●鄒武健 俞顯康 王 昕
工業(yè)項目的早開工、早投產(chǎn)對于區(qū)域發(fā)展有著重要意義,但是現(xiàn)實工作中,很多項目因土地空間調(diào)整到掛牌公告用時過長,導(dǎo)致項目簽約后3~5年才開工建設(shè),由此造成投資成本的增加和市場競爭力的減弱,嚴(yán)重影響營商環(huán)境,制約區(qū)域發(fā)展。2018年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號,以下簡稱《通知》),決定在包括南京市在內(nèi)的16個地區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點,以求通過優(yōu)化審批模式,加強部門合作,重新設(shè)計項目審批流程,推行并聯(lián)審批,縮減審批時間和申報資料,達到審批效能的提升。
江寧區(qū)谷里街道于2017年10月20日引進一個優(yōu)質(zhì)的工業(yè)項目,年納稅不低于1000萬,項目占地40畝,城規(guī)符合,土地現(xiàn)狀為一般農(nóng)用地,比較理想的落地手續(xù)辦理路徑如下:2017.11.1項目備案申請,辦理周期約7天;2017.11.2向規(guī)劃窗口申請地形測繪以及地下管線測量,辦理周期約10天;2017.11.3將擬選址地塊初擬紅線及控詳數(shù)據(jù)給企業(yè),請對方提前進行設(shè)計單位的遴選與方案初排;2017.11.6辦理用地初審,辦理周期約7天;2017.11.21向發(fā)改和規(guī)劃申請初審,辦理周期約3天,因項目土規(guī)不符,預(yù)審代辦無法進入,谷里街道可向規(guī)劃部門發(fā)函請其對該項目提前進行技術(shù)服務(wù);2017.12.1設(shè)計院初排方案出來,第一時間與規(guī)劃進行對接,請其技術(shù)服務(wù),同時請投資方委托第三方進行環(huán)評報告的制作(等待過程中進行地下管線排查);2018.3.20申報土地空間調(diào)整,約90天,(通常土地征收90天,安置補償60天,掛牌組件(含要點申報)30天);待空間調(diào)整數(shù)據(jù)上報后,與國土進行溝通,請其視為土地合規(guī),進行預(yù)審代辦的申請;2018.4.3申請進入預(yù)審代辦,辦理周期約3天;2018.4.10向規(guī)劃部門申請預(yù)審要點,辦理周期約7天;2018.4.17向規(guī)劃部門申報預(yù)審方案,辦理周期約30天;2018.4.18通知投資方進行地質(zhì)勘探,并進行地勘審查,周期約25天;2018.5.20設(shè)計院根據(jù)方案及地勘報告進行施工圖設(shè)計,約20天;2018.6.15向?qū)張D辦申報施工圖審查,加上回復(fù)意見等約20天;2018.6.16通知投資方進行施工及監(jiān)理單位的遴選,并提前準(zhǔn)備直接發(fā)包資料;2018.7.10向江寧區(qū)制造業(yè)評審辦公室申請項目制造業(yè)準(zhǔn)入,辦理時間約7天;2018.12.20土地掛牌,通知投資企業(yè)準(zhǔn)備摘牌資料;2019.1.10土地摘牌;2019.1.15辦理用地規(guī)劃許可,辦理周期約7天;2019.1.16辦理正式方案申報,辦理周期約7天(若預(yù)審方案與現(xiàn)在政策不一樣,方案與重新申報,最快約20天);2019.2.13辦理土地產(chǎn)權(quán)證,辦理周期約3天;2019.2.19辦理工程規(guī)劃許可,辦理周期約7天(含白蟻防治及規(guī)費繳納);2019.2.26換領(lǐng)審圖合格證,辦理周期約0.5天(若施工圖有變更需辦理變更,最快約10天);2019.3.1向建工局申報直接發(fā)包,辦理時間約3天(含合同備案);2019.3.6向安監(jiān)站申報安監(jiān),辦理時間約7天;2019.3.13向質(zhì)監(jiān)站申報質(zhì)監(jiān),辦理時間約7天;2019.3.20申報施工許可,辦理時間約2天;2019.3.21開工建設(shè),然而該項目一直到2021年8月初仍未掛牌,開工時間仍無法確定,理想預(yù)估在2021年9月初掛牌,11月初動工建設(shè)。
