文/張圓（山東省無線電監(jiān)測(cè)站）

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國資產(chǎn)體系中的重要組成部分，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位也不斷進(jìn)行國有資產(chǎn)的改革，這對(duì)單位資產(chǎn)管理體系的建設(shè)至關(guān)重要，也有利于避免單位資產(chǎn)的保值增值。

當(dāng)前在事業(yè)單位管理中，國有資產(chǎn)的管控存在一些問題需要改進(jìn)，隨著單位發(fā)展規(guī)模的壯大，資產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加強(qiáng)，國有資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率等需要提高，因此，新時(shí)代下事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)改進(jìn)國有資產(chǎn)的部門，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障國有資產(chǎn)的安全性以及資產(chǎn)管控效率的提升。

一、國有資產(chǎn)管理的概述

在事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)管理是重要的基石，單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容較多，主要有事業(yè)單位接受捐贈(zèng)并經(jīng)過確認(rèn)的資產(chǎn)、國家劃撥的資產(chǎn)以及根據(jù)國家的組織而形成的資產(chǎn)[1]。事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有公共性、服務(wù)性、非營利性、無償性等特點(diǎn)，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容有資產(chǎn)的評(píng)估、處置、監(jiān)督檢查以及使用等方面。同時(shí)，在單位的資產(chǎn)管理中，管理者應(yīng)注重綜合性管控，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管控等各方面的有效結(jié)合，保障國有資產(chǎn)管理效率的提升。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意義

（一）保障國有資產(chǎn)的完整性

事業(yè)單位的主要職能是及時(shí)管理相關(guān)的社會(huì)工作，為社會(huì)公共服務(wù)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)相關(guān)工作的開展不以營利為目的。

在開展工作過程中應(yīng)當(dāng)保障國有資產(chǎn)的安全完整，避免資產(chǎn)的流失損耗。同時(shí)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)制度建設(shè)，明確單位資產(chǎn)管理各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限，為國有資產(chǎn)的安全性、完整性提供保障。

（二）避免資源的浪費(fèi)產(chǎn)生

新時(shí)期事業(yè)單位要想提高自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，應(yīng)當(dāng)不斷提高資源的配置能力，資源配置不公平的現(xiàn)象會(huì)影響工作人員的積極性，同時(shí)各個(gè)單位之間資源的分布不均將會(huì)加重國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)橫向管理以及縱向管理，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行高效、合規(guī)的配置，盤活資產(chǎn)，避免產(chǎn)生資產(chǎn)浪費(fèi)情況[2]。

（三）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值

當(dāng)前，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中會(huì)存在較多問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極把握工作重點(diǎn)，對(duì)單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行有效規(guī)劃，并根據(jù)單位資產(chǎn)的實(shí)際情況不斷進(jìn)行價(jià)值優(yōu)化，避免資產(chǎn)的長期損耗。同時(shí)，在資產(chǎn)管理中事業(yè)單位應(yīng)側(cè)重于資產(chǎn)的評(píng)估、處置、監(jiān)管等各方面，推進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題

（一）單位管理者資產(chǎn)管理意識(shí)有待提升

由于事業(yè)單位的國有資產(chǎn)大多來自財(cái)政撥款，因此單位管理者在資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)方面不夠完善，對(duì)資產(chǎn)管理的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

一方面，管理者對(duì)國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)認(rèn)識(shí)存在一定偏差，很多單位管理者在資產(chǎn)使用過程中過于重視其中的社會(huì)效益，或者管理者過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，忽視市場(chǎng)原則，這不利于單位資產(chǎn)在市場(chǎng)上的運(yùn)行，同時(shí)也難以保障單位資產(chǎn)管控水平提升。同時(shí)，單位管理者對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)有待提高，單位的預(yù)算編制不夠細(xì)化、財(cái)務(wù)核算管理不夠規(guī)范，同時(shí)還存在資產(chǎn)預(yù)算編制程序不合理等問題，導(dǎo)致預(yù)算管理難以取得良好的效果。

另一方面，管理者對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面“重采購、輕管理”，單純追求政府財(cái)政撥款的增加，管理方式粗放，難以推進(jìn)各個(gè)階段制度的有效實(shí)施。此外，一些單位管理者在資產(chǎn)認(rèn)識(shí)上存在偏差，很多單位受到“單位所有制”影響，將國有資產(chǎn)錯(cuò)誤視為單位或部門擁有的資產(chǎn)，盲目追求利潤最大化，導(dǎo)致資產(chǎn)管理賬實(shí)不符情況嚴(yán)重。

