郭媛 杜雨潞 鄧倩倩

（滄州交通學(xué)院）

伴隨我國經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要工作，同時(shí)也代表著我國已步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在這一背景下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展從關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量提升，向保持經(jīng)濟(jì)中高速增長轉(zhuǎn)變，并開始重視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，由于我國是多民族國家，民族地區(qū)范圍較大，位分布相對較為分散，為了確保能夠推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善其落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，國家不斷進(jìn)行政策上的優(yōu)惠和支持。但民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國平均水平仍有不小的差距，這雖然與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)相對較低有著不小的關(guān)系，但從本質(zhì)上講，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較為落后與其經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有著直接的關(guān)聯(lián)性。本文將針對滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量作出評(píng)價(jià)，并分析其中所存在的問題。

一、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量內(nèi)涵

按照目前學(xué)術(shù)界部分學(xué)者對于經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量內(nèi)涵的相關(guān)界定，其主要被闡述為對經(jīng)濟(jì)增長的一種價(jià)值判斷，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量也與社會(huì)發(fā)展有著一定的關(guān)系，由于當(dāng)前社會(huì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也在持續(xù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量會(huì)呈現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)變化過程。所以，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是一種對經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)過程的判斷，從狹義上講，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長效率方面，廣義角度來講，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量有著較強(qiáng)的多元性和豐富性，是一種動(dòng)態(tài)的價(jià)值判斷。從本質(zhì)上來闡述，經(jīng)濟(jì)增長過程當(dāng)中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展程度的判斷即為經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。目前學(xué)術(shù)界較為公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量內(nèi)涵主要包括經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)效益、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)性等六個(gè)方面。

二、滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)

滄州屬河北省轄地級(jí)市，其位于河北省東南部、河北平原東部的黑龍港流域，滄州市有1個(gè)自治縣，即孟村回族自治縣，包括10個(gè)民族鄉(xiāng)，238個(gè)民族村[1]。

（一）經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)方法

經(jīng)濟(jì)增長來自于生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)效率的提升，生產(chǎn)要素主要涵蓋土地資源、勞動(dòng)與資本，根據(jù)不同的生產(chǎn)過程和技術(shù)條件，其三者的比例各不相同，生產(chǎn)效率也存在一定差異。

經(jīng)濟(jì)增長方式主要為不同要素的投入與技術(shù)進(jìn)行組合，以獲得經(jīng)濟(jì)增長途徑和方法，其主要分為數(shù)量型增長與質(zhì)量型增長兩種類型，兩者的主要區(qū)別就在于如要素投入對經(jīng)濟(jì)增長所起作用較大，則為數(shù)量型增長，如生產(chǎn)效率提升對經(jīng)濟(jì)增長起主要作用，則為質(zhì)量型增長。而依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，數(shù)量型或質(zhì)量型增長僅僅是相對的概念。

首先從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力來講，實(shí)踐中不存在只依靠要素投入增加或只依靠提高效率的增長方式；其次則是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各階段來講，同一種經(jīng)濟(jì)增長方式，在不同歷史時(shí)期和不同國家進(jìn)行評(píng)價(jià)，并不會(huì)絕對進(jìn)步或落后，可能存在當(dāng)前階段落后，而過去卻是先進(jìn)，本國落后而別國進(jìn)步；最后，從經(jīng)濟(jì)增長方式變化角度來說，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步與生產(chǎn)力的發(fā)展，教育水平提高和制度創(chuàng)新等，經(jīng)濟(jì)增長趨勢由數(shù)量型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型增長。

（二）滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立需嚴(yán)格遵守全面性、科學(xué)性、實(shí)際性、可比性與可操作性原則，需以經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量內(nèi)涵為基礎(chǔ)，依據(jù)建立指標(biāo)體系原則，針對滄州市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建主要有6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、21個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

而依據(jù)滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)對象的實(shí)際特點(diǎn)以及評(píng)價(jià)流程與內(nèi)容，可從兩方面來予以設(shè)定：

其一，評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱化方法，由于要從不同側(cè)面來真實(shí)反映出被評(píng)價(jià)對象實(shí)際評(píng)價(jià)指標(biāo)，所以，所制定的指標(biāo)既需要設(shè)定定量指標(biāo)，也要包含定性指標(biāo)，這就會(huì)造成不同量綱指標(biāo)無法直接簡單進(jìn)行羅列加總的情況，且考慮到不同數(shù)量這一因素，即便是相同量綱指標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)直接加總，所以，要想實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的同質(zhì)化以方便運(yùn)算加總，則需以無量綱化方法處理指標(biāo)，消除量綱與數(shù)量級(jí)的影響。

