張紅俠［中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）副教授］

我國現(xiàn)有數(shù)千萬退役軍人，分布在全國各地、各行各業(yè)，已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（以下簡稱為《意見》），將退役軍人作為公共法律服務(wù)的重點對象。近年來，公共法律服務(wù)在維護退役軍人合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。為進一步凝聚軍心，彰顯軍人職業(yè)榮譽感，推進軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，需要公共法律服務(wù)在供給側(cè)發(fā)力，牢牢把握退役軍人公共法律服務(wù)正確政治方向、健全退役軍人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善退役軍人公共法律服務(wù)的保障機制。

一、對退役軍人公共法律服務(wù)的認(rèn)識

公共法律服務(wù)的基本內(nèi)涵是政府以多種方式，為人民群眾提供法律咨詢、法律援助、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等方面的服務(wù)，引導(dǎo)人民群眾通過法律途徑維護權(quán)利、化解矛盾、解決糾紛。以現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系為依托的退役軍人公共法律服務(wù)，所關(guān)注的是退役軍人這個重要群體的公共法律服務(wù)需求，以公共法律服務(wù)的供給滿足退役軍人維護合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的需要。

（一）退役軍人公共法律服務(wù)的主體

我國公共法律服務(wù)采取的是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與，司法行政部門牽頭，充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用和資源優(yōu)勢。退役軍人公共法律服務(wù)的直接法律依據(jù)是《中華人民共和國退役軍人保障法》（以下簡稱《退役軍人保障法》），第七十條規(guī)定：“……退役軍人的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)依法解決。公共法律服務(wù)有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為退役軍人提供法律援助等必要的幫助”。由此可見，退役軍人公共法律服務(wù)的主體主要有司法行政機關(guān)和退役軍人事務(wù)部門，其他相關(guān)職能部門在各自職能范圍內(nèi)分工協(xié)作。各級司法行政部門作為公共法律服務(wù)的牽頭部門，在系統(tǒng)推進公共法律服務(wù)過程中，為退役軍人提供專業(yè)化的法律服務(wù)；各級退役軍人事務(wù)部門在職能范圍內(nèi)，基于對退役軍人權(quán)益的保障，統(tǒng)籌推進針對退役軍人的公共法律服務(wù)。

（二）退役軍人公共法律服務(wù)的對象

退役軍人公共法律服務(wù)，顧名思義就是為退役軍人提供的公共法律服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》的規(guī)定，退役軍人的范疇包括從中國人民解放軍依法退出現(xiàn)役的軍官、軍士和義務(wù)兵等人員。具體而言，退出現(xiàn)役的軍官是曾被任命為排級以上職務(wù)或者初級以上專業(yè)技術(shù)，并被授予相應(yīng)軍銜的軍人；退出現(xiàn)役的軍士是依據(jù)《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定，曾被授予相應(yīng)軍銜的士官；退出現(xiàn)役的義務(wù)兵是依據(jù)《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵服役條例》的規(guī)定，曾服義務(wù)兵役的士兵。退役軍人在日常社會生活中可能會遇到各類民事糾紛、勞動爭議、刑事侵害等，這些問題往往涉及退役軍人近親屬的權(quán)益，故而可以將退役軍人公共法律服務(wù)的對象適當(dāng)擴充到退役軍人的未成年子女和共同生活沒有勞動能力的其他近親屬。

（三）退役軍人公共法律服務(wù)的內(nèi)容

退役軍人公共法律服務(wù)作為維護退役軍人合法權(quán)益、依法化解矛盾糾紛的重要機制，主要立足于“法治宣傳普及、法律事務(wù)咨詢、法律服務(wù)指引、矛盾糾紛調(diào)解、幫扶解困解難等”①馬明茹：《公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實踐與發(fā)展路徑——以S省B市為例》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報》，2021年第7期。等功能定位。其主要內(nèi)容包括：結(jié)合我國的普法規(guī)劃，對退役軍人進行普法宣傳，提升退役軍人的法治意識和法律素養(yǎng)；基于《意見》和《退役軍人保障法》等相關(guān)法律規(guī)定，為經(jīng)濟困難和符合特殊條件的退役軍人提供法律援助；為退役軍人提供涉法涉訴案件的訴前調(diào)解、矛盾化解、法律引導(dǎo)；為退役軍人提供與其權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策咨詢，以及辯護、代理、公證、司法鑒定等法律服務(wù)。

二、退役軍人公共法律服務(wù)的供需矛盾

做好退役軍人公共法律服務(wù)工作的前提是摸清退役軍人公共法律服務(wù)工作的現(xiàn)狀、成效及存在的問題，尤其是要厘清退役軍人對公共法律服務(wù)的需求與公共法律服務(wù)供給之間的矛盾，繼而從供給側(cè)入手，有針對性地滿足退役軍人的法律服務(wù)需求。

（一）退役軍人公共法律服務(wù)的需求側(cè)

