于瀾濤

（中共凌源市委黨校）

一、智庫的界定

智庫又被稱為思想庫、智囊團(tuán)，是參與影響政府決策的重要機(jī)構(gòu)。對(duì)于到底什么是智庫，目前并有沒有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)。

在2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出要建設(shè)中國特色新型智庫。習(xí)近平總書記也特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)智庫建設(shè)：“要更加注重對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)判，完善決策機(jī)制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的重要政策措施符合客觀規(guī)律。”

總體上看，智庫就是由專門人才組成的，為決策者提供各類智力支持的公共研究組織，它以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展為目的和依歸。

二、凌源市智庫建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

（一）智庫建設(shè)現(xiàn)狀

凌源市具有并發(fā)揮智庫職能的機(jī)構(gòu)并不是很多，主要包括市委黨校、社科聯(lián)、黨政部門專門的調(diào)研室等等，其更多的是承擔(dān)職能性工作，資政作用并不突出，和“智庫”要求相去甚遠(yuǎn)。

（二）存在問題

1.缺少科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃

在人才隊(duì)伍智庫建設(shè)方面，雖然有培養(yǎng)的具體要求，但是缺少系統(tǒng)的規(guī)劃和配套的銜接，有時(shí)與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)脫節(jié)，不能滿足實(shí)際的需要。特別是在協(xié)調(diào)外來人才與本土人才、重點(diǎn)人才與一般人才等的關(guān)系上，還存在一定的偏差，不能做到協(xié)調(diào)推進(jìn)。

在各類智庫建設(shè)上，普遍存在規(guī)模較小、資源有限、信息分散等特點(diǎn)，加之又缺乏有效的整合機(jī)制，不能將各類機(jī)構(gòu)的資源、信息、人才等整合起來，相互交流、溝通、協(xié)調(diào)，導(dǎo)致研究成果存在片面化、理論化、分散化的特點(diǎn)，無法有效地指導(dǎo)實(shí)踐，不能更好地發(fā)揮智庫作用。

2.人才數(shù)量嚴(yán)重不足

根據(jù)最新的凌源市人才情況統(tǒng)計(jì)顯示，全市大體可劃分為6類人才，即黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、社會(huì)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才，總數(shù)合計(jì)為36819人。凌源全市戶籍總?cè)丝诖蟾旁?1萬人左右，實(shí)際上各類人才只占凌源人口總數(shù)的6%，人才占有率遠(yuǎn)低于全國的平均水平。從人才分布上看,縣域人才主要集中在黨政、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，將近占到總比重的30%。而實(shí)際研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為黨和政府提供政策咨詢的人才更少。

這種不足在還表現(xiàn)在具體領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)上。在黨政領(lǐng)域，人才年齡跨度大，出現(xiàn)了斷層問題，而且女性人才較少。專業(yè)性較強(qiáng)的部門，比如金融、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)等專門化人才嚴(yán)重不足。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，信息技術(shù)、電子能源、生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才奇缺，凌源高技能人才只占到了總比重的0.001%，不能滿足更高質(zhì)量發(fā)展的需要，旦人才流失嚴(yán)重，人才儲(chǔ)備后續(xù)力量不足，專業(yè)化領(lǐng)域人才嚴(yán)重不足，比如企業(yè)高管、對(duì)外貿(mào)易、物流人才等。

3.人才資源素質(zhì)參差不齊

縣域人才資源從學(xué)歷上看，多以普通?？?、本科為主，重點(diǎn)院校畢業(yè)生較少，研究生、博士學(xué)歷更為缺乏，形成了縣域高層次人才普遍緊缺的現(xiàn)狀。從專業(yè)上看，多為基礎(chǔ)類大眾學(xué)科，高新技術(shù)專業(yè)、特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)較少。從專業(yè)技術(shù)上看，理論層面的人才較多，具有專業(yè)技能、從事科學(xué)研究的人才較少，高技能人才更是極為缺乏，有時(shí)存在“用非所長(zhǎng)”的問題，有的專業(yè)技術(shù)人員還擔(dān)任行政職務(wù)，專業(yè)技術(shù)能力不能得到有效發(fā)揮。從年齡上看，骨干人才趨于老齡化，后繼人才不足，不能實(shí)現(xiàn)有效承接。

