●華麗芬
習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分,黨校是我們黨教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道;黨校工作只能加強(qiáng)不能削弱”[1]。近年來(lái),基層黨校在培養(yǎng)強(qiáng)有力的基層干部鐵軍方面發(fā)揮著舉足輕重的作用,而基層黨校教師作為基層黨校“最寶貴的財(cái)富”和“最寶貴的資源”,肩負(fù)著基層干部培訓(xùn)及開(kāi)展基層理論宣講的重任?;诖耍疚囊灾泄哺=ㄊ∩虾伎h委黨校為例,通過(guò)分析基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性,找準(zhǔn)新時(shí)代基層黨校教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題,探索基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑,從而進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨校工作。
我們的百年政黨始終高度重視黨校工作,早在1924年5月,黨的第一次中央執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議就認(rèn)為“黨內(nèi)教育的問(wèn)題非常重要,而且要急于設(shè)立黨校培養(yǎng)指導(dǎo)人才”。縱觀我們黨一百年以來(lái)取得的輝煌歷程,堅(jiān)強(qiáng)的人才保障對(duì)于黨的事業(yè)發(fā)展是需要且必要的?;A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖?;鶎痈刹吭邳h的事業(yè)發(fā)展中有著舉足輕重的地位。歷史充分證明,基層黨校教師在提高我黨基層領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)素養(yǎng)和理論水平,堅(jiān)定廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義信仰中起了不可磨滅的作用[2]。因此,加強(qiáng)新時(shí)代基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè),是中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步,黨校工作也遇到許多新的挑戰(zhàn):黨校培訓(xùn)對(duì)象范圍更大更廣、培訓(xùn)內(nèi)容更多更深、培訓(xùn)形式及手段更加多樣、培訓(xùn)方法更加靈活等等都對(duì)黨校教師提出了新的更高要求?;鶎狱h員干部雖有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn),但平時(shí)都忙于日常事務(wù),集中參加培訓(xùn)時(shí)間較少,難得有機(jī)會(huì)參加黨校培訓(xùn),自然希望通過(guò)培訓(xùn)能多汲取“精神養(yǎng)料”,所以基層黨校教師只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè),進(jìn)一步提高教學(xué)水平,從基層黨員干部實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,才能為學(xué)員答疑釋惑,并引導(dǎo)其更好地運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界、解決實(shí)際問(wèn)題。
習(xí)近平總書(shū)記指出:“黨校承擔(dān)著為領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本的重要任務(wù),必須堅(jiān)持黨校姓黨這個(gè)黨校工作根本原則”,并強(qiáng)調(diào)“師者,人之模范也”。以上兩句話充分體現(xiàn)了基層黨校教師在新形勢(shì)下的重要職責(zé)、任務(wù)和要求。作為基層黨員干部黨性錘煉的“熔爐工”,基層黨校教師兼黨員和教師雙重身份,不僅需要具備教師的基本素質(zhì)、基本要求,還必須成為“黨的干部教育工作者、黨的理論工作者、黨的政策宣傳員”。因此,要求基層黨校教師在真學(xué)真懂真信馬克思主義的基礎(chǔ)上,以刻苦的鉆研精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、高尚的學(xué)術(shù)道德嚴(yán)格要求自己,通過(guò)宣講闡釋黨的理論、撰寫(xiě)理論文章、參與重大課題研究、參加決策咨詢活動(dòng)等載體,不斷提升政治執(zhí)行力、學(xué)術(shù)洞察力、綜合研究能力、學(xué)術(shù)自主能力,確保政治素質(zhì)過(guò)硬、理想信念堅(jiān)定、理論功底扎實(shí),才能切實(shí)履行好教育培訓(xùn)基層黨員干部的光榮職責(zé)。因此,加強(qiáng)基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè),是黨校教師發(fā)展的內(nèi)在需要。
