文/李菊萍（九江市國(guó)資監(jiān)管服務(wù)中心）

為了促進(jìn)我國(guó)各個(gè)城市能夠在當(dāng)今時(shí)代背景下長(zhǎng)效健康發(fā)展，相關(guān)部門(mén)也針對(duì)各省市的發(fā)展實(shí)際狀況制定了相關(guān)的規(guī)定，并明確指出要在未來(lái)幾年建設(shè)新型符合時(shí)代發(fā)展的智慧型城市。杭州“阿里云”城市大腦2017年落地，城市大腦以網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、感知設(shè)施為基礎(chǔ)，匯集城市各部門(mén)各行業(yè)的海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市運(yùn)營(yíng)中樞平臺(tái)，賦能生產(chǎn)、生活、生態(tài)等上層應(yīng)用場(chǎng)景，提升人們的生活幸福指數(shù)和社會(huì)層面的生活水平。智慧城市在一定程度上指的就是將人民群眾作為核心基礎(chǔ)，通過(guò)多維化的手段，重點(diǎn)提升人民群眾的安全感、公正感和幸福感。這樣不僅能夠有效地提升人民群眾的生活體驗(yàn)，同時(shí)還能夠在一定程度上彰顯政府的公共服務(wù)能力與社會(huì)治理能力，是現(xiàn)階段促進(jìn)我國(guó)各省市長(zhǎng)效健康發(fā)展的最佳途徑。同時(shí)這項(xiàng)工作的穩(wěn)步落實(shí)也能夠有效地符合我國(guó)新型智慧城市構(gòu)建的實(shí)際要求，是現(xiàn)階段相關(guān)領(lǐng)域工作人員最值得思考與重視的問(wèn)題。

一、城市大腦的起源與定義

（一）城市大腦的起源

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)先進(jìn)的時(shí)代技術(shù)也逐漸出現(xiàn)在大眾視野并為我國(guó)各行各業(yè)提供了對(duì)應(yīng)的積極便利條件，新型的科學(xué)技術(shù)手段層出不窮?！俺鞘写竽X”在一定程度上指的就是將政府、企業(yè)和社會(huì)化各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合并，將其作為城市公共資源配置與決策制定的核心基礎(chǔ)參考，這樣就能夠有效地形成一個(gè)完善的城市事件預(yù)測(cè)系統(tǒng)，為城市發(fā)展建設(shè)奠定源源不斷的力量基礎(chǔ)，為城市生活打造一個(gè)數(shù)字化的界面。

（二）城市大腦的概念

城市大腦是互聯(lián)網(wǎng)大腦架構(gòu)與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)了人類(lèi)智慧與機(jī)器賦能的相互融合，運(yùn)用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段將世界范圍內(nèi)所有的城市大腦連接在一起，為人類(lèi)的協(xié)同化發(fā)展提供類(lèi)腦智能支撐平臺(tái)。城市大腦的運(yùn)行不僅可以滿足市民的需求，同時(shí)也為管理者提供了便利。城市大腦具有“互聯(lián)、在線、智能、開(kāi)放”的功能，實(shí)現(xiàn)信息資源的一體化和立體化，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)各省市內(nèi)部的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深度判斷，將其作為決策制定的核心基礎(chǔ)，這就會(huì)在一定程度上促使決策呈現(xiàn)智能化發(fā)展趨勢(shì)。

二、城市大腦在城市發(fā)展方面的推動(dòng)作用

（一）提供了科學(xué)、民主的行政決策支撐

城市大腦中包含了大量的數(shù)據(jù)，通過(guò)城市大腦，可以基于數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢(shì)使信息的量級(jí)和流動(dòng)方式發(fā)生改變，減少信息在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)的損耗。城市大腦還具有自動(dòng)預(yù)警等特色化的功能，即使面對(duì)意外事件也能快速反應(yīng)，使整個(gè)決策過(guò)程處于可控的狀態(tài)，可以提高行政決策的有效性。

（二）助推了精準(zhǔn)、高效的行政執(zhí)行落地

通過(guò)城市大腦，可以對(duì)行政執(zhí)行進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，在溝通協(xié)調(diào)方面實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，在行政執(zhí)行的過(guò)程中產(chǎn)生重要的助推作用。將現(xiàn)階段我國(guó)各項(xiàng)的先進(jìn)化數(shù)字手段作為基礎(chǔ)媒介，對(duì)以往的城市內(nèi)部資源進(jìn)行優(yōu)化配置，這樣不僅能夠?yàn)橄嚓P(guān)預(yù)警提供堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠在一定程度上有效地促進(jìn)我國(guó)各省市的智能化轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)階段我國(guó)各省市實(shí)現(xiàn)綠色低碳環(huán)保發(fā)展的必然途徑。

