形成集工作空間、網絡空間、社交空間及資源共享空間為一體的城市創(chuàng)新空間。
北京2016年率先提出了“首都國際人才社區(qū)”建設。2017年確定朝陽望京、中關村科學城、未來科學城、新首鋼4個首批試點,2019年又新增通州、順義、懷柔科學城、經濟技術開發(fā)區(qū)等4個建設區(qū),實現(xiàn)了“三城一區(qū)”全覆蓋。主要做法是:一是著力提升人才工作國際化水平,如在人才項目中增加“外專短期項目”“戰(zhàn)略科學家”等項目;二是構筑國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),例如引入中國工業(yè)互聯(lián)網研究院、鯤鵬聯(lián)合創(chuàng)新中心、大疆北京研發(fā)創(chuàng)新中心等新型國際科創(chuàng)資源,舉辦“未來科學大獎”、海外學人創(chuàng)業(yè)大賽、“國際創(chuàng)業(yè)聚”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動;三是健全國際化生活配套,通過新建、整合及改擴建等方式,推進國際人才公寓、國際學校、國際醫(yī)院、未來論壇等重大項目建設;四是優(yōu)化國際人才宜居環(huán)境,例如重點建設溫榆河公園示范區(qū),積極推進大望京科技公園、朝來森林公園等景觀環(huán)境建設,改造交通慢行系統(tǒng)。
為進一步打造國際人才高地、涵養(yǎng)一流人才生態(tài),深圳2020年開始積極推進“國際人才街區(qū)”建設,相繼設立市人才研修院、蛇口街道、香蜜湖街道等13個“國際人才街區(qū)創(chuàng)建點”。2021年11月,深圳正式發(fā)布《國際人才街區(qū)評價指南》地方標準,標志著全國首部《國際人才街區(qū)評價指南》地方標準正式實施?!秶H人才街區(qū)評價指南》圍繞國際人才的需求及各區(qū)實際情況,將國際人才街區(qū)分為居住生活型、商務辦公型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、專業(yè)服務型四種類型,并按照不同類型特點在基礎設施、人才服務、組織管理、宣傳推廣等方面,引導不同類型街區(qū)發(fā)揮自身特點,突出街區(qū)特色。周到、暖心的服務,有利于提升國際人才吸引集聚能力,讓國際人才愿意來、留得住、融得進。
蘇州2022年正式提出“高品質人才社區(qū)”建設。為助力數字經濟時代產業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展,切實為“人到蘇州才有為”營造最優(yōu)生態(tài),蘇州2022年正式提出高品質人才社區(qū)概念內涵,是指具有生態(tài)宜人的居住環(huán)境、配套完善的公共服務、高效有序的社會治理,能較好地滿足人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會交流、文化消費等多元需求的高層次人才集聚區(qū)。高品質人才社區(qū)分為兩類:一是地域面積相對較大,主要依托高水平研究型大學、科研院所和研發(fā)中心等科教資源集聚的區(qū)域,通過疊加各種資源要素形成的集產業(yè)園區(qū)、園林景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、生活小區(qū)于一體的綜合社區(qū);二是地域面積相對較小,主要依托具備一定居住功能的科創(chuàng)園、產業(yè)園等科技、產業(yè)人才集聚的區(qū)域,通過優(yōu)化空間載體、完善功能配套、提升服務品質形成的人才宜居宜業(yè)的特色社區(qū)。
長三角國際研發(fā)社區(qū)位于蘇州高鐵新城,占地180畝,建筑面積約35萬平方米,總投資約30億元,于2020年10月投入使用。該項目由江蘇省產業(yè)技術研究院、相城區(qū)政府和蘇州高鐵新城管委會合作共建,采取“多方共建、多元投入、企業(yè)為主、政產學研用深度融合”的開放性建設模式,是相城區(qū)推行“以研發(fā)為產業(yè)、以技術為商品,公司化運作、市場化機制”理念的生動實踐,致力于打造成為國內首個集聚研發(fā)產業(yè)機構、構建研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)、推動技術成果轉化的新型專業(yè)研發(fā)產業(yè)園。
目前長三角國際研發(fā)社區(qū)由5個組團組成,包含3個研發(fā)組團、展示中心、會議中心及人才公寓。未來,長三角國際研發(fā)人才社區(qū)將完成“一環(huán)一核兩軸四組團”功能定位:“一環(huán)”即雙湖景觀環(huán),連接環(huán)秀湖和金如意湖;“一核”即為中央服務核,由城市公園、商業(yè)中心、會展中心和文化體育藝術中心組成;“兩軸”為沿澄陽路的城市活力軸和沿富翔路的城市發(fā)展軸;“四組團”,即慧如意研發(fā)組團、玉如意研發(fā)組團、夢如意研發(fā)組團、會議酒店組團。