其二，是指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法的確定依據(jù)，依據(jù)滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)這一對象所具有的特點(diǎn)來講，要慎重選擇與之相匹配的綜合評(píng)價(jià)方法，需注意各指標(biāo)評(píng)價(jià)值的綜合，進(jìn)而獲取整體性評(píng)價(jià)結(jié)果，還需依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的排序。

其三，滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長帶有明顯的動(dòng)態(tài)性特征，因此，不能僅憑借一年的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)予以分析，需結(jié)合三年以上的增長質(zhì)量實(shí)際作對比分析，如此方能夠確定增長過程是否具有效度和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的準(zhǔn)確性，再運(yùn)用所選定的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系來進(jìn)行正確判斷。

滄州民族地區(qū)全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率為56396.78元/人，低于全國平均水平，在河北省排名第3位，滄州民族地區(qū)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率呈下降態(tài)勢；其產(chǎn)出增長率為8.58%，低于全國平均水平，相比2019年，其產(chǎn)出增長率下降了3.27%，2020年其產(chǎn)出增長率仍呈現(xiàn)下降趨勢。所以，增長率不升反降屬于大經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響導(dǎo)致，然而橫向?qū)Ρ确治隹梢钥闯?，滄州民族地區(qū)在省內(nèi)范圍處于落后水平。充分說明滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度較為緩慢，仍需改善。以投資效果系數(shù)來說，其主要指在某一特定階段單位固定資產(chǎn)投資所增加地區(qū)的生產(chǎn)總值，表示單位投資增加了國民收入，所反映的是固定資產(chǎn)投資效果。截至2020年，滄州民族地區(qū)投資效果系數(shù)為1.30，低于全國平均值，相比2017年，滄州民族地區(qū)投資效果系數(shù)下降了30%。已充分說明滄州民族地區(qū)投資效果呈現(xiàn)下降趨勢，與平均水平仍具有一定差距?？傮w來看，滄州市民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)效率狀況仍處于中下游水平。

從絕對水平來講，2020年與2017年相比，滄州民族地區(qū)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)出增長率、投資效果系數(shù)均有不同程度下降；從相對水平來講，2020年產(chǎn)出增長率、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率在全省范圍有不同程度的提升，投資效果系數(shù)有所下降；從需求角度來說，消費(fèi)、投資、進(jìn)出口三個(gè)因素是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要助推力，然而滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不強(qiáng)，說明投資對于滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用相對較為微弱，并未發(fā)揮出所應(yīng)有的效果，所以，需要進(jìn)一步提高投資投入產(chǎn)出率，對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量會(huì)有明顯促進(jìn)作用。

三、滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量存在的問題

首先，經(jīng)濟(jì)效率相對較低。

經(jīng)濟(jì)效率是通過全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)出增長率和投資效果系數(shù)三方面指標(biāo)來體現(xiàn)，從投資與物資兩個(gè)角度來說，滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出率不高，這也與其生產(chǎn)方式有直接的關(guān)系。

河北省是制造大省，制造類企業(yè)多數(shù)是勞動(dòng)密集型，投入相對較大，產(chǎn)出則有限，而滄州作為河北省的重要經(jīng)濟(jì)城市之一，其投入產(chǎn)出率同樣偏低。

其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不合理。

由以上數(shù)據(jù)分析可以看出，河北省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為36.21%，相比全國平均水平相對較低，滄州市民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量當(dāng)中所占的比重相對較大，但經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高。

整體上，滄州民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平相對較為落后，且城市化進(jìn)程緩慢，需要提高其城市化水平，并加快城市建設(shè)，從而提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量[2]。

再次，產(chǎn)出率不高，創(chuàng)新能力較低。

2020年，河北省科技研發(fā)投入資金比重為0.49%，科研人員投入強(qiáng)度為0.04%。專利為每萬人2.37件，新產(chǎn)品產(chǎn)值為6.25%。由此可見，滄州民族地區(qū)科技研發(fā)與創(chuàng)新能力大幅落后，也缺少研發(fā)資金和人才的投入，嚴(yán)重影響其創(chuàng)新成果與新產(chǎn)品的開發(fā)。

能源利用率相對較低。

2020年滄州民族地區(qū)能耗產(chǎn)出率為0.54%，從2017年到2020年平均水平來看，其單位能耗產(chǎn)出率較為靠后，表明滄州民族地區(qū)能源利用率相對不高，且產(chǎn)出率偏低，能源利用率真實(shí)地反映出滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長效率較低，會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量產(chǎn)生很大的制約影響[3]。

整體經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性相對較差。

2020年經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)系數(shù)主要為-55.25%，排名相對較低，2017年至2020年平均值經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng)系數(shù)排名相對較為靠后。由此可見，滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)度與穩(wěn)定性不足，缺乏后繼動(dòng)力，會(huì)嚴(yán)重影響滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

