□上官倩芡 張鳴天 吳暉锽

工程能力是指工程技術(shù)人才運用工程知識和技能以達到預(yù)期結(jié)果的能力。工程能力的獲得需要特定水平的知識、技能以及專業(yè)態(tài)度。[1]工程能力評價則是依據(jù)一定標準收集信息以得出有關(guān)工程師素質(zhì)能力結(jié)論的系統(tǒng)方法。長期以來，中國的工程能力評價采用政府及行業(yè)部門主導(dǎo)的職稱和職業(yè)資格制度，盡管不斷進行著改革，但從總體上看，無法與國際通用的注冊工程師制度實質(zhì)等效。[2]隨著經(jīng)濟全球化的持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)活動的國際分工與合作不斷加強，中國工程技術(shù)人員參與的國際流動日益頻繁。[3]由于中國工程技術(shù)人員的資質(zhì)尚未實現(xiàn)國際互認，極大地限制了他們在國際競爭中獲得平等機會及相應(yīng)權(quán)益。而建立國際實質(zhì)等效的工程能力評價體系，納入國際工程專業(yè)技術(shù)人才互認協(xié)議，逐步實現(xiàn)工程師資格國際互認，則是解決這一問題的有效途徑。[4-5]

當(dāng)前，國際公認的工程技術(shù)人才注冊互認體系主要有5 個[2]，其中國際工程聯(lián)盟旗下的《國際專業(yè)工程師協(xié)議》（The International Professional Engineers Agreement,IPEA）是面向世界各國（地區(qū)）的國際工程師互認協(xié)議。作為IPEA 的發(fā)起國之一，英國自1981年起開展工程師資格注冊[6]，其工程技術(shù)人員的能力標準及評價方法對中國具有積極的借鑒意義。

一、英國專業(yè)工程能力標準及評價

（一）英國專業(yè)工程能力標準

英國工程理事會（Engineering Council,ECUK）是根據(jù)皇家憲章運作的英國工程專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。作為《華盛頓協(xié)議》及《國際專業(yè)工程師協(xié)議》的發(fā)起組織之一，英國工程理事會負責(zé)制定國際實質(zhì)等效的工程技術(shù)人員專業(yè)能力標準，并授權(quán)符合條件的專業(yè)工程學(xué)會實施工程教育專業(yè)認證和工程技術(shù)人員資格注冊。

2003年，英國工程理事會推出適用于所有工程/技術(shù)學(xué)科（包括一些科學(xué)學(xué)科）的英國專業(yè)工程能力標準（UK-SPEC），規(guī)定注冊工程師應(yīng)具備以下5 個方面的能力[1]：

A——知識的獲取和理解；

B——過程、系統(tǒng)、服務(wù)和產(chǎn)品的設(shè)計與開發(fā)；

C——責(zé)任、管理或領(lǐng)導(dǎo)力；

D——溝通和人際交往技巧；

E——專業(yè)擔(dān)當(dāng)。

在這5 個方面中，A 和B 為具體學(xué)科的工程技術(shù)能力，是工程師素質(zhì)與能力的基礎(chǔ)，C、D 和E 則是在此基礎(chǔ)上發(fā)展而來的通用能力，如圖1所示。

圖1 UK-SPEC 注冊工程師素質(zhì)與能力框架

（二）特許工程師能力標準

UK-SPEC 規(guī)定了三類工程專業(yè)資格：特許工程師（Chartered Engineer,CEng）、技術(shù)工程師（Incorporated Engineer,IEng）和工程技術(shù)員（Engineering Technician,EngTech）。其中特許工程師素質(zhì)能力標準等效于IPEA 專業(yè)工程師。2014年發(fā)布的UK-SPEC 第三版中對于特許工程師的標準規(guī)定[1]：特許工程師利用新型或現(xiàn)有技術(shù)，通過創(chuàng)新、創(chuàng)造和變革開發(fā)工程問題的解決方案和（或）對有重大風(fēng)險的復(fù)雜系統(tǒng)承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。申請注冊的特許工程師應(yīng)在A1-E5 中展示與其特定專業(yè)相關(guān)的能力素質(zhì)水平，如表1所示。

表1 UK-SPEC 特許工程師能力標準[1]

