司法部司法協(xié)助交流中心課題組

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是習(xí)近平總書記從法治助力中華民族偉大復(fù)興的高度，從法治保障國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的維度，從國(guó)際秩序調(diào)整和全球治理完善的角度提出的重要命題，是習(xí)近平法治思想的核心命題之一。①周婧：《習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第3期。習(xí)近平法治思想對(duì)于我們深入理解百年未有之大變局和人類命運(yùn)共同體語境下的民商事司法協(xié)助，加強(qiáng)包括民商事司法協(xié)助在內(nèi)的涉外法治工作，完善相關(guān)涉外法律和規(guī)則體系，提升相關(guān)工作法治化水平具有重大而深遠(yuǎn)的指引意義。

一、百年未有之大變局下的民商事司法協(xié)助

習(xí)近平總書記指出：“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。②習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流 促進(jìn)世界和平發(fā)展——在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年3月24日。”隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際民商事糾紛也日益增多。在司法協(xié)助方面，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)通過了一些國(guó)際公約，在以海牙國(guó)際私法會(huì)議為首的國(guó)際組織的努力下，初步建立了一個(gè)關(guān)于民商事司法協(xié)助的國(guó)際法律體系。我國(guó)也先后參加或締結(jié)了一系列民商事司法協(xié)助條約，在多邊條約方面，我國(guó)先后加入了1965年《海牙送達(dá)公約》、1970年《海牙取證公約》、1958年《紐約公約》，簽署了《選擇法院協(xié)議公約》（尚未對(duì)我國(guó)生效）；在雙邊司法協(xié)助條約方面，截至2021年12月，我國(guó)已簽訂的民刑事司法協(xié)助條約19項(xiàng)（全部生效），民商事司法協(xié)助條約20項(xiàng)（19項(xiàng)生效）。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。另外，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，多邊主義仍是廣泛共識(shí)，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。

百年未有之大變局對(duì)于民商事司法協(xié)助的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是國(guó)際秩序面臨深層調(diào)整，國(guó)家間通過民商事訴訟爭(zhēng)奪司法主權(quán)、維護(hù)本國(guó)利益日益引領(lǐng)民商事司法協(xié)助這一法治領(lǐng)域的更新與變革。例如，各國(guó)在民商事判決承認(rèn)與執(zhí)行方面的分歧由來已久，經(jīng)過多年艱辛努力和多方談判妥協(xié)終于達(dá)成的普遍性公約，目前尚未生效。二是大國(guó)抗衡加劇，美國(guó)與包括我國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家在民商事訴訟取證等領(lǐng)域的沖突不斷，中國(guó)企業(yè)深陷美國(guó)打壓，受到“訴累”，表現(xiàn)形式之一即被要求以證人身份在民事或刑事訴訟程序中提交相關(guān)資料或出庭作證，或深陷民事訴訟程序中，面臨巨額罰款，需通過審判或和解才能結(jié)束該程序。三是受到新冠肺炎疫情下的外國(guó)濫訴沖擊，民商事送達(dá)領(lǐng)域成為首當(dāng)其沖的第一道關(guān)卡。部分西方國(guó)家借助新冠肺炎疫情污名化中國(guó)，不斷挑動(dòng)其國(guó)內(nèi)民眾反華情緒，在其當(dāng)?shù)胤ㄔ簽E用訴權(quán)，嚴(yán)重違反我國(guó)主權(quán)和國(guó)家利益，促使我國(guó)根據(jù)《海牙送達(dá)公約》啟動(dòng)退回和抗議機(jī)制，同時(shí)也進(jìn)一步引起對(duì)國(guó)家豁免等問題的反思。四是在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的大趨勢(shì)下，原有遲緩低效的國(guó)際民商事司法協(xié)助機(jī)制已無法適應(yīng)各國(guó)通過跨國(guó)訴訟快速解決爭(zhēng)議的要求，亟待在信息技術(shù)的助力下進(jìn)行有效變革。

