■編譯／張占力

誠如熊彼特早在20 世紀(jì)40 年代即提出“破壞性毀滅”，技術(shù)變革也不是一個新現(xiàn)象，現(xiàn)有語境所謂之“新”，是因技術(shù)變革加速迭代，不斷超出人們預(yù)期，信息和通信技術(shù)、人工智能、機(jī)器人等使勞動力市場變化加劇，并一定程度上造成社會鴻溝。技術(shù)變革是大勢所趨，研究者需要探索新技術(shù)對勞動力市場，尤其是對歐洲福利國家的影響，并采取恰當(dāng)措施予以應(yīng)對。勞動力市場變化對福利國家是“雙刃劍”，既會產(chǎn)生減少工人需求、降低勞動報酬、縮短勞動合同期限、削弱社會凝聚力、造成福利國家財務(wù)可持續(xù)性困難等負(fù)面影響；也可帶來有效改善勞動力市場，降低一些危險勞動的工傷事故發(fā)生頻率，替代某些繁重勞動的積極結(jié)果。

變化原因及影響程度有幾何

未來許多工作存在不確定性，預(yù)測工作數(shù)量和工作種類發(fā)展趨勢變得較為困難。2003 年關(guān)于新技術(shù)對勞動替代風(fēng)險的研究認(rèn)為：在分析和交互式勞動方面，重復(fù)性勞動可被大量替代，非重復(fù)性勞動有較強(qiáng)的互補(bǔ)性；手工工種方面，重復(fù)性勞動可被大量替代，非重復(fù)性勞動存在有限替代或互補(bǔ)機(jī)會。重復(fù)性勞動數(shù)量下降會導(dǎo)致勞動力市場“二元化”，即有著安全穩(wěn)定工作的局內(nèi)人，與定期合同、工作岌岌可危的局外人之間的差距被強(qiáng)化，形成一條鮮明的“局內(nèi)人－局外人”分界線，常規(guī)性、重復(fù)性勞動的失業(yè)者將很難再就業(yè)。許多社會保障待遇給付條件與勞動力市場參與穩(wěn)定性緊密相連，政策也日漸區(qū)別對待，傾向為不同類別的社保權(quán)益享受者提供差異化待遇?？梢灶A(yù)計，即使部分“局內(nèi)人”也將面臨失業(yè)風(fēng)險，但“局外人”首次進(jìn)入或失業(yè)后重新進(jìn)入穩(wěn)定勞動力市場的難度會更大，難易程度取決于該國勞動力市場現(xiàn)狀及未來變化。

1931 年凱恩斯提出“技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的失業(yè)”理論。該理論認(rèn)為，技術(shù)雖替代工人，但也增加了其他經(jīng)濟(jì)部門勞動力需求，對勞動力市場仍有積極影響，將各種因素綜合考慮才能整體衡量技術(shù)對勞動力市場的影響。哪類工作更易面臨風(fēng)險也是必須考量的因素。重復(fù)性、技術(shù)含量低的工種更易被替代；需要較高教育程度工人完成的工作，被替代的可能性也大大提升；目前只有對人際交往能力要求高的工作被取代的風(fēng)險偏低。這也直接導(dǎo)致以工作種類和數(shù)量為對象的研究難以為繼，甚至許多經(jīng)典研究失去現(xiàn)實意義。以現(xiàn)有勞動力市場變化因素預(yù)測，未來10－20 年間40%－50%的工作職能將消失，工業(yè)部門占比高的歐洲國家面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險更為突出。