續(xù)表

續(xù)表

（三）工程能力評價

英國工程理事會規(guī)定 CEng 和IEng 資格需采用書面證據(jù)評審和面試進行綜合評價。英國工程理事會授權(quán)39 家專業(yè)工程學(xué)會開展工程師能力的評價[7]，其中英國工程技術(shù)學(xué)會（The Institution of Engineering and Technology,IET）是歐洲規(guī)模最大、全球第二的國際專業(yè)學(xué)會。根據(jù)IET 的規(guī)定，注冊工程師評價流程如圖2所示。[8]圖中的初審和同行評議都屬于書面證據(jù)評審。初審主要確定申請人的教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷是否滿足基本資格要求，申請表填寫和所列附件是否完整；同行評議由同行專家對申請人提交的申請表進行審議，判斷是否滿足UK-SPEC 各項能力的要求，并決定是否進入面試環(huán)節(jié)；面試是由同行面試官對申請人A—E 五個領(lǐng)域能力的進一步確認和考查；面試結(jié)束，IET 組成工作小組就申請人的書面證據(jù)評價和面試評價結(jié)果進行審查，并給出最終注冊決議。

圖2 IET 注冊工程師評價流程

二、《工程能力評價通用規(guī)范》

中國科協(xié)自21世紀初開始探索工程師資格國際互認，2018年起參照IPEA 標準研制了中國工程能力評價的系列標準，并開展了工程能力評價與國際互認合作的探索。[9]

2018年10月，中國科協(xié)發(fā)布團體標準《工程能力評價通用規(guī)范》（T/CAS 326—2018）[10]，規(guī)定其所授權(quán)的全國學(xué)會開展專業(yè)工程能力評價工作?！豆こ棠芰υu價通用規(guī)范》規(guī)定了工程會員應(yīng)滿足的教育經(jīng)歷、專業(yè)工作經(jīng)歷、素質(zhì)能力和職業(yè)道德要求，還規(guī)定了評價方法及核準注冊的流程。工程技術(shù)人員可作為申請人向所屬全國學(xué)會提出工程能力評價申請，經(jīng)評價合格后，即注冊成為該學(xué)會的工程會員。

（一）工程會員教育及工作經(jīng)歷要求

工程會員注冊的申請人應(yīng)具有中國教育部承認的工程類及相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷，或在海外取得《華盛頓協(xié)議》認可的工程類及相關(guān)專業(yè)學(xué)位。申請人應(yīng)在取得學(xué)歷后獲得至少5年的專業(yè)工作經(jīng)歷，其中至少包括2年重要工程崗位的工作經(jīng)歷。重要工程崗位一般指對工程項目的計劃、設(shè)計和實施負有判定責(zé)任，其具體含義由各專業(yè)學(xué)會根據(jù)行業(yè)特點進行確定。

（二）工程會員素質(zhì)能力要求及考核方法

工程會員應(yīng)滿足的素質(zhì)能力要求如表2所示。與UK-SPEC 類似，也設(shè)置了A—E 5 個一級指標，涵蓋工程技術(shù)能力及通用能力。每個一級指標下面設(shè)置若干二級指標，編號從A1—E5 共計18 個。

表2 工程會員素質(zhì)能力要求[10]

續(xù)表

獲授權(quán)的專業(yè)學(xué)會可根據(jù)工程技術(shù)領(lǐng)域的特點確定申請人的具體考核方法，如材料審查、筆試、面試，或其組合的方式。

三、《工程能力評價通用規(guī)范》與UKSPEC 的比較

受中國科協(xié)的委托，IET 比較了《工程能力評價通用規(guī)范》與UK-SPEC 中對CEng 專業(yè)資格注冊的要求，認為兩個文件中對工程師素質(zhì)能力的要求及評價方法均高度一致，其中素質(zhì)能力要求的對比如表3所示?；谏鲜霰容^達成的共識，中國科協(xié)培訓(xùn)和人才服務(wù)中心與IET 簽署了《加強工程師能力建設(shè)合作諒解備忘錄》，計劃在完善工程能力評價體系、推進中英工程師評價標準互認、支持中國加入《國際專業(yè)工程師協(xié)議》等方面開展進一步合作。[11]

表3 工程會員素質(zhì)能力要求與UK-SPEC 特許工程師標準的比較

四、我國工程能力評價工作的探索

在《工程能力評價通用規(guī)范》指導(dǎo)下，中國科協(xié)所屬全國學(xué)會積極開展了相應(yīng)領(lǐng)域的工程能力評價試點工作。中國電機工程學(xué)會于2019年5月發(fā)布了團體標準《電氣工程類工程能力評價規(guī)范》（T/CSEE 0145—2019）[12]，并于2020年1月開展了33 名工程技術(shù)人員的工程能力評價工作。其中在緬甸執(zhí)業(yè)的29 名電氣專業(yè)工程會員根據(jù)中緬互認協(xié)定在緬甸注冊為有限專業(yè)工程師（Registered Limited Professional Engineer,RLPE）。中國公路學(xué)會于2019年8月發(fā)布了《土木工程類工程能力評價規(guī)范》（T/CAS 366—2019）[13]，并于2020年3月開展工程能力評價工作，通過評價的5 名土木專業(yè)工程會員也在緬甸注冊為RLPE。