二、人類命運(yùn)共同體語境下的國(guó)際法治及其對(duì)民商事司法協(xié)助的影響

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是黨的十八大以來原創(chuàng)性的重大理論創(chuàng)新，2018年3月，“堅(jiān)持和平發(fā)展道路”“堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”和“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”思想被載入國(guó)家根本大法。這是我國(guó)外交政策理念在國(guó)家法治上的最高宣示，也是中國(guó)外交進(jìn)入推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體新時(shí)代的旗幟和法律標(biāo)志。③黃惠康：《習(xí)近平關(guān)于國(guó)際法治系列重要論述的核心要義》，《武大國(guó)際法評(píng)論》，2021年第1期。在中國(guó)的推動(dòng)下，“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”又相繼載入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議④2017年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過的關(guān)于阿富汗問題第2344號(hào)決議，決議首次載入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要理念。2017年11月第七十二屆聯(lián)大負(fù)責(zé)裁軍和國(guó)際安全事務(wù)第一委員會(huì)上，“A Community of Shared Future for Mankind”（“人類命運(yùn)共同體”）再度寫入該第一委員會(huì)上通過的“防止外空軍備競(jìng)賽進(jìn)一步切實(shí)措施”和“不首先在外空放置武器”兩份決議中。、人權(quán)理事會(huì)決議⑤2017年3月23日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第34次會(huì)議將“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”倡議載入“在所有國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利問題”和“不首先在外空放置武器”兩份決議中。中，并在國(guó)際社會(huì)得到了廣泛認(rèn)可，有望以中國(guó)智慧解決全球治理面臨的“信任赤字”“治理赤字”“發(fā)展赤字”甚至“和平赤字”。“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”被認(rèn)為是人類命運(yùn)共同體的五大支柱，而便利、高效、安全的國(guó)際民商事交流機(jī)制和公平、公正、合理的國(guó)際民商事糾紛解決機(jī)制，無疑是“普遍安全”“共同繁榮”“開放包容”的基本內(nèi)涵。國(guó)際民商事新秩序的構(gòu)建，本身就是“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要部分。⑥劉仁山：《國(guó)際私法與人類命運(yùn)共同體之構(gòu)建——以〈涉外民事關(guān)系法律適用法〉實(shí)施為據(jù)》，法律出版社2019年12月第1版，第3～5頁(yè)。而民商事司法協(xié)助正是國(guó)際民商事糾紛解決機(jī)制不可或缺的重要組成部分。

首先，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體本身即包含國(guó)際法治思想。人類命運(yùn)共同體思想不僅含有人類社會(huì)崇高的奮斗目標(biāo)和先進(jìn)的新型國(guó)際關(guān)系理念，還含有對(duì)世界各國(guó)有拘束力的國(guó)際法基本原則和規(guī)則。⑦黃惠康：《習(xí)近平關(guān)于國(guó)際法治系列重要論述的核心要義》，《武大國(guó)際法評(píng)論》，2021年第1期。2017年1月18日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的重要演講中指出：“縱觀近代以來的歷史，建立公正合理的國(guó)際秩序是人類孜孜以求的目標(biāo)。從360多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則，到150多年前日內(nèi)瓦公約確立的國(guó)際人道主義精神；從70多年前聯(lián)合國(guó)憲章明確的四大宗旨和七項(xiàng)原則，到60多年前萬隆會(huì)議倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，國(guó)際關(guān)系演變積累了一系列公認(rèn)的原則。這些原則應(yīng)該成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本遵循。⑧習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017 年 1 月 20 日?！?/p>

其次，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要以國(guó)際法律規(guī)則為基礎(chǔ)。人類命運(yùn)共同體并非超越國(guó)家的“世界共和國(guó)”或“大一統(tǒng)”的世界政府，也不是抽象的超現(xiàn)實(shí)主義的“烏托邦”。人類命運(yùn)共同體需要用國(guó)際法來明辨是非、建章立制、保障權(quán)利、定分止?fàn)帲鳛槊\(yùn)共同體的當(dāng)然成員，各主權(quán)國(guó)家擁有獨(dú)立、平等、自保等固有權(quán)利，⑨黃惠康：《習(xí)近平關(guān)于國(guó)際法治系列重要論述的核心要義》，《武大國(guó)際法評(píng)論》，2021年第1期。也負(fù)有維護(hù)、促進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)際法治的基本義務(wù)和責(zé)任。尤其在定分止?fàn)幏矫?，?guó)際法治觀念和規(guī)則體系的建立和適用對(duì)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體有著重大意義和作用。主權(quán)本位傾向和霸權(quán)主義思想導(dǎo)致某些國(guó)家忽視國(guó)際法律規(guī)則、罔顧他國(guó)利益而極度推行本國(guó)法律制度、擴(kuò)張本國(guó)法院管轄權(quán)，這種國(guó)家行為毫無疑問應(yīng)受到相關(guān)國(guó)際法規(guī)范的約束，同時(shí)在其國(guó)內(nèi)立法中建立相同準(zhǔn)則，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體語境下的國(guó)際法治規(guī)則體系的構(gòu)建。在民商事司法協(xié)助領(lǐng)域，由于國(guó)家間法律制度的差異，包括送達(dá)、取證和判決承認(rèn)執(zhí)行等方面的沖突解決仍任重道遠(yuǎn)。