（三）實(shí)現(xiàn)了均等、公正的行政權(quán)力配置

在城市行政管理的過(guò)程中，行政權(quán)力正在向著扁平化、均等化以及法治化的方向轉(zhuǎn)變。在城市大腦應(yīng)用之后，大量政務(wù)數(shù)據(jù)被公開(kāi)，信息的透明度得到了顯著提升，這使行政權(quán)力的行使變得更為規(guī)范和公正。城市大腦為人民群眾提供了更加便利、精準(zhǔn)的公共服務(wù)，提高城市的運(yùn)行效率，盡可能地減少在城市發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的資源消耗，同時(shí)也能夠有效地規(guī)避由于污染引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾，這樣就能夠在一定程度上有效地提升我國(guó)城市內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，隨著近些年各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的出現(xiàn)，例如通信技術(shù)等方面的快速發(fā)展，特別是疫情暴發(fā)以后，管理部門(mén)更是需要精細(xì)化的城市管理手段作為支撐，從而提升城市的治理水平和治理能力。

三、推動(dòng)城市發(fā)展的城市大腦商業(yè)化路徑

“城市大腦”承載了開(kāi)放創(chuàng)新的使命，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告調(diào)查結(jié)果顯示，城市大腦這一概念在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間較晚，且沒(méi)有較為完善的參考標(biāo)準(zhǔn)，這也就意味著在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，相關(guān)領(lǐng)域工作人員可能會(huì)受到多維化因素的影響，導(dǎo)致城市大腦建設(shè)質(zhì)量與效率低下，為了有效地規(guī)避這些問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)域工作人員就要提升對(duì)于先進(jìn)發(fā)展思想與發(fā)展方式的關(guān)注，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的發(fā)展手段，為我國(guó)各省市的健康發(fā)展奠定源源不斷的思想基礎(chǔ)。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，高度重視和科學(xué)規(guī)劃數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市大腦可融合人工智能等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，對(duì)各級(jí)各部門(mén)管理進(jìn)行融合分析，要做好頂層設(shè)計(jì)，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息，整合資源，建立系統(tǒng)思維，高度重視和規(guī)劃好城市大腦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）采取以點(diǎn)帶面的策略，先期開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)

想要在當(dāng)今時(shí)代背景下保證我國(guó)城市大腦建設(shè)工作的時(shí)效性，相關(guān)領(lǐng)域工作人員就要予以大量的支持。同時(shí)也要提升對(duì)于試點(diǎn)示范工作的重視。智慧社區(qū)建設(shè)可以促進(jìn)公眾與政府間的關(guān)系，開(kāi)展省級(jí)智慧社區(qū)示范工程，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告調(diào)查結(jié)果顯示，到2022年底江西省要建成15個(gè)智慧社區(qū)樣板。特別在當(dāng)前疫情防控高位推動(dòng)的情況下，建立以社區(qū)為中心的城市大腦結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

（三）樹(shù)立社會(huì)公眾參與理念，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)

公眾參與是社區(qū)建設(shè)的重要組成因素，強(qiáng)調(diào)公眾參與、社會(huì)管理，用好問(wèn)政平臺(tái)，最大限度地反映廣大市民對(duì)公共服務(wù)的需求。構(gòu)建社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，深化社會(huì)治理工作，強(qiáng)調(diào)公平和效率，這樣就能夠在一定程度上使得我國(guó)各省市政府機(jī)構(gòu)更加明確現(xiàn)階段人民群眾的實(shí)際需要，同時(shí)還能夠通過(guò)各項(xiàng)公眾互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，為人民群眾提供良好的交流空間，讓老百姓更多地參與，更好地提升人們生活的幸福指數(shù)。