當前,長三角國際研發(fā)高品質人才社區(qū)建設具有較好的基礎條件和現(xiàn)狀。
(1)一批重大科創(chuàng)載體相繼落地。持續(xù)集聚高能級科創(chuàng)載體平臺,長三角先進材料研究院、量子科技長三角產業(yè)創(chuàng)新中心、先進技術成果長三角轉化中心、中國計算機學會業(yè)務總部&學術交流中心等均已落地運營,河海大學蘇州研究(生)院、東南大學長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展(蘇州)研究院、航天科工三十一所空天動力研究院等重大載體項目正在加快建設。
(2)高端人才團隊持續(xù)引入。近年來,引進了長三角先進材料研究院、集萃微納所、集萃托普索和量子科技長三角產業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新團隊。自主培育國家級人才2人、省“雙創(chuàng)團隊”2個和省“雙創(chuàng)人才”12人、市“姑蘇重大創(chuàng)新團隊”2個和“姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”39人。長三角先進材料研究院團隊獲評蘇州市首批頂尖人才團隊。人才資源總量超3萬人、高層次人才數超7000人。
(3)產業(yè)創(chuàng)新集群起步發(fā)展。聚焦“十業(yè)百園千企業(yè)”圖景,數字金融、智能車聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、先進材料、區(qū)塊鏈等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。獲批省級數字金融產業(yè)集聚區(qū),招引培育長三角金融科技有限公司、中銀金科、成方云數字科技等數字金融企業(yè)超300家;獲批首批省車聯(lián)網先導區(qū)和省首個數字交通示范區(qū),培育了Momenta、智加科技、摯途科技等智能網聯(lián)頭部企業(yè),已聚集相關車業(yè)超80家;獲批“江蘇省首個區(qū)塊鏈產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)”,區(qū)塊鏈相關企業(yè)超85家;集聚先進材料相關企業(yè)超45家,數字文創(chuàng)企業(yè)680余家。
(4)生活配套基礎設施完善。建成長三角國際研發(fā)社區(qū)啟動區(qū)人才公寓,配備洗衣房、廚房、食堂、羽毛球室、健身房等完善設施;建成菁英匯人才公寓,設施俱全,設有創(chuàng)業(yè)俱樂部和人才會客廳。高標準打造南京師范大學蘇州實驗學校、相城實驗學校,蘇州大學實驗學校及第二幼兒園,蘇州幼兒師范高等專科學校高鐵新城實驗幼兒園,建成投用美國薈同學校。蘇州大學附屬第一醫(yī)院醫(yī)療集團·蘇州高鐵新城醫(yī)院已運營?,F(xiàn)有吾悅廣場、圓融廣場、金科大酒店等商業(yè)載體,已建成大灣公園、常樓公園、北河涇步道、官來涇步道等。
(1)加快發(fā)揮重大科創(chuàng)載體效能。持續(xù)提升軟硬件協(xié)同及服務專業(yè)化水平,加快促進長三角先進材料研究院、先進技術成果長三角轉化中心、量子科技長三角產業(yè)創(chuàng)新中心能級釋放。加大引進國際組織、跨國企業(yè)、外資研發(fā)中心等在人才社區(qū)設立分支機構、地區(qū)總部或合作共建研發(fā)機構,加快推進河海大學蘇州研究(生)院、東南大學長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展(蘇州)研究院和航天科工三十一所空天動力研究院等重大載體項目建設。重點支持人才社區(qū)內優(yōu)質企業(yè),爭創(chuàng)技術創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺。
(2)加快推進高端合作平臺建設。依托大科學計劃、關鍵核心技術需求及產業(yè)創(chuàng)新集群重大建設,面向全球吸引和集聚緊缺高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,加速融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網絡?;谥泻?蘇州)科技創(chuàng)新港、中荷離岸協(xié)同創(chuàng)新中心和中日(蘇州)地方合作發(fā)展示范區(qū),優(yōu)先落地一批國際產業(yè)創(chuàng)新合作示范項目。借助長三角先進材料研究院等科創(chuàng)載體及中國計算機學會(CCF)業(yè)務總部和學術交流中心、蘇州國際會議中心,豐富常態(tài)化國際人才交流平臺,舉辦全球高端學術會議和國際產業(yè)交流活動,遴選全國或全球有影響力的論壇、創(chuàng)新活動永久落地社區(qū),打造具有國際影響力的人才活動品牌。