縣級(jí)黨校教師受到職數(shù)的限制,通常人員規(guī)模相對(duì)省級(jí)、市級(jí)黨校小很多,但“人少事未少”,縣級(jí)黨校同樣承擔(dān)著教育培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的莊嚴(yán)使命,因此往往一人身兼多職,這就要求每名縣級(jí)黨校教師都練就成為“多面手”,但個(gè)人的時(shí)間及精力畢竟有限,顧此失彼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如,上杭縣委黨校內(nèi)設(shè)有6個(gè)部門,要確保黨校辦好學(xué)必須首先保證各室(中心)高效運(yùn)轉(zhuǎn)并有序銜接。目前,上杭縣委黨校共有編制內(nèi)人員33名(含校委6名),其中一般參公干部?jī)H有5名,因此大部分行政事務(wù)性及黨建等工作必須由黨校教師共同承擔(dān),而部分教師特別是入職不久的青年教師對(duì)于行政事務(wù)性工作都還處在摸索階段,應(yīng)接不暇,沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力投入到教學(xué)科研中。
一是管理制度不健全。為全方位提升干部履職能力,近年來(lái)被納入黨校干部培訓(xùn)的內(nèi)容愈加豐富多樣,就上杭縣委黨校而言,2021年中央、省、市、縣各級(jí)文件規(guī)定需列入黨校主體班的課程就多達(dá)26項(xiàng),這對(duì)縣級(jí)黨校有限的教師隊(duì)伍而言無(wú)疑是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。因此,為確保培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)效果“兩手抓、兩手硬”,對(duì)于教師數(shù)量有限的基層黨校往往采取專兼職結(jié)合,多渠道、多樣化選用教師的途徑解決這一難題。目前,基層黨校外請(qǐng)兼職教師基本上為部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或在某一領(lǐng)域具有較高理論水平的專家,主要為學(xué)員講授其工作有關(guān)的專業(yè)知識(shí),如,上杭縣委黨校2021年夏季干部培訓(xùn)主體班邀請(qǐng)了縣委政法委副書(shū)記、疾病預(yù)防控制中心主管醫(yī)師等分別為學(xué)員講授《國(guó)家安全與反邪教工作》和《艾滋病流行與控制》等課程。外請(qǐng)兼職教師在一定程度上緩解了基層黨校專職教師的教學(xué)壓力,卻給黨校教師隊(duì)伍的管理帶來(lái)了一些不可忽視的問(wèn)題。例如,授課過(guò)程中是否能夠牢牢把握正確的政治方向,通過(guò)課程學(xué)習(xí)是否能夠切實(shí)提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)素養(yǎng)和理論水平等等。以上杭縣委黨校為例,黨校通過(guò)集體備課、新課試講等方式對(duì)專職教師的課程方向及質(zhì)量進(jìn)行了層層把關(guān),但對(duì)兼職教師卻因?yàn)槠湔n程專業(yè)性較強(qiáng)、編制關(guān)系未在黨校等因素,缺乏一套行之有效的管理措施。二是激勵(lì)考評(píng)制度不健全。當(dāng)前,大多數(shù)基層黨校在教學(xué)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、考評(píng)機(jī)制方面都建立了一定的制度,但未趨完善。例如,在基層黨校,中級(jí)、高級(jí)講師職數(shù)有限的現(xiàn)象普遍存在,而部分基層黨校未根據(jù)教師不同的專業(yè)技術(shù)職務(wù)確定其教學(xué)和科研的基本工作量及制定相應(yīng)的約束措施,導(dǎo)致一些教師在聘任到一定專業(yè)技術(shù)職級(jí)后因年齡、學(xué)歷等原因認(rèn)為自身上升空間不大而失去了進(jìn)取動(dòng)力,在相應(yīng)的職級(jí)、崗位上停滯不前,而年輕教師也因職數(shù)被占用無(wú)法評(píng)聘,認(rèn)為“干好干壞、干多干少一樣”,導(dǎo)致在教學(xué)、科研上的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性大大降低。此外,部分基層黨校對(duì)于事務(wù)性工作分工不合理,一些承擔(dān)較多事務(wù)性工作的教師根本沒(méi)有精力與時(shí)間投入教學(xué),因此基本處于“0課程輸出”狀態(tài)。常年以往,教學(xué)上無(wú)法提升、職級(jí)上無(wú)法晉升,逐漸讓其失去了教學(xué)與工作熱情。