退役軍人對公共法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化的基本特點。首先表現(xiàn)為需求主體多元化。退役軍人群體數(shù)量龐大，呈現(xiàn)出年齡跨度大、職業(yè)分布廣泛、居住區(qū)域分布廣泛、生活水平存在差異等特點。其次表現(xiàn)為服務(wù)訴求多元化。退役軍人對公共法律服務(wù)訴求的多元化來自利益訴求的多元化和依法維權(quán)意識的提升?；谖墨I梳理和調(diào)研，退役軍人對公共法律服務(wù)的需求主要集中在民事糾紛、勞動爭議、行政訴訟、刑事案件、土地承包糾紛、宅基地糾紛等涉法涉訴問題，也有幫扶救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫待遇等方面的服務(wù)需要。

（二）退役軍人公共法律服務(wù)的供給側(cè)

退役軍人公共法律服務(wù)的供給依托于我國現(xiàn)有的公共法律服務(wù)體系。目前，我國絕大部分地區(qū)已經(jīng)基本建構(gòu)起“層級完備”“線上線下并行”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！兑庖姟芬?guī)定，到2022年，我國要基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。目前，退役軍人公共法律服務(wù)在量和質(zhì)兩個方面存在著發(fā)展不平衡、不充分問題。首先，公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的架構(gòu)還存在不嚴(yán)密、不均衡問題。東部沿海、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部地區(qū)，城市和農(nóng)村的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系呈現(xiàn)疏密不均的情況，使身處公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退役軍人難以就近尋求到公共法律服務(wù)。其次，退役軍人公共法律服務(wù)隊伍不夠充足。目前，公共法律服務(wù)的主力軍是政府購買法律服務(wù)的律師，律師的法律專業(yè)知識和法律業(yè)務(wù)水平相對較高，但是律師對于軍轉(zhuǎn)政策、退役軍人優(yōu)撫政策等相關(guān)政策掌握不夠足、把握不夠準(zhǔn)。當(dāng)退役軍人提出糅合法律和政策的服務(wù)訴求時，往往難以有效予以回應(yīng)。最后，退役軍人公共法律服務(wù)評價體系不夠健全。缺乏科學(xué)規(guī)范的退役軍人公共法律服務(wù)評價體系，需要制定以業(yè)務(wù)規(guī)范指標(biāo)、服務(wù)效果指標(biāo)和社會評價指標(biāo)為主要內(nèi)容的科學(xué)指標(biāo)體系。

三、退役軍人公共法律服務(wù)的完善路徑

通過對退役軍人法律服務(wù)訴求和公共法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析，基于對退役軍人公共法律服務(wù)目標(biāo)的認(rèn)識，完善退役軍人公共法律服務(wù)，要牢牢把握正確的政治方向，從健全退役軍人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善保障機制等方面綜合發(fā)力。

（一）牢牢把握退役軍人公共法律服務(wù)正確政治方向

一是堅持黨對退役軍人公共法律服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。進一步發(fā)揮好黨領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦事的政治優(yōu)勢，將退役軍人事務(wù)部門的工作優(yōu)勢、司法行政機關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，把退役軍人公共法律服務(wù)工作放在事業(yè)發(fā)展的大局中來謀劃，嵌入地方退役軍人事務(wù)和地方法治建設(shè)工作中推動。

二是突出政治理論的思想引領(lǐng)作用。新時期退役軍人公共法律服務(wù)工作必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的相關(guān)指示要求，運用法治思維和法治方式推進退役軍人公共法律服務(wù)。

三是發(fā)揮公共法律服務(wù)隊伍的組織保障作用。退役軍人公共法律服務(wù)工作歸根結(jié)底是做專業(yè)的服務(wù)工作，退役軍人公共法律服務(wù)隊伍的素質(zhì)直接關(guān)乎工作效果。要建設(shè)一支與新時代退役軍人法律服務(wù)需求相匹配的，政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、政策把握準(zhǔn)、事業(yè)心強的公共法律服務(wù)隊伍。這支隊伍既包括專業(yè)律師、公職律師、專家學(xué)者，也包括人民調(diào)解員、“老兵調(diào)解人”和“法律明白人”、法律志愿者等人員。要把這支隊伍中熟悉退役軍人法律政策的骨干，重點安排在退役軍人事務(wù)部門的公共法律服務(wù)窗口和公共法律服務(wù)中心的退役軍人窗口。

（二）健全退役軍人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

退役軍人公共法律服務(wù)的目標(biāo)包括維護退役軍人合法權(quán)益、化解矛盾糾紛的直接目標(biāo)，維護退役軍人隊伍穩(wěn)定的長期目標(biāo)，促進國防軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)。為實現(xiàn)這一系列目標(biāo)，需要轉(zhuǎn)變思路，開拓創(chuàng)新，高度重視退役軍人的切實訴求，發(fā)揮“實體平臺+網(wǎng)上平臺”作用，做到實體平臺有溫度、網(wǎng)上平臺有熱度。