(3)加快打造科技創(chuàng)業(yè)孵化空間。重點支持科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間申報國家級科技創(chuàng)業(yè)孵化載體建設,提供專門面向國際高層次人才的國際化創(chuàng)業(yè)服務,鼓勵和吸引國際人才和團隊入駐。面向海外人才開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓練營等,打造陽澄湖科技孵化活動品牌,為海內外創(chuàng)業(yè)者舉辦多種形式活動,搭建創(chuàng)業(yè)溝通和交流平臺。吸引和支持知名的國際科技中介、人力資源中介、商業(yè)服務機構、商會組織總部及知識產權和標準化組織、法律咨詢機構和會計師事務所等第三方機構入駐,為科技孵化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位公共服務。
(1)打造“一站式”舒心服務方式。精準聚焦重大科創(chuàng)載體、創(chuàng)新聯(lián)合體、新興研發(fā)機構人才等需求,設立“辦成事”專班、專窗、專員,一律臨近辦理,“一站式”解決包括落戶、入學、社保、租房和證明開具等綜合服務,為國際人才提供出入境、停居留、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、法律、稅務、社保等雙語或多語種咨詢服務。實施“先申報、后落戶”和“攀登”支持計劃,開展相關審批權限下放試點,簡化申報流程,允許容缺受理,提供更為有效便捷辦理服務。加快人才社區(qū)服務數字化轉型,優(yōu)化升級人才政策計算器,為人才社區(qū)提供更加精準、內容豐富的“不見面”服務體驗,構建智能化人才社區(qū)服務支撐平臺。
(2)搭建跨界合作交流網絡。面向重點領域、重點項目、重大平臺需要,特別是針對產業(yè)創(chuàng)新集群“卡脖子”難題,允許人才跨領域、跨部門、跨區(qū)域一體化配置,促進區(qū)域內人才市場化順暢合理流動。鼓勵人才社區(qū)開展新技術應用示范,聚焦數字金融、智能車聯(lián)網、先進材料等前沿科技領域,加強未來產業(yè)創(chuàng)新供給、創(chuàng)業(yè)孵化,探索國際新模式、新產業(yè)和新業(yè)態(tài)。引導人才社區(qū)構建跨界復合式交流平臺,通過舉辦人才沙龍、開設私董會、興趣俱樂部、伙伴行動計劃等,推動人才交流、碰撞機會、激發(fā)創(chuàng)新、跨界合作。
(3)打造多元參與共治模式。在人才社區(qū)積極探索購買服務,培育一批專業(yè)社工機構,開展專業(yè)社會服務。組建社區(qū)志愿者隊伍,加強涉外服務、政策、語言等培訓,提升國際服務能力水平。積極引入公益組織和志愿者團體,吸引外籍人士廣泛參與,組織開展教育文體、養(yǎng)老助殘、環(huán)保公益等社區(qū)活動。鼓勵國際人才積極參與社區(qū)治理,引導社區(qū)建立鄰里公約、社群組織,打造形式多樣的鄰里服務和交往空間。
(1)前瞻優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃建設。借鑒“生產、生活、生態(tài)”全球標桿經驗,前瞻性優(yōu)化人才社區(qū)基礎規(guī)劃,進一步增設完善區(qū)域內產業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)、休閑、文體等融合功能設施,全面打造“類海外”國際化社區(qū)品質。對標重大項目條件標準,全力走綠色通道審批流程,提升人才社區(qū)“類海外”項目建設速度。對基礎設施和基本公共服務設施重點項目,深度挖掘“類海外”需求痛點和難點,加大規(guī)劃研制與建設力度。鼓勵社會資本進入,如投資社會化服務、品牌商家、國際教育與醫(yī)療進駐等,積極參與人才社區(qū)“類海外”公共產品和服務供給。
(2)優(yōu)化完善人才樂居保障。堅持生產、生活、生態(tài)人居理念,充分考慮國際人才生活習慣,高標準規(guī)劃、高品質設計、高精準配套,打造國際特色人才公寓、科學家小鎮(zhèn)、高端住宅等多樣化居住區(qū)。按照人才就近便利原則,統(tǒng)一調配周邊人才公寓進行配套,同時引進和建成若干家具有國際影響力的高星級酒店。引入專業(yè)化物業(yè)服務公司,建設中英文雙語社區(qū)網站,配備雙語社區(qū)工作人員,提供英語為主的外語咨詢服務,為人才社區(qū)提供高品質物業(yè)管理服務。建設智慧安全社區(qū),建立線上線下融合的全數字化平臺,實現(xiàn)人才公寓配租簽約、入駐辦理、退租管理線上辦理等功能,為國際人才提供智能化、便利化、可靠性服務。