受基層黨校歷史原因及有限的現(xiàn)實(shí)條件影響,多數(shù)基層黨校教師并非科班出身,與省級(jí)、市級(jí)黨校相比,學(xué)歷也普遍較低,而個(gè)別專業(yè)(如:哲學(xué)、法學(xué)等)理論性較強(qiáng),要將其中的觀點(diǎn)原理講準(zhǔn)、講全、講深、講透的同時(shí)讓學(xué)員聽(tīng)得進(jìn)、記得住并非一件易事。因此,在研究和教學(xué)方向的選擇上,多數(shù)基層黨校教師都會(huì)傾向于自己容易把握而學(xué)員又容易理解的專業(yè)(如:文化社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等),這就導(dǎo)致基層黨校部分學(xué)科出現(xiàn)教師扎推而另外一部分學(xué)科出現(xiàn)人才短缺的現(xiàn)象。以上杭縣委黨校為例,目前,文化社會(huì)學(xué)專業(yè)教師7名、管理學(xué)專業(yè)教師5名,而哲學(xué)專業(yè)教師只有2名,法學(xué)專業(yè)教師僅1名。
基層黨校培訓(xùn)對(duì)象都是來(lái)自基層工作崗位,學(xué)員普遍希望通過(guò)黨校學(xué)習(xí)進(jìn)一步解決其在實(shí)際工作中遇到的難題,但是部分基層黨校教師缺乏基層實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn),同時(shí),因?yàn)榛鶎狱h校條件限制、培訓(xùn)機(jī)會(huì)有限等原因也很少有機(jī)會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),出現(xiàn)部分教師的經(jīng)歷和閱歷還比不上學(xué)員,呈現(xiàn)“倒掛”情況。因此,部分基層黨校在教學(xué)及科研專題的選擇上仍以基本理論闡釋為主,對(duì)重大社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,較少?gòu)臍v史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行深層次研究及講授,而這些才是學(xué)員普遍關(guān)注的重點(diǎn),因此學(xué)員感覺(jué)不“解渴”,影響了教學(xué)的針對(duì)性;在教學(xué)方式的選擇上多以傳統(tǒng)講授式為主,案例式、模擬式、體驗(yàn)式等互動(dòng)式教學(xué)使用較少,使得課堂缺乏創(chuàng)新性,吸引力不強(qiáng),影響了教學(xué)的實(shí)效性。
一是實(shí)行教師輪崗。根據(jù)工作所需并結(jié)合個(gè)人意愿,定期實(shí)施基層黨校教師輪崗,一方面為承擔(dān)較多行政事務(wù)性工作的教師提供“緩沖期”,讓其有更多的精力與時(shí)間投入教學(xué)、科研;另一方面通過(guò)多崗位鍛煉讓每位教師都能更加全面地掌握黨校各項(xiàng)工作,培養(yǎng)更多綜合型人才。二是推行集體備課。推動(dòng)集體備課活動(dòng)成為督促教師完善教學(xué)內(nèi)容,創(chuàng)新教學(xué)方法的有力抓手。如上杭縣委黨校根據(jù)教師所學(xué)專業(yè)、職稱所評(píng)專業(yè)及課題研究方向,按類別分成三個(gè)備課組,由各組長(zhǎng)牽頭組織對(duì)組內(nèi)教師的新課開(kāi)展集體備課。備課教師就課程的主要立場(chǎng)、觀點(diǎn),擬講述內(nèi)容、講授方法以及事例的選擇、分析等內(nèi)容向備課組其他成員進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹;其他成員在把好“黨校姓黨”原則關(guān)的基礎(chǔ)上,提出改進(jìn)意見(jiàn)。通過(guò)集體備課進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全體教師參與教學(xué)、科研工作積極性與主動(dòng)性,充分發(fā)揮“老”教師及骨干教師的“傳、幫、帶”作用,助力基層黨校新進(jìn)教師更好更快成長(zhǎng),同時(shí),凝聚全校教師集體智慧,充實(shí)教學(xué)內(nèi)容、優(yōu)化教學(xué)方案,實(shí)現(xiàn)資源共享,從而提高教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)教學(xué)成效。三是搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。大力支持教師參加省、市各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng),主動(dòng)向上級(jí)爭(zhēng)取教師到上級(jí)黨校培訓(xùn)、到部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職及參加理論教育精品課評(píng)選等機(jī)會(huì)。