□高 丹 時(shí)宏明 劉 靖

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對(duì)外開放力度的不斷加大，越來越多的出國留學(xué)人員選擇學(xué)成回國。其中，由于北上廣深等國內(nèi)一線城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策環(huán)境等方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，受到廣大留學(xué)回國人員的青睞，成為他們?cè)趪鴥?nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)第一優(yōu)選地。但伴隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，欠發(fā)達(dá)地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市、沿海城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更是有了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為增強(qiáng)，對(duì)各種人才的吸引力也在不斷增強(qiáng)?；诖耍钒l(fā)達(dá)地區(qū)如何創(chuàng)新人才政策，錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境，以吸引更多的海外留學(xué)人才來創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，便成為一個(gè)值得探究的問題。

一、廣西留學(xué)回國人員的現(xiàn)狀

（一）基本情況

廣西地處中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心位置，是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，不僅沿海，而且沿江、沿邊，背靠國內(nèi)廣闊腹地，又面向東盟10 國市場(chǎng)，是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)市，也是我國進(jìn)入東盟最便捷的通道。黨的十八大以來，中央賦予廣西“三大定位”，體現(xiàn)了廣西“一灣相挽十一國，良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但受多種因素影響,廣西在經(jīng)濟(jì)上仍是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，受限于居民收入狀況等因素，年度出國留學(xué)人員數(shù)量不多，但總體累計(jì)數(shù)量可觀。廣西教育廳2015年公開發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2011—2015年全廣西累計(jì)約有1.4 萬出國留學(xué)人員（此后再未公開發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)）。[1]根據(jù)教育部公開的近年全國出國留學(xué)的年平均增加率約為10%，回國率約為80%的數(shù)據(jù)綜合估算：目前，廣西留學(xué)回國人員總量約為3.5 萬人。同時(shí)，據(jù)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)：目前，廣西在體制內(nèi)工作的留學(xué)回國人員僅為2 200 多人，即廣西絕大多數(shù)留學(xué)回國人員選擇自主擇業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。2020年自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳抽樣調(diào)查顯示：在廣西創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員群體中，男性約占65%，女性約占35%；超過80%的籍貫為廣西本地，超過50%的年齡集中在30～40 歲，獲得碩士及以上學(xué)位的受訪者占比超過60%，其中獲得博士學(xué)位的受訪者占比為17%。留學(xué)國別前3 位為英國、日本及美國；專業(yè)方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)/商科及管理類學(xué)科占比超過70%，但近年來選擇工程、設(shè)計(jì)、藝術(shù)等專業(yè)的留學(xué)生越來越多；回國時(shí)間在3～5年的占比超過80%，但是超過50%的受訪者海外工作經(jīng)驗(yàn)不足1年，完全沒有海外工作經(jīng)驗(yàn)的占比超過20%；超過80%的受訪者不具備海內(nèi)外高層次人才認(rèn)定身份。創(chuàng)業(yè)行業(yè)排在前列的依次為：服務(wù)業(yè)（25%）、教育業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)（各15%）、餐飲和房地產(chǎn)業(yè)（各10%）。

（二）當(dāng)前廣西支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和措施

1.國家層面的相關(guān)支持政策

近年來，人力資源社會(huì)保障部與相關(guān)部門累計(jì)出臺(tái)了30 多個(gè)文件，這些文件涉及留學(xué)回國人員的入出境便利、社保、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、落戶、永居、子女入學(xué)等十幾個(gè)方面政策，形成較為完善的留學(xué)回國人員政策支撐體系。這些政策的落實(shí)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是通過國家的宏觀政策，各省區(qū)市以此制定本省區(qū)市的政策；二是形成全國性的針對(duì)留學(xué)回國人員的人才支持項(xiàng)目。目前，全國性的針對(duì)留學(xué)回國人員的人才支持項(xiàng)目主要有兩類。