以應(yīng)用最新技術(shù)的工作類型為研究切入點，為分析歐洲國家工作替代提供另一個視角。經(jīng)測算，愛爾蘭20%、意大利45%的工作可完全自動化。最近一項全球研究認(rèn)為實施新技術(shù)會導(dǎo)致2030年有0.75 億至3.75 億工人被動更換工作。將教育作為分析因素的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織32 個成員國有近一半工作崗位會受新技術(shù)影響；三分之一以上的工作行為可以自動化，且不同國家在高風(fēng)險工作自動化和風(fēng)險工作重大改變占比上存在差異。另需關(guān)注的是，技術(shù)不僅影響自動化替代工作的數(shù)量，也直接導(dǎo)致工資水平、非標(biāo)準(zhǔn)工作以及自我雇傭率的變化。有測算顯示，美國每千人機(jī)器人擁有量每提高1 個點，就業(yè)人口比、工資水平分別下降0.18－0.34、0.25－0.5 個百分點。國別差異之外，國內(nèi)差異也不容忽視，國內(nèi)勞動力市場分割會加深社會不公平程度、拖緩經(jīng)濟(jì)增長速度，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)沖突以及破壞社會凝聚力。因此，需對國內(nèi)貧富地區(qū)之間的收入再分配以防范風(fēng)險，對歐盟而言亦需調(diào)整國家間的收入。另一個特殊現(xiàn)象是服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，不僅非技術(shù)性工作，諸如醫(yī)生、研究人員、律師等技術(shù)性高的工作也會因技術(shù)普及得以精簡優(yōu)化而面臨被替代的風(fēng)險。

有分析認(rèn)為，現(xiàn)有工作會因技術(shù)而消亡，但同時也將有新工作因技術(shù)而出現(xiàn)。雖如此，新技術(shù)情景下的失業(yè)者很難再就業(yè)是不爭的事實。這需要福利國家對失業(yè)者提供積極勞動力市場政策等多舉措的支持與幫助。此外，新技術(shù)應(yīng)用也會使全年工作小時數(shù)下降，這固有積極的一面，給予勞動者更多閑暇時間；但另一方面為防止失業(yè)率惡化，只能以減少工作小時數(shù)來應(yīng)對持續(xù)的新技術(shù)應(yīng)用。因此，接受技術(shù)驅(qū)動型失業(yè)看似合乎邏輯，但這種失業(yè)規(guī)模仍難以估計；這也將是一個充滿挑戰(zhàn)的過渡期，并導(dǎo)致社會出現(xiàn)新的分裂與不公。

對福利國家危害有多少

人口老齡化從兩個方面給福利國家以巨大挑戰(zhàn)：一是支出增加，如老人照護(hù)費(fèi)用、養(yǎng)老金給付不斷增長等。二是老年撫養(yǎng)比較高，勞動人口數(shù)量少，需要收入轉(zhuǎn)移支付和社會服務(wù)的人數(shù)不斷增加，減緩經(jīng)濟(jì)增長，使歐洲福利國家財政進(jìn)一步承壓。老齡化對人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的利弊尚未有定論，但采用新技術(shù)或是其原因之一已有研究證實。新技術(shù)導(dǎo)致失業(yè)率增加、群眾滿意度降低，這可能會提高對民粹主義政黨的支持率，反過來又助長福利沙文主義和反移民政策的興起，歐洲已不斷上演這種循環(huán)，福利國家對此應(yīng)保持高度警惕。技術(shù)可能影響勞動力市場，進(jìn)而使福利國家面臨多種威脅，尤其要關(guān)注兩種風(fēng)險：一是收入損失風(fēng)險，二是社會保障支出持續(xù)攀升的壓力。此外，勞動力市場“二元化”也不利于社會公平與社會聚合。

收入損失風(fēng)險來自于稅收減少。福利國家財政收入源于各類稅收，勞動人口數(shù)量下降會導(dǎo)致稅收規(guī)模萎縮，這種情況在北歐福利國家尤甚；歐洲大陸福利國家社會保障待遇與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，財政壓力稍?。蛔杂芍髁x福利國家再次之。信息技術(shù)系統(tǒng)、人工智能以及機(jī)器人技術(shù)存在“贏家通吃”的風(fēng)險。對機(jī)器人征稅或是可行政策之一，但需在使用新技術(shù)促進(jìn)持續(xù)高水平的經(jīng)濟(jì)增長與實現(xiàn)公共部門充足的財政收入之間尋求平衡。通過對公司營業(yè)額征稅以及確定國家管轄范圍繳納稅款的國際協(xié)定等對公司征稅，可視為對機(jī)器人征稅的替代方案。對數(shù)字平臺商業(yè)活動的營業(yè)額征稅，并不確保使用平臺的所有國家或地區(qū)財政收入均可從中獲益，且國家間的稅收競爭會減少稅收收入進(jìn)而影響其財務(wù)可持續(xù)，目前企業(yè)稅率整體下調(diào)印證這個判斷。