最后，競爭能力較弱。

根據(jù)滄州民族地區(qū)2020年每萬人擁有創(chuàng)新技術(shù)數(shù)量為2.37/萬人，要低于全國平均值。2017年至2020年平均水平排名較為靠后，處于倒數(shù)地位，其基礎(chǔ)信息建設(shè)相對較為薄弱，這對于滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體競爭能力產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響[4]。

四、滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升對策

（一）合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由歷史因素與地理環(huán)境因素所決定，多數(shù)勞動(dòng)力集中在生產(chǎn)率較為低下的農(nóng)牧業(yè)，這對于經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了很大的限制與制約，所以滄州民族地區(qū)要積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。滄州民族地區(qū)地理位置、氣候環(huán)境有一定的特殊性，其農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量相對較高，通?？芍苯幼鳛槌跫?jí)產(chǎn)品銷往其他地區(qū)，但農(nóng)副產(chǎn)品缺乏產(chǎn)出價(jià)值，所以，需要加快滄州民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并形成較為完善的農(nóng)業(yè)加工體系，以此來提高經(jīng)濟(jì)收益。

滄州民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)大多是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的高能耗、高污染與低產(chǎn)出類型企業(yè)，這類企業(yè)大多屬于重工業(yè)類型，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期帶來了不小的助力。但隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)化，這一類型企業(yè)已經(jīng)無法滿足滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，對地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量產(chǎn)生了一定的阻礙，這就需要通過技術(shù)升級(jí)來實(shí)現(xiàn)工業(yè)附加值的增長[5]。所以，當(dāng)前滄州民族地區(qū)要確定新型工業(yè)化路線，并借助先進(jìn)信息化技術(shù)帶動(dòng)新型工業(yè)化，再以新型工業(yè)化來促進(jìn)信息化，以此來發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將資源大量投入?yún)s低產(chǎn)出且污染嚴(yán)重的重工業(yè)企業(yè)予以淘汰，調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，滄州民族地區(qū)發(fā)展還要進(jìn)行工業(yè)化創(chuàng)新，推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程，充分利用滄州民族地區(qū)多種資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，縮小與非民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，為滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提升提出可行性較強(qiáng)的方案[6]。

此外，還要充分利用文化與自然資源，開發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)，滄州民族地區(qū)有著較為豐富的旅游資源，而旅游業(yè)又屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)效應(yīng)相對較大，能夠帶動(dòng)多項(xiàng)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如商貿(mào)、住宿、餐飲、交通[7]。

（二）積極改善需求結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的優(yōu)與劣和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性有著極為密切的聯(lián)系，滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依靠政府投資和相關(guān)福利政策，一旦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢與政策產(chǎn)生變化，則滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量就會(huì)出現(xiàn)明顯的下降趨勢，所以，需要轉(zhuǎn)變投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)。工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，民族地區(qū)仍處在工業(yè)發(fā)展初期，其工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，需政府適當(dāng)加大投資力度，并隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，促進(jìn)工業(yè)基礎(chǔ)的強(qiáng)化[8]。因此，滄州民族地區(qū)需逐漸改變過于依賴國家政策福利和舊工業(yè)化現(xiàn)狀，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，要加大外來資金引進(jìn)力度，根據(jù)不同企業(yè)與資金類型給予不同優(yōu)惠政策；另一方面，還要爭取中央政府對滄州民族地區(qū)更多優(yōu)惠政策，不僅僅要體現(xiàn)在資金投入方面，同時(shí)還要加強(qiáng)技術(shù)方面的支持[9]。

另外，還要根據(jù)民族地區(qū)特殊情況，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，真正做到因地制宜、就地取材，在加強(qiáng)工業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與技術(shù)革新，改變投資方向，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)的投資力度。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方面，需要依據(jù)滄州民族地區(qū)自然資源情況發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是旅游業(yè)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。此外，作為國民經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，消費(fèi)與投資在提升滄州民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量方面同樣有著重要的作用，因此，要適當(dāng)引導(dǎo)滄州民族地區(qū)人口消費(fèi)需求，同時(shí)也要不斷加快居民保障制度的完善，使人民群眾能夠放心消費(fèi)[10]。另外，還要通過稅收調(diào)節(jié)方法與再分配制度建設(shè)來增加消費(fèi)欲望更強(qiáng)的中低收入人群收入，以提高滄州民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

五、結(jié)束語

結(jié)合上述內(nèi)容，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展與綠色發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，其著力點(diǎn)就在于提質(zhì)增效。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，不但需要重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，同時(shí)也要建立科學(xué)的保障機(jī)制，全面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并構(gòu)建完善的激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，積極改善需求結(jié)構(gòu)，刺激市場經(jīng)濟(jì)更加活躍，使市場更具活力，如此方能夠促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升。