（1）中國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃。主要面向?qū)ο鬄樽灾鲃?chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員，該計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目的要求較高，要求屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)行業(yè)等，競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。廣西目前大部分的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)難以達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）海外高層次留學(xué)回國人員資助。資助對(duì)象也主要為高校、科研院所等科研創(chuàng)新方面的留學(xué)回國人才。

2.廣西本區(qū)層面的支持政策

除以上國家層面的政策外，近年來，廣西本區(qū)為吸引支持海外留學(xué)回國來桂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也出臺(tái)了系列政策，主要有兩方面。

對(duì)于反相器鏈，可以觀察到體偏置效應(yīng)對(duì)PIPB(誘導(dǎo)引起的脈沖展寬)的影響。圖4和圖5示出了具有不同體偏壓條件下，銅離子注入時(shí)，輸出端子的SET情況。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在下拉NMOS的體/源結(jié)設(shè)置在負(fù)偏置狀態(tài)，同時(shí)，將導(dǎo)通態(tài)上拉PMOS的體/源結(jié)設(shè)置在正偏置狀態(tài)時(shí)，通過適當(dāng)調(diào)節(jié)NMOS的體/源結(jié)的負(fù)偏置電壓以及PMOS的體/源結(jié)的正偏置電壓的大小，既可以有效降低NMOS中的收集電荷，同時(shí)提高導(dǎo)通狀態(tài)PMOS中的補(bǔ)償電流，從而有效改善CMOS電路的綜合特性，提高其抗輻照性能。

（1）關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來廣西工作的規(guī)定。2004年12月23日自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來廣西工作的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔2005〕31 號(hào)），提出給予留學(xué)回國人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、開展科研工作等方面的支持政策以及職稱認(rèn)定、居住保障、子女家屬保障等相關(guān)政策指導(dǎo)性意見，同時(shí)，明確各級(jí)人民政府要落實(shí)鼓勵(lì)留學(xué)人員為廣西工作的各項(xiàng)措施等內(nèi)容。

（2）廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法。2017年8月18日自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《〈廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法（試行）〉等6 個(gè)文件的通知》（桂辦發(fā)〔2017〕36 號(hào)），其中包含了部分海外高層次人才引進(jìn)的條件及相關(guān)政策。該政策主要針對(duì)科研創(chuàng)新型留學(xué)回國人才，要求具有博士學(xué)位及相關(guān)科研經(jīng)歷等。

（三）廣西留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)情況

目前，廣西全區(qū)共有桂林、北海、南寧、柳州4 個(gè)設(shè)區(qū)市建有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，共有在孵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)24 家。其中桂林留創(chuàng)園為省部共建，北海留創(chuàng)園為廳市共建，南寧、柳州留創(chuàng)園為市級(jí)自建。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的主要服務(wù)及孵化平臺(tái)。但是，由于目前廣西沒有針對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的專項(xiàng)資金及專項(xiàng)政策支持，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)通常在享受當(dāng)?shù)馗咝聟^(qū)或工業(yè)園區(qū)提供的企業(yè)入駐配套政策基礎(chǔ)上，享受部分針對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的疊加優(yōu)惠政策。

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)：廣西4 個(gè)設(shè)區(qū)市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園均存在自身造血功能不足、依賴所在設(shè)區(qū)市高新區(qū)或工業(yè)園區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)、對(duì)非留學(xué)人員企業(yè)的招商盈利補(bǔ)貼園區(qū)運(yùn)營的問題。其中桂林和北海留創(chuàng)園由于引進(jìn)了民營科技企業(yè)、孵化器企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營，通過掛留創(chuàng)園牌子享受相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼等政策，實(shí)際也面向非留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)招商，維持了基本運(yùn)行狀態(tài)，但兩個(gè)園區(qū)內(nèi)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)量占比非常小，如桂林留創(chuàng)園在孵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)僅占全部園區(qū)企業(yè)的4%（13 家）；北海留創(chuàng)園目前已無在孵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

（四）其他涉及留學(xué)回國人員的服務(wù)平臺(tái)