第三，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，能夠更好推動(dòng)國(guó)際法治觀的統(tǒng)一和國(guó)際法律規(guī)則體系的完善。國(guó)際法治觀的重要體現(xiàn)即國(guó)際法理念和價(jià)值，而人類命運(yùn)共同體理念對(duì)國(guó)際法理念和價(jià)值的辯證維護(hù)與揚(yáng)棄發(fā)展，成就了其重大的國(guó)際法意義：人類命運(yùn)共同體理念對(duì)國(guó)際法理念的維護(hù)表現(xiàn)為對(duì)國(guó)際法傳統(tǒng)優(yōu)秀理念的繼承和發(fā)揚(yáng)，人類命運(yùn)共同體理念對(duì)國(guó)際法理念的發(fā)展表現(xiàn)為與國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)狀相結(jié)合，構(gòu)成指導(dǎo)國(guó)際法進(jìn)一步發(fā)展的新理念。⑩中國(guó)國(guó)際私法學(xué)會(huì)課題組等：《習(xí)近平法治思想中的國(guó)際法治觀》，《武大國(guó)際法評(píng)論》，2021年第1期。國(guó)際法治觀的統(tǒng)一需要國(guó)際社會(huì)共同努力，深入思考如何為實(shí)現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的共同愿景提供有力法律支撐。在民商事司法協(xié)助領(lǐng)域，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，有助于進(jìn)一步完善國(guó)際法律規(guī)則體系，推進(jìn)互相尊重主權(quán)、互利互惠合作、善意履行條約等國(guó)際法治觀念的統(tǒng)一和實(shí)施，確保相關(guān)規(guī)則和程序的穩(wěn)定高效，使之更好地起到保障權(quán)利、定分止?fàn)幍淖饔谩?/p>

人類命運(yùn)共同體理論是習(xí)近平法治思想的重要國(guó)際法內(nèi)容，在人類命運(yùn)共同體語境下認(rèn)識(shí)民商事司法協(xié)助，有助于我們更好地以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推進(jìn)完善相關(guān)涉外法律和參與構(gòu)建國(guó)際法律規(guī)則體系，踐行“一帶一路”倡議，依靠法律制度保障和促進(jìn)我國(guó)對(duì)外合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，最終增進(jìn)各國(guó)人民福祉。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治：以民商事司法協(xié)助為視角

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。要推動(dòng)全球治理變革，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。[11]習(xí)近平：《以科學(xué)理論指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作》，《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年12月第1版，第5頁(yè)?！?/p>

以加強(qiáng)民商事司法協(xié)助工作為視角，可從以下兩方面深刻認(rèn)識(shí)“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。

（一）積極參與構(gòu)建國(guó)際民商事司法協(xié)助法律規(guī)則

國(guó)際民商事司法協(xié)助法律規(guī)則體系主要指國(guó)際條約，包括多邊公約與雙邊條約兩部分。

在國(guó)際公約方面，盡管在民商事司法文書送達(dá)和取證領(lǐng)域，《海牙送達(dá)公約》《海牙取證公約》建立的機(jī)制已相對(duì)成熟，目前已分別有79個(gè)和64個(gè)成員國(guó)，屬于海牙國(guó)際私法會(huì)議框架內(nèi)接受國(guó)家范圍較廣的國(guó)際公約，被稱為協(xié)調(diào)不同法系和法律制度的橋梁，但目前對(duì)于各國(guó)來說，仍有廣泛參與建立和完善國(guó)際法律規(guī)則的空間。一是新興領(lǐng)域或新技術(shù)變革呼喚相關(guān)法律規(guī)則，比如跨國(guó)境的電子取證（包括視頻取證）。二是相關(guān)公約在適用過程中仍存在有待解決的問題和沖突，如美國(guó)不強(qiáng)制適用《海牙送達(dá)公約》。三是在傳統(tǒng)分歧較大的難點(diǎn)領(lǐng)域，立法博弈仍長(zhǎng)期存在，如國(guó)際民事訴訟的管轄權(quán)問題。