（二）資產(chǎn)管理制度體系需要完善

當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制需要不斷進(jìn)行完善，在資產(chǎn)管控部門方面也需要?jiǎng)澐智逦瑫r(shí)內(nèi)部控制管理制度也較為缺失。

一是事業(yè)單位的管理制度不夠健全，大多數(shù)單位的管理制度是“綜合性辦法——配套制度——操作流程”這種基本的管理制度體系，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資產(chǎn)的各方面管束，單位資產(chǎn)在購置、利用以及處理等方面不利于全死角的監(jiān)控，在管理上形式化嚴(yán)重，同時(shí)在很多崗位上沒有配備專門的資產(chǎn)管理人員，難以對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)管理，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力濫用等情況[3]。

二是事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，在資產(chǎn)配置方面，單位國有資產(chǎn)沒有形成良好的配置機(jī)構(gòu)及配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)難以提升配置效率，在資產(chǎn)的使用以及監(jiān)管過程中沒有完整的體系，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理的混亂腐敗現(xiàn)象以及國有資產(chǎn)的流失嚴(yán)重情況。

（三）資產(chǎn)管理方法科學(xué)性以及創(chuàng)新性不足

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理方式需要進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新，同時(shí)由于在管理中缺乏有效的法律法規(guī)，導(dǎo)致資產(chǎn)處置的隨意性較大，容易導(dǎo)致資產(chǎn)的流失以及浪費(fèi)情況。

一是，在資產(chǎn)管理方法上有待改進(jìn)，在資產(chǎn)管理實(shí)際工作中管理基礎(chǔ)較為薄弱，部分會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)需要提高，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解程度不足，相關(guān)的會(huì)計(jì)核算制度沒有及時(shí)更新，在資產(chǎn)管理中常出現(xiàn)現(xiàn)金賬期末余額較大、非稅收入及上繳專項(xiàng)資金管理不到位等情況，資產(chǎn)的清查以及維護(hù)管理制度難以有效落實(shí)。

二是，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中缺乏完善健全的法律法規(guī)政策，在預(yù)算管理、資產(chǎn)的配置、監(jiān)管等方面缺乏有效的法律約束，目前財(cái)政部關(guān)于資產(chǎn)管理的相關(guān)法律規(guī)定依舊落后于事業(yè)單位資產(chǎn)的發(fā)展，難以滿足事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要。此外，單位的財(cái)務(wù)管理方式較落后，賬簿設(shè)置不夠完善，財(cái)務(wù)管理制度不夠統(tǒng)一，績效管理難以充分落實(shí)。

（四）資產(chǎn)管理的信息化水平不足

在大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代背景下，很多事業(yè)單位積極利用信息技術(shù)搭建資產(chǎn)信息化平臺(tái)。單位在國有資產(chǎn)管理中會(huì)涉及很多環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)的購置到報(bào)廢的過程，隨著單位發(fā)展，資產(chǎn)種類會(huì)越來越多，因此需要利用信息技術(shù)提高管理效率，但是部分事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中信息化水平不足，部分模塊建設(shè)不到位，影響資產(chǎn)管理效果。

一是，事業(yè)單位內(nèi)部信息化系統(tǒng)模塊不夠統(tǒng)一，事業(yè)單位會(huì)根據(jù)不同工作需要不同項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，由于財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)開發(fā)的軟件接口不同，難以保障單位信息化管理效率。同時(shí)不同信息化業(yè)務(wù)模塊生成數(shù)據(jù)差異較大，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需要不斷進(jìn)行手工更新。各個(gè)部門之間的信息難以有效共享，這導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算管理數(shù)據(jù)的核算不夠準(zhǔn)確完整，導(dǎo)致資產(chǎn)的監(jiān)管不力。

二是，事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理需要大量專業(yè)性復(fù)合人才，但是事業(yè)單位當(dāng)前缺乏既懂資產(chǎn)管理專業(yè)知識(shí)又精通信息技術(shù)的復(fù)合型人才，在單位的資產(chǎn)管控方面難以滿足需求。此外，在信息化軟件的應(yīng)用方面，很多單位依舊采用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理軟件，對(duì)于一些資產(chǎn)的審批、線上線下的全過程管理難以滿足要求。