良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟能否健康快速發(fā)展的重要參考指標(biāo)。近幾年來,國家、省、市、區(qū)里都高度重視營商環(huán)境建設(shè),南京市制定了《南京市優(yōu)化營商環(huán)境100條》(寧委發(fā)【2018】31號)政策,江寧區(qū)發(fā)布了《江寧區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境108條》等文件。在工程建設(shè)項目審批制度改革中,也提出了“3550”“2440”審批用時的考核以及努力目標(biāo),在改革試點中,從工業(yè)項目審批過程用時來看,確實壓減了許多用時,但項目落地的整鏈?zhǔn)接脮r(落地整鏈?zhǔn)接脮r是指從投資協(xié)議簽訂以后的立項開始到開工,再到驗收結(jié)束,直至不動產(chǎn)權(quán)證(房產(chǎn)證)完畢整個過程的用時,目前來看,這個概念很少有材料提及,但卻是投資企業(yè)最關(guān)心、地方經(jīng)濟建設(shè)最關(guān)注、改革檢驗最重要的點)的減少卻沒有達到預(yù)期的效果,之所以出現(xiàn)這樣的情況,主要有以下兩個原因。
《通知》要求“對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革”,其中的“全流程”應(yīng)該包括審批流程上從立項一直到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)審批的全過程。然而在實際工作中發(fā)現(xiàn),工業(yè)項目落地用時最長的是土地轉(zhuǎn)熟與出讓環(huán)節(jié)。通常來說,一個新引進的工業(yè)項目,土地轉(zhuǎn)熟到掛牌公告跨兩個年度較為常見,土地空間調(diào)整、安置補償、土地征收、掛牌公告、摘牌辦證5個環(huán)節(jié)至少需占時180天以上(理想化狀態(tài)),然而這5個重要環(huán)節(jié)卻未在審批“全流程”中體現(xiàn),致使審批流程不全,審批用時壓減目標(biāo)值設(shè)定有一定誤差。
告知承諾制的初衷是加快工程建設(shè)項目審批速度,讓項目早落地、早開工。通過容缺受理、告知承諾的方式,在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同并取得相關(guān)許可后,即可“拿地即開工”,但在實際工作中,該現(xiàn)象仍然較為少見,且不同項目之間很難進行“復(fù)制”,不具備普遍的實用性。
1.實行工業(yè)項目落地整鏈?zhǔn)接脮r考核制。以項目簽約之日起算至項目不動產(chǎn)權(quán)證(房產(chǎn)證)辦理整鏈?zhǔn)接脮r為考核依據(jù),將土地空間調(diào)整、安置補償、土地征收、掛牌公告、摘牌辦證、房屋實測、不動產(chǎn)權(quán)證(房產(chǎn)證)辦理流程納入審批“全流程”,重新設(shè)定審批用時壓減目標(biāo)值。同時對現(xiàn)有并聯(lián)審批模塊進行全面考量,加快對土地手續(xù)辦理環(huán)節(jié)的改革,優(yōu)化審批環(huán)節(jié),尤其是需要加快壓減土地空間調(diào)整、安置補償、土地征收、掛牌公告這4個環(huán)節(jié)的審批資料和審批用時。