主要有自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳牽頭打造的廣西·中關(guān)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才基地（廣西·中關(guān)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才孵化平臺(tái)中65 個(gè)正式落地廣西高層次人才項(xiàng)目，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)/項(xiàng)目占比約為80%）、廣西高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)、海內(nèi)外高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展和南寧市政府打造的南寧·中關(guān)村創(chuàng)新示范基地（共有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)4 家），這些平臺(tái)在吸引和服務(wù)留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了顯著的作用。

二、留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題、困難及原因分析

（一）留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持體系不完善

一是從政策的強(qiáng)度上看，在2005年單獨(dú)頒布《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來廣西工作的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔2005〕31 號(hào)），2017年頒布的《〈廣西壯族自治區(qū)高層次人才認(rèn)定辦法（試行）〉等6 個(gè)文件的通知》（桂辦發(fā)〔2017〕36 號(hào)）中提及海外高層次人才引進(jìn)的條件及相關(guān)政策后，廣西在自治區(qū)層面再?zèng)]有出臺(tái)其他吸引留學(xué)回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政策?，F(xiàn)有留學(xué)回國人員的相關(guān)政策存在重創(chuàng)新、輕創(chuàng)業(yè)的問題。在政策制定上往往偏重學(xué)歷、人才認(rèn)定或科研成果作為享受政策的標(biāo)準(zhǔn)，較少考慮成果轉(zhuǎn)化能力、市場(chǎng)開拓能力等不同層次創(chuàng)業(yè)者的需求。

二是從政策完整度看，一方面，針對(duì)留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策尚未形成完整體系，缺乏相應(yīng)的配套文件，如《關(guān)于鼓勵(lì)留學(xué)人員來廣西工作的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔2005〕31 號(hào)）印發(fā)后，稅務(wù)、金融、教育等相關(guān)部門也沒有制定相應(yīng)的配套政策（實(shí)施細(xì)則），執(zhí)行不順暢，效果不明顯。另一方面，政策對(duì)象沒有分層次，呈梯次。廣西現(xiàn)有留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策主要面向高層次海外人才，幾乎沒有面向新生代海歸的政策條款。調(diào)研中40%被調(diào)查者反映“沒有有效的政策和計(jì)劃支持創(chuàng)業(yè)”。從政策內(nèi)容來看，要享受留創(chuàng)園資金扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、商務(wù)環(huán)境、社會(huì)保障等優(yōu)惠政策，往往附帶了專業(yè)、學(xué)歷、職稱、專利等條件，而在桂新生代海歸大多是碩士研究生及以下學(xué)歷，往往無法達(dá)到享受相應(yīng)政策的條件。

三是政策特色不明顯。從政策對(duì)象來看，廣西既有的留學(xué)回國人員支持政策大多傾向是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這無可厚非。但結(jié)合廣西的農(nóng)業(yè)大省和正面臨承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際，政策上應(yīng)兼顧突出廣西特色，支持本土優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如螺螄粉、六堡茶產(chǎn)業(yè)等。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中隨整條產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)人才（特別是留學(xué)回國人員）支持力度等。

（二）留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持政策力度不強(qiáng)

融資難是目前留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍面臨的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：30%的受訪者被問及創(chuàng)業(yè)過程中遇到最大的困難為“缺乏有效的融資渠道”。同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)資金來源方面，目前，超過80%的資金來源為留學(xué)回國人員自身或父母積蓄。相應(yīng)地，留學(xué)回國人員反饋在創(chuàng)業(yè)中遇到問題也主要集中在缺乏有效的融資政策與計(jì)劃支持，導(dǎo)致融資門檻高。主要表現(xiàn)在：一方面，由于沒有相關(guān)政策支持，銀行經(jīng)營性貸款基本要求提供各種抵押或擔(dān)保，手續(xù)煩瑣，申請(qǐng)貸款非常困難，尋求民間融資渠道存在高額利息等問題；另一方面，由于廣西留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)居多，能夠通過風(fēng)險(xiǎn)投資的方式獲得融資的企業(yè)則幾乎沒有。