一是健全退役軍人公共法律服務(wù)實體平臺。一方面繼續(xù)完善以市（區(qū)）公共法律服務(wù)中心為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)工作站為骨干，村(社區(qū))公共法律服務(wù)工作室為基礎(chǔ)的實體平臺體系。在各級公共法律服務(wù)中心設(shè)立退役軍人窗口或者完善相關(guān)內(nèi)部工作流程，凸顯退役軍人優(yōu)先服務(wù)原則，保障退役軍人在家門口享受公共法律服務(wù)。另一方面依托各級退役軍人服務(wù)中心，設(shè)立公共法律服務(wù)窗口，或者設(shè)立退役軍人公共法律服務(wù)工作站，為退役軍人提供便捷優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)。

二是完善退役軍人公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，公共法律服務(wù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)“遠(yuǎn)距離”“全時空”服務(wù)。同時，出于新冠肺炎疫情防控的需要，線下公共法律服務(wù)會受到一定的制約，線上公共法律服務(wù)就成為應(yīng)對之道。但是線上法律服務(wù)由于操作障礙，缺乏探討問題的“深度”“廣度”和面對面交流的“溫度”，導(dǎo)致接受率較低。為更好地發(fā)揮公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺作用，一方面要進一步加大公共法律服務(wù)智能終端的投入，使退役軍人在內(nèi)的群眾能夠更便捷地接受智能化的服務(wù)；另一方面，要開發(fā)出操作更加便捷、為退役軍人量身打造的公共法律服務(wù)小程序，使退役軍人實現(xiàn)動動手指就能獲得精準(zhǔn)服務(wù)；此外，還要通過AI賦能，不斷提升公共法律服務(wù)的智能化水平，提高線上服務(wù)“如臨實境”的體驗感。

三是形成退役軍人公共法律服務(wù)合力。退役軍人公共法律服務(wù)除了由司法行政機關(guān)和退役軍人事務(wù)部門主導(dǎo)推動外，還需要相關(guān)部門投身其中形成系統(tǒng)性合力。該體系主要由司法行政機關(guān)、退役軍人事務(wù)部門、司法機關(guān)、相關(guān)政府職能部門和退役軍人所在單位、居住地基層自治組織、相關(guān)社會組織等主體構(gòu)成，公職律師、法官、檢察官、公證員、“法律明白人”、人民調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等人員積極參與。體系內(nèi)的相關(guān)部門之間進行信息收集、研判、共享，法律服務(wù)人員相互合作，從而提升法律服務(wù)的前瞻性、針對性、精準(zhǔn)性和實效性。

（三）完善退役軍人公共法律服務(wù)保障機制

退役軍人公共法律服務(wù)是一個長期的、系統(tǒng)的工程，要盡可能全面把握退役軍人公共法律服務(wù)的外部客觀條件和內(nèi)部必然聯(lián)系，形成一個多層次、縱橫交錯，既有明確分工又緊密結(jié)合的服務(wù)保障機制體系。

一是加大對退役軍人公共法律服務(wù)的財政保障。各級政府要加大對退役軍人公共法律服務(wù)的財政保障力度，一方面在年度財政預(yù)算中適當(dāng)增加公共法律服務(wù)和法律援助的經(jīng)費；另一方面增設(shè)退役軍人事務(wù)部門的相關(guān)事業(yè)經(jīng)費，保障退役軍人公共法律服務(wù)的經(jīng)費支出。

二是完善退役軍人公共法律服務(wù)的協(xié)作機制。首先，要進一步建立完善司法行政機關(guān)和退役軍人事務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)機制，通過設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、建立聯(lián)席會等形式進行溝通協(xié)調(diào)。其次，要借助多元化矛盾糾紛解決機制，打出處理退役軍人矛盾糾紛的組合拳，及時解決矛盾糾紛，力爭把矛盾糾紛化解在基層，不斷提升“案結(jié)事了”水平。再次，要借助社會心理服務(wù)機制，以“事心雙解”為目標(biāo)，在各級退役軍人事務(wù)局建立心理疏導(dǎo)中心，并依托工會、婦聯(lián)、社區(qū)等社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給予退役軍人必要的心理服務(wù)，引導(dǎo)退役軍人依法維護合法權(quán)益。

三是建立完善退役軍人公共法律服務(wù)人員培訓(xùn)和監(jiān)督評價機制。加強司法行政部門和退役軍人事務(wù)部門的聯(lián)動，由司法行政機關(guān)會同退役軍人事務(wù)部門對從事公共法律服務(wù)的人員進行政治理論、相關(guān)業(yè)務(wù)知識和退役軍人政策培訓(xùn)，切實提升公共法律服務(wù)人員的政治意識、大局意識和法律政策運用能力。退役軍人事務(wù)部門在職權(quán)范圍內(nèi)加強對退役軍人公共法律服務(wù)的統(tǒng)籌和推進，司法行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)對各級公共法律服務(wù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)監(jiān)督和質(zhì)量評價。通過統(tǒng)籌推進、監(jiān)督評價，助推公共法律服務(wù)人員提升為退役軍人服務(wù)的業(yè)務(wù)水平。