如:近三年來(lái),上杭縣委黨校共組織教師參加省委、市委黨校師資培訓(xùn)30多人次,派出3名教師到縣直部門掛職,選派3名教師參加省委、市委黨校精品課比賽,不斷創(chuàng)造條件讓基層黨校教師在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中強(qiáng)化執(zhí)教能力,在實(shí)踐調(diào)研中深化對(duì)縣情的了解,在交流互動(dòng)中開(kāi)闊視野,進(jìn)一步豐富教學(xué)內(nèi)容,強(qiáng)化實(shí)踐支撐。
一是健全基層黨校教師管理制度。一方面完善黨校專職教師隊(duì)伍管理制度。建立健全縣委黨?!妒谡n課題申請(qǐng)審批規(guī)定》《關(guān)于支持新老教師結(jié)對(duì)幫扶的實(shí)施方案》《新課試講規(guī)定》等,形成以制度管人管事的良好局面,有力助推黨校課堂教學(xué)質(zhì)量。另一方面強(qiáng)化基層黨校兼職教師師資庫(kù)管理?!陡刹拷逃嘤?xùn)工作條例》中第四十三條規(guī)定:“選聘思想政治素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專家學(xué)者和先進(jìn)模范人物、優(yōu)秀基層干部等擔(dān)任兼職教師,充分發(fā)揮兼職教師的作用?!逼刚?qǐng)黨校兼職教師,是充分利用社會(huì)教學(xué)資源解決基層黨校師資力量不足的有效途徑?;鶎狱h校可根據(jù)干部教育培訓(xùn)需要建立基層黨校兼職教師師資庫(kù),并制定相應(yīng)的聘用及管理辦法,對(duì)基層黨校兼職教師的職責(zé)、能力素質(zhì)及考核評(píng)價(jià)內(nèi)容提出相關(guān)要求,同時(shí)根據(jù)時(shí)代發(fā)展、現(xiàn)實(shí)需求及考核評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)調(diào)整師資庫(kù)的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及人員組成,始終確保兼職教師的政治素養(yǎng)及授課水平處于“在線”狀態(tài)。二是完善基層黨校教師激勵(lì)、考評(píng)制度。建立基層黨校教師工作量化標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)教師不同的專業(yè)技術(shù)職務(wù)及所承擔(dān)的行政事務(wù),確定其教學(xué)、科研及事務(wù)性工作的基本工作量,并將工作量化考核作為職務(wù)聘任、績(jī)效考評(píng)及各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。工作量化考核按照公平、公正、公開(kāi)原則,盡量客觀、全面地反映教師教學(xué)及行政事務(wù)性工作的工作量、教學(xué)(工作)質(zhì)量和創(chuàng)新、科研工作的成果數(shù)量和質(zhì)量以及其他相關(guān)工作等情況。以上杭縣委黨校為例,為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于干部考核要把功夫下在平時(shí)的重要要求,制定了《干部職工平時(shí)考核實(shí)施方案》,將校內(nèi)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)及以下干部職工分成科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)、行政后勤人員、教學(xué)人員、外培人員四類開(kāi)展每季度考核工作,以考核對(duì)象的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為依據(jù),了解考核對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉等方面的日常表現(xiàn),重點(diǎn)考核深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、踐行黨的群眾路線、完成日常工作任務(wù)和階段工作目標(biāo)的情況,以及承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、處理復(fù)雜問(wèn)題、應(yīng)對(duì)重大考驗(yàn)的表現(xiàn)等,通過(guò)平時(shí)考核進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部職工新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。