（三）留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善

目前，區(qū)內(nèi)留學(xué)回國人員的主體服務(wù)平臺(tái)就是各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和留創(chuàng)園（廣西除自治區(qū)本級(jí)設(shè)立留學(xué)人員和專家服務(wù)中心外，地市均未設(shè)有此類機(jī)構(gòu)）。各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象面對(duì)的是所有高校畢業(yè)生和社會(huì)人才，不可能單獨(dú)為留學(xué)回國人員提供個(gè)性化服務(wù)。廣西各地留創(chuàng)園引進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的主要目標(biāo)與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，重點(diǎn)針對(duì)高新技術(shù)、新能源、新材料等行業(yè)企業(yè)，但在各方面支持條件難以與發(fā)達(dá)地區(qū)留創(chuàng)園相比，在當(dāng)?shù)厝狈ν暾a(chǎn)業(yè)鏈支持的情況下，引入相關(guān)留創(chuàng)企業(yè)的難度非常大，落地企業(yè)的發(fā)展前景也相對(duì)有限。此外，調(diào)研中20%的留學(xué)回國人員反映缺失相互交流平臺(tái)。目前，廣西官方主要的留學(xué)回國人員組織為歐美同學(xué)會(huì)廣西分會(huì)（廣西留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）和廣西歸國留學(xué)人員商業(yè)界人士聯(lián)合會(huì)，其他涉及個(gè)人組織的國別的留學(xué)生同學(xué)會(huì)（微信群、QQ 群等），但這些相關(guān)組織除了節(jié)假日舉辦聚會(huì)活動(dòng)以及不定期開展一些公益助學(xué)等活動(dòng)以外，未搭建系統(tǒng)的以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主題的經(jīng)驗(yàn)分享、信息交流、資源共享等內(nèi)容固定的非商業(yè)性質(zhì)平臺(tái)和聯(lián)誼交流機(jī)制。

（四）留學(xué)回國人員自身綜合能力有待提高

留學(xué)回國人員長時(shí)間國外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷導(dǎo)致其文化與觀念一定程度上和國內(nèi)脫節(jié)，對(duì)國內(nèi)政商環(huán)境不熟悉，在創(chuàng)業(yè)過程中面臨不同程度的“水土不服”的問題：在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選取上往往憑感覺，很少經(jīng)過嚴(yán)密論證，隨意性較大，創(chuàng)業(yè)前也很少有過相關(guān)經(jīng)歷、接受過相關(guān)的培訓(xùn)；對(duì)政府各種政策扶持，思想上不同程度存在等、靠、要的現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在桂留學(xué)回國人員集中反映缺乏獲取政府政策信息的渠道，而實(shí)際上，廣西各級(jí)政府各部門（人社、統(tǒng)戰(zhàn)、科技等）、各設(shè)區(qū)市、各平臺(tái)（各市人才服務(wù)中心、各園區(qū)等）均在相應(yīng)的網(wǎng)站上公開發(fā)布信息，各留學(xué)回國人員服務(wù)機(jī)構(gòu)還通過工作群收集整理并推送相關(guān)信息。在桂留學(xué)回國人員群體本身大多自主創(chuàng)業(yè)，自建朋友圈，自認(rèn)為和體制沒有關(guān)系將來也不會(huì)打交道，普遍缺乏主動(dòng)了解相關(guān)政策的意識(shí)，也不關(guān)注政府部門相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布的信息（即使是政府部門的保姆式上門服務(wù)，只要一時(shí)用不上也不關(guān)心）。如廣西高層次留學(xué)人才職稱認(rèn)定政策規(guī)定必須在留學(xué)人員回國5年以內(nèi)辦理。但大多數(shù)留學(xué)人員并不關(guān)心，多是在申報(bào)項(xiàng)目資助或者其他需要具備職稱條件才查詢相關(guān)政策，錯(cuò)過了規(guī)定時(shí)期又埋怨相關(guān)部門服務(wù)不到位。

