●大連市委編辦
為進一步推進教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,大連市委編辦從供給側(cè)發(fā)力調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校編制結(jié)構(gòu),妥善處理嚴(yán)控機構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系,促進教師跨區(qū)域流動,提高編制使用效益,滿足中小學(xué)教育教學(xué)需求,推動實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過市區(qū)兩級共同努力,自2018年以來,市本級為城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校調(diào)劑編制625名,城區(qū)挖潛事業(yè)編制546名,引進年輕優(yōu)秀教師2487名,消化超編教師2015名,全市義務(wù)教育學(xué)校158個“大班額”全部消除。超編地區(qū)與缺編地區(qū)生編比、生師比差距明顯縮小,城區(qū)義務(wù)教育資源趨于均衡,義務(wù)教育學(xué)校編制和教師結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。
近年來,隨著城市發(fā)展,人口流動越來越頻繁,人口不斷遷入新城區(qū),致使老城區(qū)生源減少,義務(wù)教育學(xué)校編制和教師資源相對“過?!?,而新城區(qū)因生源增加出現(xiàn)教育資源“緊缺”。同時,外來人口相對集中流入新城區(qū),進一步加劇了“緊缺”程度。通過研究分析,我市城區(qū)間教職工資源配置不均衡的問題主要表現(xiàn)為:一是地區(qū)間生師比不平衡。比如甘井子區(qū)、高新園區(qū)等新城區(qū)人口流入較多,教師緊缺,中小學(xué)平均生師比達(dá)到17:1、16:1,遠(yuǎn)高于中山區(qū)的9:1、西崗區(qū)的10:1和沙河口區(qū)的11:1。二是校際、學(xué)科間教師資源不平衡。一方面,老城區(qū)熱點學(xué)校學(xué)生數(shù)居高不下,教師整體超編超過20%;另一方面,部分學(xué)校和學(xué)科存在結(jié)構(gòu)性缺編。三是教師交流難。市區(qū)兩級缺乏推動教師跨區(qū)域或區(qū)域內(nèi)跨行業(yè)流動的激勵舉措、渠道和平臺,教師流動顧慮多,實際流動的教師少,難以形成有序流動態(tài)勢。面對“過?!迸c“緊缺”并存的復(fù)雜局面,市委編辦以深入推進事業(yè)單位改革為契機,提出“瘦身”與“健身”相結(jié)合、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的工作思路,會同市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局等部門,在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,緊緊抓住促進義務(wù)教育均衡發(fā)展這個牛鼻子,聯(lián)合印發(fā)統(tǒng)籌使用城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制促進教職工合理流動有關(guān)工作的通知和推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理制度改革的實施方案等文件,創(chuàng)新義務(wù)教育學(xué)校編制管理,有壓有保,穩(wěn)步推進,促進教職工跨區(qū)域合理流動,不斷完善優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校機構(gòu)編制資源配置。
堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,通過全市統(tǒng)籌使用編制、城區(qū)內(nèi)部交流、跨區(qū)域調(diào)劑等方式,推動各城區(qū)義務(wù)教育均等化發(fā)展、可及性服務(wù),提高機構(gòu)編制和教育資源使用效益。一是統(tǒng)籌使用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。重新核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制,超編地區(qū)(即核定前教職工編制總數(shù)超出核定后編制數(shù)的地區(qū))高于標(biāo)準(zhǔn)核定的教職工編制相應(yīng)核減。同時,可按“退三進一”原則,引進年輕優(yōu)秀教師解決因改革、隊伍建設(shè)等出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性缺編問題。缺編地區(qū)(指核定前教職工編制總數(shù)低于核定后編制數(shù)的地區(qū))所缺教職工編制,則通過本地區(qū)事業(yè)編制挖潛和市級統(tǒng)籌等方式逐步核增到位。二是積極引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校教師跨區(qū)域流動。依托教育事業(yè)發(fā)展中心建立市級教師跨區(qū)域流動交流平臺,規(guī)定缺編地區(qū)從核增的教職工編制內(nèi)預(yù)留不低于30%的崗位,用于接收超編地區(qū)流入教師,并優(yōu)先保證流入教師在職稱評審、崗位聘用、考核評優(yōu)等方面的待遇,推動義務(wù)教育學(xué)校教師從超編地區(qū)向缺編地區(qū)流動。鼓勵超編地區(qū)富余教師向缺編地區(qū)流動,因此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性缺編,可按“減二增一”原則,核增年度教職工補充額度。三是推進“縣管校聘”管理制度改革。各區(qū)市縣加強領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化“縣管校聘”管理制度改革工作方案,按照“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則,強化分工合作,分步實施,穩(wěn)步推進。區(qū)市縣教育部門在核定的編制和崗位總量內(nèi),依據(jù)課程方案、班額、生源以及學(xué)校布局、交流輪崗等情況,調(diào)劑使用本地區(qū)教職工編制和崗位,報各地區(qū)機構(gòu)編制和人力資源社會保障部門備案,實現(xiàn)教師人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,為教師合理交流輪崗提供制度保障。
一是市級統(tǒng)籌得到強化。從市本級調(diào)劑編制,用于鼓勵缺編地區(qū)從教育部直屬“六大師范”院校、“985”院校招聘引進年輕優(yōu)秀教師;用于在缺編地區(qū)最大限度挖潛基礎(chǔ)上,按照地區(qū)挖潛數(shù)量1~3倍,核增當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校編制;用于缺編地區(qū)引進超編地區(qū)教師。對超編地區(qū)因鼓勵教師流動造成的結(jié)構(gòu)性缺編問題,允許其提高年度招聘教師的額度。二是地區(qū)編制潛力得到發(fā)揮。各城區(qū)最大限度挖掘本地區(qū)事業(yè)編制潛力,優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校編制需求;核減壓縮義務(wù)教育學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、工勤編制,全部用于配備一線教師;全力實施“縣管校聘”制度改革和緊密型教育集團建設(shè),全面優(yōu)化區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置;強化教師考核管理,推動超編、不勝任教師調(diào)整至其他事業(yè)單位或引導(dǎo)提前退休,清理借調(diào)教師。