在參與多邊造法活動(dòng)時(shí)，一方面，我國(guó)應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的要求，注重維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，在參與相關(guān)法律規(guī)則制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)多邊主義，倡導(dǎo)包容、開放的多邊對(duì)話機(jī)制，堅(jiān)持合作共贏的理念，充分考慮并表達(dá)發(fā)展中國(guó)家的利益訴求，更好推動(dòng)國(guó)際民商事司法協(xié)助法律機(jī)制朝著公平正義合理的方向發(fā)展，契合國(guó)際“良法善治”的價(jià)值，推進(jìn)國(guó)際民商新秩序的發(fā)展與變革。

在締結(jié)雙邊條約方面，一方面，我們已經(jīng)締結(jié)或加入的民商事司法協(xié)助條約或公約數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于已締結(jié)或加入的刑事司法協(xié)助條約或公約的數(shù)量；另一方面，在司法實(shí)踐中，每年辦理的民商事司法協(xié)助案件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于刑事司法協(xié)助的案件數(shù)量，大約是后者的10倍之多。另外，通過訂立條約，可以明確雙方的協(xié)助范圍、協(xié)助方式、協(xié)助程序，制定共同標(biāo)準(zhǔn)，具有明顯的便于執(zhí)行的特點(diǎn)，有利于消除因各國(guó)法律不同而造成的困難。[12]徐宏：《國(guó)際民事司法協(xié)助》，武漢大學(xué)出版社2006年7月第2版，第35頁(yè)。我國(guó)多年來與外國(guó)談判締結(jié)雙邊民商事司法協(xié)助條約工作仍有積極推進(jìn)的余地，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作大局，進(jìn)一步重視雙邊民商事司法協(xié)助條約締約工作，尤其應(yīng)著重推動(dòng)我國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴的締約工作，充分發(fā)揮雙邊條約較多邊公約的靈活性，使之發(fā)揮更大作用和更積極的影響，針對(duì)短期內(nèi)無法締約的重點(diǎn)國(guó)家，可考慮推進(jìn)我國(guó)與這些國(guó)家在民商事司法協(xié)助領(lǐng)域的相關(guān)安排，爭(zhēng)取解決實(shí)踐中存在的困難與沖突。

（二）完善民商事司法協(xié)助立法

具有中國(guó)特色的民商事司法協(xié)助國(guó)內(nèi)法律體系，是中國(guó)參與構(gòu)建國(guó)際民商事司法協(xié)助法律規(guī)則的重要基點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和在民商事司法協(xié)助領(lǐng)域統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的重要出發(fā)點(diǎn)。盡管民商事司法協(xié)助的法律基礎(chǔ)在過去30年里不斷充實(shí)，但是國(guó)內(nèi)法律體系總體來說尚不完備，國(guó)內(nèi)立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上對(duì)外締約的發(fā)展。以民商事司法協(xié)助為例，目前我國(guó)已經(jīng)加入了民商事司法協(xié)助領(lǐng)域應(yīng)用最廣泛、成員最多的兩個(gè)國(guó)際公約，即《海牙送達(dá)公約》和《海牙取證公約》，此外還與39個(gè)國(guó)家談判締結(jié)了雙邊司法協(xié)助條約。目前，司法協(xié)助法律淵源中，國(guó)內(nèi)相關(guān)立法經(jīng)過若干年發(fā)展，仍處于不完善狀態(tài)，對(duì)于如何具體進(jìn)行司法協(xié)助合作的規(guī)定內(nèi)容較少，沒有國(guó)際條約內(nèi)容豐富。國(guó)內(nèi)法方面，目前僅有《民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》對(duì)民商事司法協(xié)助有原則性規(guī)定。另外，最高人民法院雖然出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，如《關(guān)于涉外民事或商事案件司法文書送達(dá)問題若干規(guī)定》《關(guān)于依據(jù)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定》《關(guān)于依據(jù)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事案件司法文書送達(dá)和調(diào)查取證司法協(xié)助請(qǐng)求的規(guī)定實(shí)施細(xì)則（試行）》等，但這些司法解釋較為分散，且效力層級(jí)較低。