三、新冠肺炎疫情下留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)面臨的形勢(shì)及挑戰(zhàn)

（一）留學(xué)回國人員數(shù)量增多，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大

2020年以來，由于受突發(fā)新冠肺炎疫情的影響，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)普遍出現(xiàn)衰退，國外一些企業(yè)崗位招聘需求也出現(xiàn)了斷崖式下降，相當(dāng)數(shù)量的公司已開始裁員。受此影響，一些應(yīng)屆留學(xué)生的求職計(jì)劃也隨之調(diào)整，包括原計(jì)劃在國外求職的改為回國求職、原計(jì)劃在外創(chuàng)業(yè)的受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響也為求穩(wěn)選擇先回國求職。從各方面反饋的信息看，留學(xué)人員回國數(shù)量比往年大大增加。加之，年度國內(nèi)高校畢業(yè)生再創(chuàng)新高，留學(xué)回國人員就業(yè)面臨著巨大的壓力。

（二）留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡化，經(jīng)營壓力增大

在當(dāng)前疫情及國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的多重影響下，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)整體環(huán)境惡化，特別是受世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體下滑和中美貿(mào)易摩擦延續(xù)的影響，盡管國家2020年已出臺(tái)了許多針對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶延繳所得稅、個(gè)體戶免繳社保費(fèi)用等助企紓困的政策并得到落實(shí)，但在疫情發(fā)展不確定因素的影響下，企業(yè)仍普遍面臨著經(jīng)營發(fā)展的困難。根據(jù)調(diào)研，區(qū)內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的跨境電商、外包軟件開發(fā)、外貿(mào)、旅游等行業(yè)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨生死存亡的考驗(yàn)，教育培訓(xùn)、餐飲等行業(yè)的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)更是遭受了重創(chuàng)。

四、吸引支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思考

（一）積極爭(zhēng)取國家層面加大對(duì)留學(xué)回國人員來桂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策傾斜力度

前已論及，北上廣深等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)由于在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策環(huán)境等方面具有先天的優(yōu)勢(shì)，加上經(jīng)濟(jì)學(xué)馬太效應(yīng)的作用，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)在各個(gè)方面很難同發(fā)達(dá)地區(qū)在同一水平線上競(jìng)爭(zhēng)。建議積極爭(zhēng)取國家在支持留學(xué)回國人員各種政策（資金、項(xiàng)目）適當(dāng)向在欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員傾斜，在同等條件下給予優(yōu)先支持（這也符合國家支持人才向西部地區(qū)流動(dòng)的總體政策導(dǎo)向）。

（二）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化面向東盟的廣西人才特區(qū)建設(shè)

1.建議在總結(jié)原有北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)政策的適用范圍

2010年9月，廣西制定下發(fā)了吸引培養(yǎng)高層次人才“1+3”文件，提出在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)打造人事改革綜合試驗(yàn)區(qū)即人才特區(qū)，建設(shè)區(qū)域性人才高地，提升區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。政策實(shí)施以來，應(yīng)該說，北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)效果明顯。當(dāng)前，可以在系統(tǒng)總結(jié)北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，梳理相關(guān)政策，把一些行之有效的人才政策的適用范圍擴(kuò)大到廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，允許他們使用這些特殊政策吸引人才，以人才發(fā)展促創(chuàng)新、促產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

2.建議自治區(qū)出臺(tái)留學(xué)回國人員來桂創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃以及留學(xué)回國人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助項(xiàng)目支持政策