4.智庫人才引進(jìn)、培養(yǎng)、任用有待加強(qiáng)，流動(dòng)機(jī)制不健全

一是縣域資金保障不足。一方面縣域地方小，吸引力弱，需要投入大量的資金去支撐人才的培育、引進(jìn)、任用；而另一方面，本身縣級(jí)財(cái)政十分緊張，這就造成了現(xiàn)有財(cái)力和人才投入需求不相匹配的問題。二是對(duì)人才缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。人才評(píng)價(jià)往往重學(xué)歷、重論文、重資歷，而忽視了實(shí)際能力，不能對(duì)人才做出客觀評(píng)定。三是人才流動(dòng)通道不暢通。黨政和智庫人才之間未能形成雙向流動(dòng)，導(dǎo)致許多人才未能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，造成智力資源的浪費(fèi)。

5.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

一方面，黨政重大問題決策、年度工作報(bào)告等方面的前期調(diào)研論證不足，尤其是缺少政策咨詢機(jī)構(gòu)的論證，黨政調(diào)研室、政研室、黨校等部門職能作用得不到充分發(fā)揮；另一方面，對(duì)智庫建設(shè)重視不夠，缺乏必要的資金保障，專項(xiàng)投入不足。

三、積極推進(jìn)凌源人才隊(duì)伍智庫建設(shè)

（一）強(qiáng)化人才是第一資源的理念，科學(xué)統(tǒng)籌智庫建設(shè)

思路決定出路，抓好智庫建設(shè)工作，必須重點(diǎn)解決好“以什么理念抓”的問題。習(xí)近平總書記明確指出：“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！彼?，今天抓人才就是在抓生產(chǎn)力，抓人才就是在抓發(fā)展。

而在具體實(shí)踐中，我們必須規(guī)劃先行。對(duì)智庫建設(shè)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，通過實(shí)地調(diào)研、會(huì)議咨詢等方式摸清對(duì)人才的實(shí)際需求，建立形式多樣、優(yōu)勢(shì)突出、特點(diǎn)鮮明、供求一致的人才吸引、培養(yǎng)和任用體系。一是建立以市委黨校為核心的智庫，整合黨政部門的研究力量，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策；二是以社科聯(lián)為核心，整合具有智庫性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)力量；三是以凌源市決策咨詢中心為核心，整合域內(nèi)外專家，建立專家?guī)?，為決策咨詢提供專業(yè)化服務(wù)。

（二）采用靈活多樣的引才方式，千方百計(jì)地引進(jìn)人才

1.堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的引才思路

縣域本身受地區(qū)、資源、條件等的限制，與大城市相比在人才競(jìng)爭(zhēng)上很難有優(yōu)勢(shì)，這就要求縣域采用靈活多樣的方式吸引人才、引進(jìn)人才，不僅可以“剛性引才”，還可以“柔性引才”。

所謂柔性引才是指突破國籍、戶籍、地域、人事關(guān)系等剛性約束，堅(jiān)持以用為本，對(duì)人才使用彈性、管理軟性、服務(wù)個(gè)性，充分體現(xiàn)個(gè)人意愿和單位用人自主權(quán)的一種人才智力引進(jìn)方式。縣域可以不硬性要求必須轉(zhuǎn)入人事關(guān)系，不需要必須落戶，更不需要投入全部的時(shí)間，相反縣域還會(huì)提供平臺(tái)，提供專項(xiàng)資金，提供服務(wù)環(huán)境，只要能夠帶來項(xiàng)目、帶來技術(shù)、帶來變革，能為我們所用，讓我們見到效益，我們就要接納、歡迎。簡(jiǎn)單來說，就是八個(gè)字—“不求所有、但求所用”。這樣就能夠打破縣域與大城市競(jìng)爭(zhēng)中的阻礙，讓人才特別是高層次人才能夠?yàn)槲宜谩?/p>