鑒于修訂《民事訴訟法》或制定專門的《民商事司法協(xié)助法》往往周期較長(zhǎng)，可以考慮針對(duì)實(shí)踐中存在的一些亟待法律法規(guī)支持的問題先行出臺(tái)一些規(guī)范性意見。例如，針對(duì)國(guó)家間民商事判決承認(rèn)執(zhí)行的互惠原則問題，應(yīng)以擴(kuò)大國(guó)際司法合作、增強(qiáng)司法禮讓、積極促成互惠關(guān)系為目的，對(duì)互惠原則做出更加務(wù)實(shí)、合理且兼具彈性空間的界定，積極發(fā)揮互惠原則內(nèi)在的激勵(lì)支持功能，從而構(gòu)建國(guó)家間民商事判決相互承認(rèn)和執(zhí)行的良好氛圍。[13]沈紅雨：《外國(guó)民商事判決承認(rèn)和執(zhí)行若干疑難問題研究》，《法律適用》，2018年第5期。再如，近年來，不少中國(guó)企業(yè)受到西方打壓，在境外訴訟中被外國(guó)法院命令配合外國(guó)當(dāng)事方在中國(guó)境內(nèi)直接取證，如不配合將被制裁；而我國(guó)法律規(guī)定，未經(jīng)我國(guó)主管機(jī)關(guān)準(zhǔn)許，外國(guó)機(jī)關(guān)或個(gè)人不得在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)調(diào)查取證。針對(duì)此類問題，可考慮適時(shí)出臺(tái)相關(guān)部門規(guī)章，對(duì)此問題進(jìn)行規(guī)范，完善現(xiàn)有法律制度，堵塞漏洞，化解沖突。如進(jìn)一步明確，按照我國(guó)法律，任何其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人如需在中國(guó)境內(nèi)取證需經(jīng)相關(guān)部門或者人民法院明確授權(quán)，明確中國(guó)當(dāng)事人向境外提交證據(jù)應(yīng)通過國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法律規(guī)定的途徑，對(duì)違反上述規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行取證的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)主管部門對(duì)取證主體進(jìn)行處罰，從而為中國(guó)當(dāng)事人在境外訴訟中進(jìn)行有效抗辯提供國(guó)內(nèi)法律支持。

四、以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)民商事司法協(xié)助工作

習(xí)近平法治思想高瞻遠(yuǎn)矚，體系完備，對(duì)我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)具有深刻重大的指引意義。民商事司法協(xié)助作為涉外法治工作中的重要一環(huán)，必須深入貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞體制機(jī)制、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵問題，推進(jìn)民商事司法協(xié)助高質(zhì)量發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮中央機(jī)關(guān)職能

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。[14]《習(xí)近平法治思想概論》編寫組：《習(xí)近平法治思想概論》，高等教育出版社2021年9月第1版，第209頁(yè)。作為民商事司法協(xié)助中央機(jī)關(guān)，司法部職能不應(yīng)僅限于處理具體的案子，更重要的是實(shí)現(xiàn)相關(guān)條約的目標(biāo)，并可有效為法院、律師和公眾提供教育培訓(xùn)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)機(jī)構(gòu)間合作，并為政府改革提供必要的指導(dǎo)。[15]Bruch, C.S.(1994).The Central Authority's Role under the Hague Child Abduction Convention: Friend in Deed.Family Law Quarterly, 28(1),35-52.深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，需要中央機(jī)關(guān)提高站位，拓寬視野，在做好日常民商事司法協(xié)助履約工作、擴(kuò)大國(guó)際訴訟相關(guān)法律知識(shí)宣傳的同時(shí)，盡可能地參與法治進(jìn)程，完善相關(guān)工作體制機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究工作，不斷改進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)政策，充分履行中央機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，妥善應(yīng)對(duì)重大敏感國(guó)際訴訟相關(guān)挑戰(zhàn)，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)中國(guó)當(dāng)事人和企業(yè)的合法權(quán)益，為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)應(yīng)有之力。