與人力資源社會(huì)保障部對(duì)留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)支持政策相對(duì)應(yīng)，建議自治區(qū)出臺(tái)留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，參照發(fā)達(dá)地區(qū)及其他典型地區(qū)做法，每年從各類企事業(yè)單位從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員中，遴選出10 個(gè)左右創(chuàng)新科研項(xiàng)目、20 家左右創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行支持，包括“留學(xué)回國人員創(chuàng)新項(xiàng)目擇優(yōu)資助計(jì)劃”和“留學(xué)回國人員來桂創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”，資助金額可參考國家及相關(guān)省份的標(biāo)準(zhǔn)，主要用于企業(yè)/項(xiàng)目的研發(fā)、市場(chǎng)開拓、人才引進(jìn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)等（目前國家和大多省份相關(guān)政策資助資金額度普遍不高）。同時(shí)，可以考慮設(shè)立“廣西最具成長潛力的留學(xué)回國人員企業(yè)”等榮譽(yù)性獎(jiǎng)項(xiàng)，以激勵(lì)留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.建議出臺(tái)留學(xué)回國人員初創(chuàng)企業(yè)的融資支持政策

為留學(xué)人員初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，其關(guān)鍵在于拓寬融資渠道（調(diào)研中30%的受訪者希望政府等相關(guān)部門提供投融資服務(wù)），主要包括貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資兩種融資渠道。當(dāng)前，在中小企業(yè)貸款受銀行相關(guān)政策限制的情況下，可以考慮拓展風(fēng)投融資渠道，利用各方資源增加融資路演活動(dòng)的頻次以及對(duì)外宣傳的力度，增加留學(xué)人員企業(yè)在國內(nèi)外風(fēng)投機(jī)構(gòu)的曝光率。同時(shí)，聯(lián)合高校、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等各方力量，對(duì)企業(yè)融資路演技巧進(jìn)行指導(dǎo)，提高企業(yè)融資的成功率。

此外，還可以考慮通過在創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政府引導(dǎo)基金的方式，提供對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的孵化資金支持（入股等形式），吸引社會(huì)相關(guān)資金跟投，形成良性的資金循環(huán)，改變政府單向投入的情況，不僅能拓展企業(yè)融資渠道，還可以減少政府在創(chuàng)業(yè)扶持資金上的財(cái)務(wù)壓力。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系

首先，建議整合組織、統(tǒng)戰(zhàn)、人社、教育、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、科技、僑務(wù)、發(fā)改委等與留學(xué)回國人員服務(wù)相關(guān)部門的資源，理順關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化手續(xù)，形成合力，出臺(tái)相應(yīng)的支持政策實(shí)施細(xì)則，做好留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)工作。

其次，繼續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)和服務(wù)工作。在人力資源社會(huì)保障部的政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)配套相應(yīng)支持政策，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索建設(shè)適合當(dāng)前形勢(shì)以及當(dāng)?shù)貙?shí)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。

再次，進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才“一站式”服務(wù)窗口的建設(shè)。一方面，整合相關(guān)部門的資源，為各個(gè)層次的留學(xué)回國人員提供常態(tài)化的服務(wù)，除原有的高層次人才認(rèn)定，增加檔案托管/調(diào)動(dòng)、政策咨詢、辦事指南等服務(wù)內(nèi)容。另一方面，加大投入，為留學(xué)回國人員搭建信息平臺(tái)、求職招聘平臺(tái)及交流平臺(tái)，創(chuàng)建專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)（微信公眾平臺(tái)、網(wǎng)站等），通過官方渠道及時(shí)為留學(xué)回國人員提供國內(nèi)政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)形勢(shì)、就業(yè)等方面的權(quán)威信息；不定期舉辦“留學(xué)人員及企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)”，為留學(xué)回國人員求職、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)求賢納才、尋找合作伙伴提供便利及可靠的渠道；組織相關(guān)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)、科技成果交流會(huì)、技術(shù)論壇等活動(dòng)，幫助“海歸”打造社交圈，促進(jìn)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)者之間的交流與合作等。

最后，繼續(xù)做好留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升相關(guān)工作。通過繼續(xù)加大對(duì)留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)，提升他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力。此外，要通過積極開展 “留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分享會(huì)”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師入企培訓(xùn)”等活動(dòng)，繼續(xù)引導(dǎo)留學(xué)回國人員與本土市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和人力資源條件融合，將其掌握的理論知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)本土化，幫助他們提升自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)專業(yè)技能和管理能力，在創(chuàng)業(yè)過程中加速成長。