2.營(yíng)造良好的人才環(huán)境

一是營(yíng)造尊重人才、求賢若渴的社會(huì)環(huán)境。尊重是吸引和留住人才的關(guān)鍵。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的人才觀，不能“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。要做到重視人才，愛惜人才，并且恰當(dāng)?shù)厥褂萌瞬?。?jiān)持不唯學(xué)歷、資歷、身份和職稱，要重實(shí)干、重能力、重實(shí)效。其次，新聞媒體要發(fā)揮宣傳推介作用，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，弘揚(yáng)敢為人先、銳意進(jìn)取精神，對(duì)優(yōu)秀人才做出的貢獻(xiàn)要進(jìn)行典型報(bào)道，努力營(yíng)造求賢若渴、重視人才的輿論氛圍。再次，要有容錯(cuò)空間，形成寬松的工作環(huán)境。一切創(chuàng)新成果都不是一蹴而就的，很多新成果的誕生都是不斷試錯(cuò)的過程。愛迪生經(jīng)過8000多次的失敗，才成功發(fā)明了燈泡。所以，要給人才充分的發(fā)揮空間。

二是營(yíng)造待遇適當(dāng)、后顧無憂的生活環(huán)境。首先，要給予豐厚的待遇?？山⑷瞬艑ｍ?xiàng)資金，對(duì)不同層次的人才，根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，給予不同薪級(jí)的工資，同時(shí)還要給予工作補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、購房獎(jiǎng)勵(lì)、年終獎(jiǎng)金以及優(yōu)先提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等待遇。對(duì)于引進(jìn)人才的個(gè)人、企業(yè)或團(tuán)體也相應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)人才大量涌入。其次，要優(yōu)化人才服務(wù)，解決好人才的“后顧之憂”。幫助人才子女入學(xué)，為其親人提供工作崗位，解決好父母養(yǎng)老問題等等，確保人才能安身、安心、安業(yè)。再次，做好對(duì)接服務(wù)。對(duì)于重點(diǎn)人才，市委領(lǐng)導(dǎo)可以建立與人才之間“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的聯(lián)系制度，通過溝通交流，進(jìn)一步滿足人才的工作需求，解決好其生活上的后顧之憂，讓人才真正感受到被關(guān)愛、被尊重、被需要、被認(rèn)可。

三是營(yíng)造公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境。首先，營(yíng)造公平的人才選拔環(huán)境。做到“四個(gè)透明”：人才選拔渠道透明，人才考核標(biāo)準(zhǔn)透明，人才選拔程序透明，人才選拔結(jié)果透明。在內(nèi)容考核上，要更加注重實(shí)際和能力，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取。對(duì)于選拔過程中存在的營(yíng)私舞弊問題要做到嚴(yán)懲不貸、決不姑息。其次，要加強(qiáng)法治建設(shè)。對(duì)于人才隊(duì)伍智庫建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容要以法律規(guī)章制度的形式予以確認(rèn)，確保各項(xiàng)工作都在規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，依法依規(guī)保障人才的合法權(quán)益。

3.拓寬人才引進(jìn)渠道

人才引進(jìn)既要做好外放，還要做好內(nèi)視。對(duì)外，要從多方面加大力度做好人才引進(jìn)工作。比如大力實(shí)施“大學(xué)和科研院所進(jìn)園區(qū)”工程、“凌源籍企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”等人才工程，力求通過多種方式吸引人才來凌創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)內(nèi)，要挖掘本地人才資源，用好本土人才。對(duì)于有技術(shù)專長(zhǎng)的工人，可給予獎(jiǎng)金、職務(wù)等獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于有能力的農(nóng)民、致富能手、村帶頭人，也要打通他們的晉升空間。

4.加大投入力度，完善保障制度

一是強(qiáng)化資金保障。政府要加大對(duì)智庫資金的投入力度，保障決策咨詢機(jī)構(gòu)的資金使用，使其更好地發(fā)揮決策咨詢作用，特別是要專門開設(shè)調(diào)研、科研經(jīng)費(fèi)。二是加大調(diào)研科研力度。遇到重大事項(xiàng)必須開展事前調(diào)研，為決策提供科學(xué)依據(jù)。可建立決策咨詢成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)智庫積極開展調(diào)研。三是暢通決策咨詢?nèi)藛T的晉升通道。應(yīng)打破人才發(fā)展的壁壘，消減崗位和編制的限制，給智庫人才提供更廣闊的發(fā)展空間。

（三）搭建人才發(fā)展平臺(tái)，用好用活各類人才

用好人才的一個(gè)根本前提是要不拘一格使用人才，聚天下人才而用之。

1.創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制

一是堅(jiān)持正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。人才評(píng)價(jià)要克服“唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯職稱”傾向，建立健全以“品德、能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，以此來打開人才上升的通道，為人才發(fā)展提供空間。二是建立分類評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)研究類型、內(nèi)容和方向的不同，引入不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)人員，確?？茖W(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)人才。三是建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制。人才評(píng)定不能是一勞永逸的，應(yīng)與工作業(yè)績(jī)和科研效益相連接，設(shè)立人才評(píng)定的時(shí)間周期，根據(jù)周期對(duì)人才進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多“有能者”脫穎而出。