2.進一步優(yōu)化用地審批流程。把“用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可”修改為“用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,工業(yè)項目在土地符合‘兩規(guī)’情況下,即可申請辦理施工許可,用地批準(zhǔn)手續(xù)在項目達產(chǎn)前完成即可”,讓符合“兩規(guī)”的項目開工建設(shè)、土地征收安置及掛牌公告、摘牌辦證等土地手續(xù)在項目建設(shè)及驗收、甚至投產(chǎn)中同步辦理(系統(tǒng)考慮項目落地環(huán)節(jié))。
長期以來,項目簽約作為招商工作完成的重要標(biāo)志,隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷變化,可以發(fā)現(xiàn),不論在項目對接初期還是在招商談判過程中以及簽約后,投資客商更為關(guān)注的是項目何時可以落地,這個問題不是靠招商技能所能解決的,涉及到多方面的審批業(yè)務(wù)和工作協(xié)調(diào)模塊,是多專業(yè)的知識集成。較為常見的問題:首先,洽談過程中,因?qū)椖柯涞刂芷诓皇煜ぃ霈F(xiàn)承諾時限與實際落地時限差異較大,導(dǎo)致簽約項目“泡湯”;其次,項目簽約后進行移交過程中時有工作脫節(jié),新簽項目因與項目落地手續(xù)辦理團隊的對接中斷或信息傳輸不暢,導(dǎo)致“從零溝通”及項目落地用時變長的現(xiàn)象發(fā)生。
將招商工作軸線延伸至項目施工許可的辦結(jié),全面推行“一個項目、一名領(lǐng)隊、一班人馬、辦到開工”的工作機制,構(gòu)建新的招商工作閉環(huán)。每一個接洽或者簽約項目建立一個微信工作群,將投資客商和招商團隊以及掛鉤領(lǐng)導(dǎo)一并加入,明確項目負責(zé)人并作為“領(lǐng)隊”的身份出現(xiàn),這樣的溝通會讓項目的基本情況進行連續(xù)而又有效地告知,洽談及簽約后涉及到土地轉(zhuǎn)熟、報規(guī)報建的問題與手續(xù)流程都能做到及時回復(fù)與配合,做到環(huán)環(huán)相扣,將項目落地時限控制在最小范圍內(nèi)。
一種基于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺的招商咨詢系統(tǒng),包括招商平臺、招商內(nèi)容發(fā)布模塊、查詢模塊、咨詢模塊、提交模塊、篩選系統(tǒng)、信息反饋模塊和記錄監(jiān)管模塊。招商平臺設(shè)置有招商內(nèi)容發(fā)布模塊、查詢模塊和咨詢模塊,且招商內(nèi)容發(fā)布模塊、查詢模塊和咨詢模塊均由招商平臺控制。留言咨詢模塊中設(shè)置有提交模塊,且提交模塊與篩選系統(tǒng)相連接,其主要特征有:首先,招商內(nèi)容發(fā)布模塊發(fā)布的內(nèi)容包括招商活動內(nèi)容、招商動態(tài)、招商成果和招商項目等,且招商活動內(nèi)容、招商動態(tài)、招商成果和招商項目中均設(shè)置有咨詢子窗口;其次,查詢模塊中具有常見咨詢問題、常見招商問題和招商政策,且常見咨詢問題、常見招商問題和招商政策對應(yīng)列具有具體咨詢問題、具體招商問題和具體招商政策內(nèi)容;最后,咨詢模塊的頁面內(nèi)容包括資料查詢單元、招商項目列舉單元、在線咨詢模塊和留言咨詢模塊,其中,資料查詢單元中設(shè)置有查找窗口,且資料查詢單元分類列舉有招商項目名稱模塊,招商項目名稱模塊中記載詳細的項目內(nèi)容和招商內(nèi)容等。
根據(jù)招商工作的長遠發(fā)展需要,構(gòu)建EIS招商工作體系,建成招商咨詢、園區(qū)介紹、資源推介、云端商務(wù)、同行指導(dǎo)、預(yù)審代辦、項目審批以及全新的線上招商服務(wù)集成,構(gòu)建招商服務(wù)新體系,讓工作更有成效。