（四）結(jié)合實(shí)際，不斷探索和推進(jìn)商業(yè)化模式

城市大腦商業(yè)化發(fā)展的過(guò)程是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，其中需要投入巨大的資金，需要將政務(wù)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)以及環(huán)保系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)作為基礎(chǔ)，這樣才能促進(jìn)城市大腦的商業(yè)化建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在商業(yè)化推進(jìn)的過(guò)程中，相關(guān)企業(yè)管理人員還要對(duì)以往的發(fā)展理念和發(fā)展方式進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，在實(shí)際的工作過(guò)程中秉承創(chuàng)新的原則。尤其是對(duì)于企業(yè)的初期發(fā)展階段，要重點(diǎn)將企業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)作為企業(yè)城市大腦的基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目。這樣也能在一定程度上有效地表現(xiàn)出較強(qiáng)的大集成能力。在發(fā)展中期，需要引入人工智能中心、大數(shù)據(jù)中心等現(xiàn)代化的技術(shù)產(chǎn)品，并對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，形成完善的城市治理服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)需要構(gòu)建起大規(guī)模算力框架,對(duì)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行深刻的理解，能夠利用人工智能技術(shù)解決城市治理過(guò)程中遇到的難題。在發(fā)展后期，相關(guān)領(lǐng)域工作人員就要轉(zhuǎn)變以往的管理方式，提升對(duì)于城市治理平臺(tái)的關(guān)注，將其作為核心基礎(chǔ)，構(gòu)建新型的城市運(yùn)營(yíng)綜合體系。對(duì)于城市大腦企業(yè)來(lái)說(shuō)，要提高生態(tài)能力，基于治理平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)居民行為的數(shù)據(jù)化、組織化及智能化發(fā)展，拓展生態(tài)伙伴的合作領(lǐng)域。

（五）樹(shù)立新型服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)創(chuàng)新盈利模式

城市大腦發(fā)展的過(guò)程中，在發(fā)展初期，企業(yè)的收入來(lái)源主要是政府出資，相關(guān)工作大多是以項(xiàng)目的形式開(kāi)展的，致力于協(xié)助政府提高城市在硬件設(shè)施方面的完善程度，促進(jìn)政府服務(wù)的信息化水平。在進(jìn)入新的階段之后，企業(yè)需要引入多樣化的金融手段，在產(chǎn)品研發(fā)和工程建設(shè)方面適當(dāng)?shù)卦黾油度?，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)債等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展增加收入。城市大腦企業(yè)需要面向政府和面向城市居民提供多樣化的產(chǎn)品，使收入的形勢(shì)變得更加多元化，除了服務(wù)性收入之外，還要增加產(chǎn)業(yè)投資性收入。比如在疫情防控的期間，可以通過(guò)城市大腦搜集城市用戶的身份信息，了解他們的行動(dòng)軌跡。未來(lái)城市大腦的應(yīng)用范圍還將進(jìn)一步拓展，在市民生活平臺(tái)中發(fā)揮作用，比如在生活繳費(fèi)、家政旅游、家庭醫(yī)療等方面提供服務(wù)，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析來(lái)提供定制類(lèi)的服務(wù)與產(chǎn)品，并在這個(gè)過(guò)程中獲得更多的收益。從盈利模式的角度來(lái)說(shuō)，城市大腦主要是通過(guò)賦能政府和賦能產(chǎn)業(yè)的方式來(lái)體現(xiàn)價(jià)值，需要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，同時(shí)為城市居民提供便捷化和精準(zhǔn)化的服務(wù)。

四、針對(duì)“城市大腦”建設(shè)相關(guān)建議

城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。為加快推進(jìn)城市化發(fā)展，宜運(yùn)用“智慧城市”理論和系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同論、信息論的思想和方法，讓城市管理實(shí)現(xiàn)“三化”，即綜合化、規(guī)范化、信息化，從而使城市大腦科學(xué)管理、精細(xì)化管理和專(zhuān)業(yè)化管理。城市大腦的建設(shè)不僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是社會(huì)創(chuàng)新，加強(qiáng)“城市大腦”建設(shè)，提升城市管理水平，建議如下：

（一）認(rèn)真研究國(guó)家宏觀政策，用足政策、用好政策

近幾年，國(guó)家層面出臺(tái)了很多大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的諸多優(yōu)惠政策和扶持政策。江西省在全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)指出，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必由之路，是推動(dòng)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要路徑。省內(nèi)兄弟市爭(zhēng)先奮進(jìn)，南昌、上饒、鷹潭、撫州、新余已獲批省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。我們要認(rèn)真從上至下認(rèn)真研究政策，這既是一項(xiàng)政治任務(wù)，又是一項(xiàng)高科技創(chuàng)新，最終服務(wù)便民提升城市管理水平，要充分利用現(xiàn)在大好時(shí)機(jī)，用好用足政策，做好我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)要有義不容辭的使命感。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高中層執(zhí)行力

