■文／宋京燕 趙剛 徐鈺偉

“您的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金750 元已到賬，請查收?！?021 年12 月，來自河南省衛(wèi)輝市的張劉印收到一條手機(jī)短信提醒，他由衷地感慨：“通過社會保障卡領(lǐng)補(bǔ)貼，太方便了?！?張劉印的感嘆是社會保障卡20 多年來發(fā)展成果的一個縮影，如今，這張小小的卡片內(nèi)已擁有廣闊乾坤。

社會保障卡遇到數(shù)字化東風(fēng)

1999 年12 月22 日，上海市作為全國社會保障卡建設(shè)試點城市，在位于桂平路的上海社會保障卡服務(wù)中心會議室舉行了社會保障卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開通儀式。第二天，上海市民江晨領(lǐng)到了屬于自己的社會保障卡——全國第一張社會保障卡。20 多年間，社會保障卡從零起步，截至2022 年5 月底，全國持卡人數(shù)已達(dá)13.58 億人，覆蓋96.2%的人口和所有地區(qū)；具有身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫(yī)結(jié)算、繳費和待遇領(lǐng)取、金融支付6 大功能。作為民生服務(wù)的基礎(chǔ)性載體，社會保障卡承載了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系、人才人事等人社業(yè)務(wù)領(lǐng)域的95 項服務(wù)，在推動實現(xiàn)社會保險全面覆蓋、提升社會保障公共服務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用，并逐步向更多的民生服務(wù)領(lǐng)域延伸。目前已在就醫(yī)購藥、政務(wù)服務(wù)、惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、交通出行、文化旅游、老年人服務(wù)、殘疾人服務(wù)、助學(xué)金發(fā)放等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，產(chǎn)生了良好的服務(wù)效果和社會反響。

“時者，勢也。”為貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)國家“放管服”“一網(wǎng)通辦”等改革發(fā)展的需要，電子社保卡應(yīng)運而生。

2018 年4 月22 日，在首屆“數(shù)字中國”建設(shè)成果展覽會上，第一張電子社?？ㄕ胶灠l(fā)。簡言之，電子社?？ň褪茄b在手機(jī)里的社會保障卡，它與實體社會保障卡一一對應(yīng)、功能相通，是實體社會保障卡的繼承和延伸。電子社?？ㄓ扇珖鐣Ｕ峡ǚ?wù)平臺統(tǒng)一簽發(fā)和管理，以實體社會保障卡安全體系為底座，結(jié)合電子認(rèn)證、人工智能等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)與持卡人之間的可信連接，確?！皩嵢?、實名、實卡”，并支持在手機(jī)端查詢信息、辦理業(yè)務(wù)，實現(xiàn)社會保障卡服務(wù)功能的進(jìn)一步深化與拓展。電子社保卡的誕生，旨在通過構(gòu)建社會保障卡的數(shù)字孿生，進(jìn)一步順應(yīng)數(shù)字化改革浪潮，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人員跨地區(qū)流動等發(fā)展新動能，推進(jìn)新時代人社事業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。如今，電子社?？ㄒ殉蔀榻ㄔO(shè)全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+人社”政務(wù)服務(wù)的重要抓手。

電子社?？?開啟“移動服務(wù)”新時代

電子社?？ǚe極擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，充分滿足群眾訴求，深入推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開啟了“移動服務(wù)”新時代。自開通電子社?？ǚ?wù)以來，共有5.63億名群眾在手機(jī)中領(lǐng)用，申領(lǐng)電子社保卡人口覆蓋率達(dá)到39.9%。電子社?？ㄒ惨验_通68 項全國服務(wù)和1000 余項各省、市的屬地服務(wù)。2021 年共提供服務(wù)112 億人次。

電子社?？梢浴白C身份”。近年來，隨著移動通訊、第五代移動通信技術(shù)（5G）和便攜式應(yīng)用終端的日漸普及，電子社?？ㄗ鳛樯鐣Ｕ峡ǖ碾娮幼C照，正愈發(fā)深入地參與到人們的生活和工作中。推進(jìn)社會保障卡電子證照的應(yīng)用，也成為各地優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用的重要支撐。

2020 年3 月，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室會同人力資源社會保障部辦公廳發(fā)文，提出要依托國家政務(wù)服務(wù)平臺做好社會保障卡的應(yīng)用推廣工作。目前國家政務(wù)服務(wù)平臺和所有省級政務(wù)服務(wù)平臺均支持電子社?？ǖ卿?。社會保障卡電子證照服務(wù)也已開通并對接國家政務(wù)服務(wù)平臺，為持卡人在服務(wù)大廳辦事提供“亮證”和掃碼驗證的服務(wù)。