2.強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制

一是加大激勵(lì)力度。政府可以為人才提供新項(xiàng)目、新技術(shù)所需要的各類條件。取得的研究成果一旦被采用，既可以通過轉(zhuǎn)讓的形式獲得一次性報(bào)酬，也可以通過技術(shù)入股，取得效益后，科研人員可以按比例獲取利潤(rùn)。即使研究項(xiàng)目失敗，也不進(jìn)行責(zé)任追究，以此鼓勵(lì)大家積極把科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。二是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，建立正面清單和負(fù)面清單制度，為企業(yè)、為人才保駕護(hù)航；另一方面，要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)的激勵(lì)機(jī)制，凡在本地申請(qǐng)專利的，應(yīng)給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳教育，建立人才維權(quán)平臺(tái)，真正保障人才的獲益。三是改革職稱制度。不能過分強(qiáng)調(diào)年限、資歷、論文數(shù)，更要看實(shí)際工作業(yè)績(jī)，發(fā)揮職能作用，讓大家在良性競(jìng)爭(zhēng)中，激活整個(gè)人才隊(duì)伍。

3.暢通人才流通渠道

人才流動(dòng)是人才充分發(fā)揮作用的前提條件。習(xí)近平總書記曾指出，“要在人才流動(dòng)上打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)。國外那種‘旋轉(zhuǎn)門’制度的優(yōu)點(diǎn)，我們也可以借鑒。”

所謂的旋轉(zhuǎn)門制度就是指人才在政府、企業(yè)、智庫間的流轉(zhuǎn)。它打破了身份、地域、人事關(guān)系等的限制，讓智力資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到充分的涌動(dòng)?？h域可以探索建立智庫人員柔性引進(jìn)、聘用機(jī)制，讓智庫人才通過旋轉(zhuǎn)門在政府、企業(yè)、智庫間相互流轉(zhuǎn)，從而加強(qiáng)智庫人員的培養(yǎng)。比如，可以允許黨校教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，將黨校納入到?jīng)Q策咨詢工作之中等等。

（四）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨管人才責(zé)任

不論是培養(yǎng)智庫人才還是使用智庫人才，都需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。

堅(jiān)持把人才隊(duì)伍智庫建設(shè)納入到重點(diǎn)工作之中，做好政策制定,整合各方力量,營(yíng)造良好環(huán)境,努力做到用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才、用機(jī)制激勵(lì)人才、用法治保障人才。努力開創(chuàng)以政府智庫為主，引領(lǐng)各類智庫共同發(fā)展的智庫建設(shè)新格局，奮力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高層次邁進(jìn)。

【相關(guān)鏈接】

人才流動(dòng)是指專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)單位或服務(wù)對(duì)象按照本人意愿發(fā)生變化的社會(huì)現(xiàn)象。與“計(jì)劃調(diào)配”相對(duì)。是人事管理中人員調(diào)配的一種形式。中國在探索人事制度改革中，由集中的計(jì)劃調(diào)配改為計(jì)劃調(diào)配和人才流動(dòng)相結(jié)合的調(diào)配制度。它既指專業(yè)技術(shù)人員改變隸屬關(guān)系的流動(dòng)，也指在不改變隸屬關(guān)系條件下的智力流動(dòng)，如借用、兼職、講學(xué)、技術(shù)攻關(guān)、承包項(xiàng)目、咨詢服務(wù)等。它有利于搞活用人制度，合理使用人才，調(diào)動(dòng)其積極性。人才流動(dòng)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。

人才流動(dòng)，有狹義和廣義之分，狹義的人才流動(dòng)指組織間的流動(dòng)，也就我們通常所說的“跳槽”；廣義的人才流動(dòng)是指人才從一種工作狀態(tài)到另一種工作狀態(tài)的變化，工作狀態(tài)可以根據(jù)工作的崗位、工作的地點(diǎn)、職業(yè)的性質(zhì)、服務(wù)的對(duì)象及其性質(zhì)等因素來確定。