四、新形勢(shì)下事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的有效策略

（一）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意識(shí)

2021年4月，國務(wù)院宣布實(shí)施《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，其中提出應(yīng)不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管，保障單位資產(chǎn)的安全性、規(guī)范性及資產(chǎn)事務(wù)管理與價(jià)值管理的有效統(tǒng)一[4]。針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)問題，事業(yè)單位管理者應(yīng)不斷提高資產(chǎn)管理的意識(shí)以及質(zhì)量，保障事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。

首先，事業(yè)單位在資產(chǎn)管控部門的建設(shè)上，單位會(huì)實(shí)施“分級(jí)管控、統(tǒng)一所有”的機(jī)制，通過獨(dú)立的資產(chǎn)管控部門實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的集中化管理，同時(shí)要明確各級(jí)單位的資產(chǎn)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)清晰、明確。同時(shí)在資產(chǎn)管理中還應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)配置原則，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效結(jié)合，避免資產(chǎn)的閑置或浪費(fèi)情況。

其次，單位管理者應(yīng)在思想上提高單位員工對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，根據(jù)財(cái)政部門發(fā)布的相關(guān)文件及時(shí)學(xué)習(xí)并應(yīng)用于實(shí)際工作，單位管理者還應(yīng)當(dāng)定期召開對(duì)員工的資產(chǎn)管控培訓(xùn)會(huì)議，積極鼓勵(lì)單位員工參與到培訓(xùn)中來，提高員工在資產(chǎn)管理方面的質(zhì)量。同時(shí)管理者在聘用員工中也應(yīng)當(dāng)考察員工的思想道德素質(zhì)，提高員工的工作積極性。

（二）健全單位資產(chǎn)管理體系

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及結(jié)合自身實(shí)際情況制定國有資產(chǎn)相關(guān)的管控細(xì)則以及資產(chǎn)管控制度，提高單位國有資產(chǎn)的科學(xué)化以及規(guī)范化。

首先，對(duì)于單位日常的不同資產(chǎn)需要認(rèn)真對(duì)待，采取不同的管理方式。管理者應(yīng)針對(duì)國有資產(chǎn)建立資產(chǎn)管理目錄、資產(chǎn)管理卡片，粘貼統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)標(biāo)簽，詳細(xì)編入資產(chǎn)的編號(hào)、名稱、使用責(zé)任人等信息；同時(shí)單位在資產(chǎn)管理中對(duì)于管控流程、資產(chǎn)的領(lǐng)用、盤點(diǎn)、報(bào)廢等方面應(yīng)加強(qiáng)處置。特別是在資產(chǎn)盤點(diǎn)中應(yīng)進(jìn)行常態(tài)化管理，對(duì)于盤點(diǎn)過程中出現(xiàn)的盤虧盤盈、閑置損毀等情況及時(shí)查明，避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失、賬實(shí)信息不符等情況。

其次，單位要完善國有資產(chǎn)管理的責(zé)任機(jī)制，健全的資產(chǎn)管理機(jī)制可以推進(jìn)資產(chǎn)管理的落實(shí)以及管控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)單位還需要落實(shí)各部門人員的職責(zé)，在單位資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)人方面可以劃分主要責(zé)任人、使用部門責(zé)任人以及直接責(zé)任人這種三級(jí)管理體制，定期對(duì)責(zé)任人進(jìn)行考核，考察其責(zé)任的履行情況。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外部的監(jiān)督、監(jiān)察等，保障事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的購置以及處置等，針對(duì)資產(chǎn)管控問題進(jìn)行解決，防止資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（三）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)管理

首先，單位管理者要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)管理，由于當(dāng)前新稅制的改革以及新的會(huì)計(jì)制度的頒布，在資產(chǎn)核算管理方面會(huì)存在較大的差異性，因此單位員工需要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，做好新制度下資產(chǎn)的高效化管理。例如，為改進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，2021年青島市開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的培訓(xùn)管理工作，完善預(yù)算單位資產(chǎn)以及構(gòu)建從“入口”到“出口”全生命周期的單位資產(chǎn)管理機(jī)制，根據(jù)要求，財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步明確總資產(chǎn)管理以及分資產(chǎn)管理的主要職責(zé)，對(duì)固定資產(chǎn)分類、使用年限、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，通過這次培訓(xùn)，加強(qiáng)了單位員工對(duì)資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)[5]。