從實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)面前都是處于同一起跑線，那么就是看誰(shuí)有眼光和膽識(shí)，看誰(shuí)能在具體落實(shí)上做到精細(xì)化管理，細(xì)節(jié)決定成敗。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的大變革，是提升城市管理和服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化水平的大提升，只有認(rèn)真面對(duì)，牢牢把握時(shí)機(jī)，才能與時(shí)代同步發(fā)展。做好頂層設(shè)計(jì)，節(jié)省時(shí)間，高效推動(dòng)，提高工作執(zhí)行力，保證層層推進(jìn)，使信息全面落實(shí)到位。

（三）加大宣傳力度，營(yíng)造發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)共識(shí)共為的濃厚氛圍

面對(duì)全國(guó)、全省兄弟城市競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，九江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，多數(shù)同志對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)不了解，思想不解放，對(duì)九江發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)前景信心不足。江西省數(shù)字產(chǎn)業(yè)基本形成，各地競(jìng)相布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)在全省趕超，需要我們解放思想，堅(jiān)定信心，營(yíng)造濃厚的數(shù)字經(jīng)濟(jì)氛圍，以更寬廣的視野，認(rèn)真學(xué)習(xí)，為加快九江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀篇布局，大膽改革，勇于創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

（四）學(xué)習(xí)外地成功做法，提高數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力

在建設(shè)方式上探索建立靈活多樣的投資建設(shè)模式，城市大腦建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，投資規(guī)模巨大，政府有限的財(cái)力難以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性建設(shè)投入，需要構(gòu)建開(kāi)放式平臺(tái)，立足全市集成，根據(jù)各單位的使用需求和政府需求，對(duì)標(biāo)國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立一套完整的城市治理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，把九江市各級(jí)各部門(mén)分散的數(shù)字資源歸集起來(lái)，打造一個(gè)集中運(yùn)維、統(tǒng)一指揮應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)等功能于一體的專(zhuān)業(yè)城市大腦運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建縱向到各縣（市、區(qū)）、橫向到各部門(mén)、覆蓋各領(lǐng)域的運(yùn)行體系，通過(guò)城市大腦項(xiàng)目形成數(shù)據(jù)資源的壟斷，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、全社會(huì)應(yīng)用的城市數(shù)字化新模式，不斷提升數(shù)字賦能城市治理水平，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理，讓城市更加智慧、管理更加精細(xì)、更加動(dòng)態(tài)。

（五）培養(yǎng)“數(shù)字工匠”人才，力推九江市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才和項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，建議采取釋放優(yōu)惠政策，可以?xún)?nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，出臺(tái)操作性強(qiáng)和支持性強(qiáng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)人才和項(xiàng)目引進(jìn)優(yōu)惠政策，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新興專(zhuān)業(yè)，未來(lái)這一塊的空間非常大，用心打造“數(shù)字工匠”，人心向上，提升數(shù)字社會(huì)治理水平，我們要大力推進(jìn)數(shù)字化信息化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)數(shù)字意識(shí)、數(shù)字思維，抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，以互聯(lián)網(wǎng)思維和改革創(chuàng)新精神破解當(dāng)前的各種疑難問(wèn)題，使科技真正地能為我所用。

（六）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，避免重復(fù)浪費(fèi)

政府掌握絕大多數(shù)信息資源，由于條塊分割的行政管理體制，使得政務(wù)數(shù)據(jù)資源分散在各個(gè)部門(mén)，再加上基礎(chǔ)設(shè)施承載能力還比較弱、大數(shù)據(jù)的軟硬件平臺(tái)不完善等原因，影響了政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效整合，這方面需要政府加強(qiáng)基礎(chǔ)承載能力建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、歸集，避免重復(fù)建設(shè)，將大量沉淀的政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)和利用，以“城市大腦”為依托，利用數(shù)據(jù)共享政策，整合工商注冊(cè)、不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)庫(kù)、法人庫(kù)和人口庫(kù)等各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，確保信息的安全性，使得政府與民眾之間的互動(dòng)與開(kāi)放聯(lián)系變得更加便捷。