五、對工程能力評價的思考

（一）工程能力評價是以能力為目標的非量化評價

評價過程中的同行評議和面試都是由同行專家通過對申請人以往工程經(jīng)驗的收集、整理、分析，尋找申請人符合能力素質(zhì)要求的證據(jù)，并因此判斷是否達到標準要求。由于申請人從事的學(xué)科領(lǐng)域、所在的崗位職責(zé)不同，工程經(jīng)驗也各不相同，因此無法采用統(tǒng)一的數(shù)學(xué)模型和數(shù)字變量進行量化評價，而是更多依靠同行專家對能力標準的理解及評價方法的把握進行判定。與以數(shù)字形式呈現(xiàn)評價內(nèi)容的量性評價相比，這種評價方法考慮的因素更多、手段更靈活，因此也更加真實和全面。但是，評價者（即同行專家）的個人經(jīng)驗對于評價結(jié)果會產(chǎn)生影響，從而使評價過程存在一定的主觀性。為保證工程能力評價的客觀和公正，一方面要求評價者必須對評價標準及方法深入理解和把握；另一方面，必須嚴格遵守評價流程，確保每位申請人的評價過程都經(jīng)歷同行評議、面試以及同行決議三個環(huán)節(jié)、不同同行專家的評價，最大限度降低某位專家個人的主觀影響。

（二）專業(yè)擔(dān)當(dāng)是工程能力的核心構(gòu)成

從表1 和表2 可知，無論是UK-SPEC還是《工程能力評價通用規(guī)范》，工程能力的內(nèi)涵都不限于工程技術(shù)或特定專業(yè)能力，還包括高水平的通用能力，如溝通技能，文化敏感性、團隊合作能力及專業(yè)擔(dān)當(dāng)。特別是工程師的專業(yè)擔(dān)當(dāng)，即維護和提高工程行業(yè)和個人聲譽的一套價值觀和行為[1]，如職業(yè)道德、行業(yè)法律法規(guī)及行為規(guī)范的遵守以及健康安全意識的貫徹（表1 中E1、E2、E5，表2 中B1、B2、B3），是工程能力評價的重要指標。在IET 以及中國科協(xié)制定的面試官工作指南中都要求對以上3 項能力素質(zhì)實施一票否決，即這3 項中任意一項出現(xiàn)低于及格線的評價即建議拒絕注冊，并且在后續(xù)再次申請時必須對該能力項的改進作出詳細說明。

（三）持續(xù)專業(yè)發(fā)展是工程能力維持和發(fā)展的保證

工程技術(shù)人員在整個職業(yè)生涯中應(yīng)持續(xù)發(fā)展個人素質(zhì)以保持和提高專業(yè)能力，這就需要持續(xù)對知識和技能進行系統(tǒng)性維持、提升和拓寬。因此，工程技術(shù)人員必須具備專業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。UK-SPEC 規(guī)定申請人在提交申請時必須附上個人發(fā)展計劃，還要詳細說明上一個發(fā)展計劃的落實情況。此外，還要求獲得注冊的工程師記錄自己持續(xù)專業(yè)發(fā)展的活動并定期與直屬上級進行討論。《工程能力評價通用規(guī)范》也規(guī)定工程會員每年應(yīng)完成不少于40 學(xué)時的相關(guān)持續(xù)職業(yè)發(fā)展活動，如培訓(xùn)或考試、專業(yè)研討會、論文發(fā)表、課題研究等。對于未完成持續(xù)職業(yè)發(fā)展活動要求的會員，5年有效期期滿后不得續(xù)期。

六、結(jié)語

經(jīng)濟全球化及人才戰(zhàn)略國際化是我國實施工程技術(shù)人才統(tǒng)一評價注冊的重要動因。借鑒工程技術(shù)人才評價國際標準，建立具有中國特色的工程能力評價體系，是提升中國工程技術(shù)人才專業(yè)化、國際化水平的重要保障。目前，在中國科協(xié)的組織實施下，國際實質(zhì)等效的工程能力評價標準和評價方法已初步建立，各授權(quán)專業(yè)學(xué)會在《工程能力評價通用規(guī)范》的指導(dǎo)下陸續(xù)制定學(xué)會內(nèi)部的評價標準和評價方法，并開展工程能力評價的初步探索。在工程能力評價探索初期，盡管還存在如面試官對通用能力的內(nèi)涵理解不夠深入、對評價方法的把握不夠到位,申請人對評價標準和流程的理解不充分、不能按照標準規(guī)范正確填寫申請表、不能充分做好面試準備等問題，但隨著工程能力評價考官工作指南的貫徹執(zhí)行、各專業(yè)學(xué)會對申請人培訓(xùn)指導(dǎo)的實施、工程會員在線學(xué)習(xí)平臺的建立，相信中國的工程能力評價工作將逐漸走向成熟、完善。