其次，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，事業(yè)單位要想提高資產(chǎn)管理的效率，應(yīng)當(dāng)做好各部門之間的溝通交流，提高財(cái)務(wù)部與業(yè)務(wù)部之間的溝通，實(shí)現(xiàn)相互協(xié)作、相互監(jiān)督，提高資產(chǎn)監(jiān)管水平。同時(shí)在當(dāng)前信息化時(shí)代下，事業(yè)單位還需要加強(qiáng)對(duì)員工的信息技術(shù)操作能力的培養(yǎng)，以便在資產(chǎn)管理過程中提高管控的效率。

（四）完善單位資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

事業(yè)單位要健全單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系，完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)公開或者審計(jì)制度，不斷細(xì)化資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制，保障單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、完整性。

首先，單位應(yīng)當(dāng)健全資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)制度，根據(jù)單位內(nèi)部控制管理要求，設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，保障事業(yè)單位資產(chǎn)的占有、處置、使用、收益等全范圍的獨(dú)立審計(jì)意見，有效提高了單位資產(chǎn)管理報(bào)告的準(zhǔn)確性、完善性。

其次，單位在資產(chǎn)監(jiān)管方面需要細(xì)化，同時(shí)對(duì)員工的培訓(xùn)方面加強(qiáng)管控，提高單位管理者以及主要負(fù)責(zé)人對(duì)法律法規(guī)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，同時(shí)在考核管理中將資產(chǎn)管理納入相關(guān)指標(biāo)中，提高資產(chǎn)監(jiān)管力度。例如，2019年10月25日，隴南市政府發(fā)布了《隴南市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，單位對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，明確資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)的公開、公平、公正的原則，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)從取得到處置的全過程監(jiān)管體系的完善。

同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)監(jiān)督人員的能力，通過不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)員工對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督相關(guān)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、信息化以及監(jiān)管流程的學(xué)習(xí)，對(duì)事業(yè)單位員工的資產(chǎn)管控獨(dú)立性以及執(zhí)法水平的提升發(fā)揮重要作用。

（五）健全國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

在當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的利用。國有資產(chǎn)的信息化管理簡(jiǎn)化了資產(chǎn)管理的人力、物力，同時(shí)還提高了資產(chǎn)的管理效率，因此搭建完善的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)的信息化管理。另外，在信息化管理中還應(yīng)當(dāng)注重信息軟件的不斷更新、升級(jí)，避免管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)問題。

首先，單位在資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)中要充分反映國有資產(chǎn)的配置與各個(gè)單位部門的資產(chǎn)使用情況，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督，同時(shí)單位還應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)管控情況進(jìn)行更新，對(duì)資產(chǎn)的流動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的檢查[6]。此外，單位在信息化建設(shè)中可以將信息管理制度與相關(guān)數(shù)據(jù)有效結(jié)合，使得資產(chǎn)管理的責(zé)任充分落實(shí)到每一位員工身上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的充分共享，為單位提供更加科學(xué)細(xì)致的管理。

其次，由于單位國有資產(chǎn)管理會(huì)涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，管理較為復(fù)雜，因此事業(yè)單位管理者在信息化建設(shè)中應(yīng)充分保障各個(gè)環(huán)節(jié)模塊之間的相互銜接。例如，A事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中采用了ERP管理信息系統(tǒng)，與事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效結(jié)合，對(duì)單位的業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)了重組、再造、細(xì)化梳理等，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)與科研、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的有效統(tǒng)一，全面準(zhǔn)確地反映了國有資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)情況，保障了資產(chǎn)配置的科學(xué)化以及監(jiān)管的有效性。

五、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國新政府會(huì)計(jì)制度的展開以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變革，事業(yè)單位需要不斷對(duì)資產(chǎn)管控情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)規(guī)范，提高資產(chǎn)管控的科學(xué)性，保障資產(chǎn)管理的安全性，避免資產(chǎn)的流失，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)提高單位資產(chǎn)的使用效率，推進(jìn)單位管理水平的進(jìn)一步提高。

當(dāng)前在事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過程中存在較多管理不到位的情況，單位的資產(chǎn)管理機(jī)制、資產(chǎn)管控人員以及資產(chǎn)管理的信息化需要完善，總之，事業(yè)單位要不斷提高資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理體系，同時(shí)還需要提高資產(chǎn)管理的信息化水平，并提高資產(chǎn)管理人員的綜合素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效管控，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供保障。