一是邀請(qǐng)“名師”指導(dǎo)。在縣級(jí)黨校主體班開(kāi)設(shè)“名師講壇”,邀請(qǐng)中央黨校、省委黨校、省內(nèi)高校等教授級(jí)名師到校授課,并積極推動(dòng)本校教師現(xiàn)場(chǎng)觀摩聽(tīng)課,為本校教師搭設(shè)與名師名家交流的橋梁,促進(jìn)黨校教師理論水平與教學(xué)水平的提升。同時(shí),定期邀請(qǐng)上級(jí)黨校相關(guān)學(xué)科帶頭人參與指導(dǎo)縣級(jí)黨校教研活動(dòng),積極打造“一師一名課”,有效解決縣級(jí)黨校教學(xué)水平提升難的問(wèn)題。二是推動(dòng)市、縣黨校共建。深化黨校辦學(xué)體制改革,在縣級(jí)黨校成立市級(jí)黨校分校,整合市、縣兩級(jí)黨校教學(xué)資源,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)教育資源共享、教師交流互動(dòng)、科研課題聯(lián)合攻關(guān)等,聚力解決縣級(jí)黨校改革發(fā)展中遇到的建設(shè)空間不足、師資力量薄弱、課程開(kāi)發(fā)力度不夠等問(wèn)題,進(jìn)一步提高縣級(jí)黨校教學(xué)水平、辦學(xué)成效。
一是立足現(xiàn)實(shí),強(qiáng)化師生對(duì)話。緊密聯(lián)系實(shí)際,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,樹(shù)立教學(xué)科研“兩個(gè)任務(wù)一齊下、兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)、兩種成果一起要”的思路,做到“教學(xué)出題目,科研做文章,成果進(jìn)課堂、進(jìn)決策”,確保兩手都要抓,兩手都要硬,推進(jìn)“教研咨”一體化。以上杭縣委黨校為例,目前,圍繞上杭縣第十四次黨代會(huì)提出的“實(shí)施‘六大戰(zhàn)略’,實(shí)現(xiàn)‘六大突破’”有關(guān)要求,成立了“上杭蛟洋工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展研究”“老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展經(jīng)驗(yàn)研究”等課題組,并計(jì)劃將研究成果運(yùn)用于教學(xué),用科研的方法和思路改進(jìn)教學(xué),實(shí)現(xiàn)科研為教學(xué)服務(wù)的目標(biāo)。二是與時(shí)俱進(jìn),搶占互聯(lián)網(wǎng)陣地。隨著互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)、工作和生活已成為大多數(shù)人不可或缺的主要內(nèi)容。截至2020年12月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.89億[3]。基層黨校應(yīng)牢牢抓住這一有利發(fā)展契機(jī),利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo),不斷推進(jìn)基層黨校工作與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合,積極搶占學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái),進(jìn)一步豐富干部教育培訓(xùn)工作形式,拓寬干部教育培訓(xùn)工作內(nèi)容,開(kāi)辟適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)下黨校教育培訓(xùn)的新路徑。近年來(lái),上杭縣委黨校通過(guò)新媒體平臺(tái)組織全校教師在線收聽(tīng)收看中央、省級(jí)黨校師資培訓(xùn)課程,及時(shí)學(xué)習(xí)“新鮮出爐”的“精神大餐”;同時(shí),組織安排有關(guān)教師圍繞“當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向”“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度”“堅(jiān)持以人民為中心”等內(nèi)容及上杭才溪、臨江樓、紅四軍八大會(huì)址——太忠廟、丘逢甲師范傳習(xí)所等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)開(kāi)設(shè)微課堂并上線“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”,通過(guò)“線上+線下”“課上+課下”“校內(nèi)+校外”實(shí)現(xiàn)教學(xué)對(duì)接互補(bǔ),切實(shí)發(fā)揮黨校培訓(xùn)陣地作用。