(3)提供教育醫(yī)療配套體系。加大引入如薈同學校等優(yōu)質院校資源,立足國際人才對子女國際化教育需求,盡快建立2~3所國際化學校,對在人才社區(qū)設立外籍(海歸)人員子女學校的給予審批便利。探索海外高層次人才子女就讀國際學校綠色通道,視情況給予一定補貼。引入優(yōu)質醫(yī)療資源,在人才社區(qū)設立醫(yī)療機構分院、提供特需服務,盡快建設打造2~3家符合國際化標準的綜合醫(yī)療機構。加強與國際主流保險公司合作,推行國際醫(yī)療保險直付系統(tǒng),在定點醫(yī)院實現(xiàn)與國際醫(yī)療保險結算體系直接銜接,便利外籍人才就醫(yī)。積極探索領軍人才及其配偶可不受戶籍或國籍限制,參加居民基本醫(yī)療保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,鼓勵用人主體為外籍高層次人才及其配偶建立補充醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險。
(1)推動重點人才加速集聚。面向產業(yè)創(chuàng)新集群緊缺高端雙創(chuàng)人才,優(yōu)先支持人才社區(qū)建設科學家工作室、定制式實驗室,為戰(zhàn)略科技人才量身創(chuàng)設新型研發(fā)機構, 一人一策、特事特辦,加大戰(zhàn)略科學家、科技領軍重點人才集聚。優(yōu)化國際高層次人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制,對人才社區(qū)內通過“揭榜掛帥”“賽馬”機制攻關成功的,符合基本條件給予優(yōu)先立項資助。推動高校和企業(yè)在人才社區(qū)聯(lián)合設立卓越工程師創(chuàng)新基站,聯(lián)合培養(yǎng)“卓越工程師”、實施校企“雙導師制”培養(yǎng)數字經濟專業(yè)應用性技術人才,給予駐留計劃、人才公寓、生活補助等綜合保障。
(2)推動海外人才精準導航。支持知名人力資源服務機構、行業(yè)協(xié)會、學術團體、海外華人社團、留學人員團體等市場化、社會化力量尋訪國際人才。加快建設國際化引才機構,定期發(fā)布人才社區(qū)“需求清單”,以定制化方式開展海外引才,促進人才供需進準對接。依托高校院所和專業(yè)智庫,實時繪制全球高端人才地圖,把握重點領域海外高層次人才分布情況和最新動態(tài),為人才社區(qū)精準引才提供支撐。鼓勵用人主體“出?!苯⒀邪l(fā)機構、孵化平臺、分支機構等,吸引使用當地優(yōu)秀人才,實現(xiàn)“研發(fā)在海外、轉化在社區(qū)”。 實施海歸青年“新引力”計劃,建設海歸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務站,引導高層次海歸青年人才集聚。
(3)推動制度改革先行先試。對標紐約、倫敦、硅谷以及北上廣深先進地區(qū),推進“負面清單”管理模式,在人才社區(qū)探索打造“人才特區(qū)”,在人才進出登記、工作資格、用匯等以及個人所得稅、研發(fā)機構企業(yè)所得稅等方面,積累更多可復制可推廣的改革創(chuàng)新成果。爭取人才社區(qū)納入與長三角外國高端人才工作許可互認機制,打造高層次國際人才來華工作首選地、自由流動示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力場,提升人才社區(qū)在長三角一體化高顯示度占位。在人才社區(qū)率先實行企業(yè)創(chuàng)新積分制,對創(chuàng)新能力突出的用人主體在資金扶持、項目申報、職稱評審、人才舉薦等方面給予傾斜支持,爭取具有“姑蘇人才”認定權限。在人才社區(qū)開設外國人才工作居留單一窗口,實施工作許可和居留許可“并聯(lián)辦理”,探索從居留向永久居留的轉化銜接機制。
習近平總書記多次強調“深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略,全方位培養(yǎng)、引進、用好人才,加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。當前,蘇州市正全面推進數字時代產業(yè)創(chuàng)新集群建設,蘇州相城區(qū)提出“一區(qū)十業(yè)百園千企”發(fā)展圖景、全力建設數字化發(fā)展第一區(qū),相比以往任何時候都更加渴求人才,搶抓機遇大力推進高品質人才社區(qū)建設具有重要意義。本文深入研究分析了蘇州相城長三角國際研發(fā)高品質人才社區(qū)建設的定位及現(xiàn)狀,最后從產業(yè)創(chuàng)新集群視角,為了更好推進蘇州相城長三角國際研發(fā)高品質人才社區(qū)建設,提出了包括打造高能級科創(chuàng)載體平臺、構建綜合型人才服務系統(tǒng)、提升人才“類海外”生活品質以及建設國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智慧高地的對策建議。