福利國家財政供給依賴經(jīng)濟(jì)增長，如果技術(shù)比其他手段更利于經(jīng)濟(jì)增長，福利國家只需解決分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的難題即可。研究證明，國家經(jīng)濟(jì)增長不必然提升個體福利，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失業(yè)者社會滿意度更低。新技術(shù)擁躉認(rèn)為，實施新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，使產(chǎn)品物美價廉，人們也更易獲得多樣化商品和享受更多閑暇。但新技術(shù)也會導(dǎo)致出現(xiàn)更多的勞動力市場邊緣群體，如果福利國家缺乏恰當(dāng)?shù)脑俜峙錂C(jī)制安排，將抑制消費(fèi)需求、降低消費(fèi)水平，反過來拖累經(jīng)濟(jì)增長。由此，社會保障體系要“迎難而上”，起到社會安全網(wǎng)和減震器作用：失業(yè)人員增加時，社會保障制度承擔(dān)減貧重任，提振消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然各國社會保障制度類型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迥異，承受壓力程度也不一。

福利國家應(yīng)作何準(zhǔn)備

如何既保持福利國家傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有效應(yīng)對新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)？首要是尋求合理政策以減少新技術(shù)的負(fù)面性，包括評估新技術(shù)導(dǎo)致變化的程度，制定新技術(shù)應(yīng)用規(guī)則的政策，執(zhí)行政策應(yīng)對不利后果等。福利國家要反思并解決以下問題：一是對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的勞動者提供工作機(jī)會，二是對非自愿失業(yè)者提供較為充足的失業(yè)收入保障，三是確保福利國家財政收入處于合理水平。目前福利國家的挑戰(zhàn)不僅來自新技術(shù)或數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也囿于政府決策者可用的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段有限，需借助經(jīng)濟(jì)之外的多元化措施加以應(yīng)對。

第一，促進(jìn)人力資本發(fā)展。因技術(shù)而瀕臨失業(yè)的勞動者大多缺乏相關(guān)工作技能，或從事的工作技術(shù)含量較低，需要福利國家高度重視相關(guān)群體的人力資本開發(fā)和提升。福利國家應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，將教育作為重要的社會投資，通過提升人力資本進(jìn)而改善社會收入分配格局。

第二，做好消費(fèi)需求管理。技術(shù)會產(chǎn)生失業(yè)問題，也會使人們由于預(yù)期收入降低而減少商品和閑暇消費(fèi)；如果缺乏收入再分配機(jī)制，或因財政收入縮減而降低社會保障待遇水平，對消費(fèi)更是雪上加霜。消費(fèi)市場需要有較強(qiáng)購買力的人群，經(jīng)濟(jì)資源分配不均會減少該群體數(shù)量，即使有購買力的人群也會增加儲蓄減少消費(fèi)。因此，提供適度水平的社會保障待遇對保持穩(wěn)定、持續(xù)的社會消費(fèi)至關(guān)重要。

第三，適當(dāng)縮短工作時間。工作崗位供給不足時，通過壓縮工作時長增加勞動力總需求或許是可行的一種辦法，具體措施包括減少周工作天數(shù)、延長強(qiáng)制年休假等。增加勞動力總需求也能有效防止較高失業(yè)率。社會財富再分配、增加閑暇時間等也可增強(qiáng)社會凝聚力。因此，通過縮短工作時間、減少失業(yè)人員、提供更多閑暇、適度社保待遇等良性互動，可確保家庭和整個社會的消費(fèi)需求。

第四，提供公共部門工作。公共部門工作依賴政府財政資金支持，同時工作崗位所需技能與收入水平匹配性也是要重點考慮的問題。這也涉及求職者與可獲得工作數(shù)量和種類錯配等更為宏觀和理論層面的探討，或許可以借助對工作機(jī)會和選擇權(quán)的社會再分配機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)然這取決于政府政策的決心和傾斜力度。