（二）提升司法協(xié)助信息化水平

在司法協(xié)助工作中擴(kuò)大新技術(shù)的應(yīng)用是大勢(shì)所趨。根據(jù)海牙國(guó)際私法會(huì)議的問卷調(diào)查，約50%的提交問卷答復(fù)的成員方表示，跨境送達(dá)、取證請(qǐng)求的電子傳輸和電子執(zhí)行是其本國(guó)國(guó)內(nèi)法許可的。[16]Summary of Responses to the Questionnaires on the Use of Information Technology in the Operation of the Hcch Service and Evidence Conventions, p.2, https://www.hcch.net/en/publications-and-studies/details4/?pid=6869&dtid=33.我國(guó)法院系統(tǒng)于2016年開通使用“全國(guó)四級(jí)法院聯(lián)網(wǎng)的國(guó)際司法協(xié)助信息化管理平臺(tái)”，對(duì)包括司法文書送達(dá)、調(diào)查取證和外國(guó)法院判決承認(rèn)與執(zhí)行在內(nèi)的各項(xiàng)民事司法協(xié)助請(qǐng)求在各級(jí)法院的全流程在線轉(zhuǎn)遞、在線審查和在線辦理，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際司法協(xié)助案件在各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)管理、全程管理和動(dòng)態(tài)跟蹤。[17]孫勁、曾朝暉：《新時(shí)期人民法院國(guó)際司法協(xié)助的進(jìn)展、特點(diǎn)和趨勢(shì)》，《人民司法》，2017年第1期。司法部也于2019年建成民商事司法協(xié)助線上系統(tǒng)（www.ilcc.online），系統(tǒng)采用英文版面以方便各國(guó)在線提交請(qǐng)求材料，司法部通過系統(tǒng)接收端對(duì)材料初審并在線反饋辦理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)在線接收、審核及反饋結(jié)果的功能。

我國(guó)作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，應(yīng)進(jìn)一步加快推進(jìn)利用新技術(shù)推進(jìn)涉外法治，引領(lǐng)國(guó)際法治合作和相關(guān)國(guó)際法律規(guī)則發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)電子傳輸和電子執(zhí)行國(guó)家間請(qǐng)求，提高辦案質(zhì)量和效率，推動(dòng)司法協(xié)助工作科學(xué)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

目前，中央機(jī)關(guān)從事民商事司法協(xié)助專職工作人員仍顯不足，可以說從業(yè)人員的數(shù)量與龐大的每年2000～3000件[18]《2021年民商事司法協(xié)助案件統(tǒng)計(jì)》，載司法部官網(wǎng)，http://www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/jgsz/jgszzsdw/zsdwsfxzjlzx/sfxzjlzxxwdt/202110/t20211013_439226.html。的司法協(xié)助案件數(shù)量相比仍然捉襟見肘，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的切實(shí)需要。司法部作為司法協(xié)助事務(wù)的中央機(jī)關(guān)，不僅僅從事日常的民商事司法協(xié)助工作，有義務(wù)向作為當(dāng)事人的企業(yè)和個(gè)人等宣傳普及國(guó)際訴訟知識(shí)，也參與相關(guān)締約談判和國(guó)際會(huì)議，并為相關(guān)單位和機(jī)制提供法律意見，這就對(duì)中央機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)提出了更高的要求——掌握黨和國(guó)家方針政策、具有全球視野、法律基礎(chǔ)扎實(shí)、外語運(yùn)用熟練等。當(dāng)前是國(guó)際法治發(fā)展變革的重要機(jī)遇期，中央機(jī)關(guān)司法協(xié)助工作人員要著眼政治能力和水平的提升，把握好政治方向，全面深入掌握和理解國(guó)際局勢(shì)和國(guó)家間關(guān)系，同時(shí)也應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際法和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷拓展視野，提高業(yè)務(wù)水平。中央機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法協(xié)助干部隊(duì)伍建設(shè)，建立定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，為司法協(xié)助工作者提供更多學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，從政治素養(yǎng)、法律專業(yè)知識(shí)、管理能力等多個(gè)方面提升司法協(xié)助干部隊(duì)伍的能力和水平。