電子社?？梢浴罢夜ぷ鳌?。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)是當(dāng)前政府工作的重中之重，電子社保卡的“就業(yè)在線”平臺可助力勞動者解決就業(yè)問題?！熬蜆I(yè)在線”平臺是國家級招聘求職服務(wù)平臺，匯聚了各地、各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的“旗艦店”，實現(xiàn)招聘求職信息實時發(fā)布、全面共享，支持跨區(qū)域、跨層級開展招聘求職服務(wù)。求職者可以實時查詢并申請全國范圍內(nèi)職介機(jī)構(gòu)發(fā)布的招聘崗位。截至2022 年5 月底，共有219 家各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，累計發(fā)布2409 萬個崗位信息，當(dāng)前有效崗位885 萬個，注冊用戶1919 萬人，用戶累計訪問超過1.16 億次。

同時，電子社保卡也加載了就業(yè)創(chuàng)業(yè)證查詢服務(wù)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)證與社會保障卡“證卡合一”，持卡人持社會保障卡即可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，享受“一卡通辦”服務(wù)。讓求職創(chuàng)業(yè)從“線下”便捷到“線上”，從“海量查詢”細(xì)化到“智能匹配”。

電子社保卡可以“學(xué)技能”。“一技之長，能動天下。”電子社?？蔀榉蠗l件的勞動者發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券，也可作為構(gòu)建勞動者免墊付和實名便捷享受職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的載體，精準(zhǔn)對接培訓(xùn)資源與培訓(xùn)需求，為職業(yè)技能培訓(xùn)人員提供合理引導(dǎo)、培訓(xùn)檢索報名、實名培訓(xùn)、精確資金監(jiān)管、宏觀分析、就業(yè)推介等服務(wù)。電子社?？殬I(yè)培訓(xùn)券服務(wù)在全國所有地市已上線，截至2022 年5 月底，累計發(fā)券2370 萬張、用券568 萬張，助推職業(yè)技能提升行動。

同時，持卡人可以通過電子社?？ú樵儽救说募脊ぴ盒．厴I(yè)證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書等。技能培訓(xùn)與證書查詢的聯(lián)動大大提升了用戶體驗。

電子社?？梢浴稗k社?！?。小服務(wù)牽動大民生，目前，電子社?？ㄒ验_通全國范圍內(nèi)失業(yè)保險待遇申領(lǐng)功能，失業(yè)人員足不出戶通過電子社?？ㄍ瓿缮矸莺蓑?，即可申領(lǐng)失業(yè)保險金或失業(yè)補(bǔ)助金。各地人社部門聯(lián)網(wǎng)“快辦”待遇審核后，待遇便發(fā)放到失業(yè)人員社會保障卡的銀行賬戶內(nèi)，實現(xiàn)全程不見面服務(wù)和精準(zhǔn)及時發(fā)放。此外，電子社?？ㄟ€上線了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移服務(wù)，2021年共有675 萬名參保人員使用本服務(wù)跨省轉(zhuǎn)移企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系。持卡人不用打印參保繳費憑證或是“兩地跑腿”即可實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。

通過電子社?？ǎ挚ㄈ丝梢跃€上查看個人社保權(quán)益單，及時了解本人參保信息；可以通過電子社保卡“刷臉”進(jìn)行社保待遇資格認(rèn)證。同時，各地人社部門還通過開展跨部門數(shù)據(jù)比對，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)“無感認(rèn)證”，確保持卡人及時領(lǐng)取社保待遇。

電子社保卡可以“快支付”。電子社保卡依靠身份認(rèn)證和支付結(jié)算功能，結(jié)合各發(fā)卡銀行的移動支付能力，在各類繳費與支付應(yīng)用場景中也開始提供便捷服務(wù)。目前，電子社?？ㄒ言诓糠值厥袑崿F(xiàn)掃碼就醫(yī)購藥，掃碼乘坐城市公共交通，掃碼登記身份進(jìn)圖書館、博物館、景區(qū)等功能。在商場、超市實現(xiàn)掃碼支付，在考試、社保繳費方面實現(xiàn)線上支付等應(yīng)用。

提供智能化服務(wù)的同時，不應(yīng)舍去服務(wù)的溫情。為此，電子社保卡還開通了“長輩版”和“親情服務(wù)”，通過語音播報、放大字體、子女代為操作等方式方便老年人操作。截至2021 年年底，共有2427 萬張電子社?？ㄩ_通了“親情服務(wù)”。在疫情防控中，電子社?？ㄟ€在不見面服務(wù)、返崗復(fù)工、防疫健康信息核驗、線上智能客服等方面發(fā)揮了重要作用。

打造居民服務(wù)“一卡通”新局面

2020 年8 月20 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要探索以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。中央在海南、雄安新區(qū)、西部大開發(fā)、深圳、成渝、貴州等多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的文件中也均提出，建立（形成、推廣、完善）以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。2021 年年底出臺的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，進(jìn)一步提出要建立居民服務(wù)“一卡通”的有關(guān)要求。社會保障卡逐步發(fā)展為居民服務(wù)“一卡通”已成為我國民生服務(wù)的重要發(fā)展方向。

2022 年4 月，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺開展社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用試點方案》，在上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、海南、重慶、四川等9 個?。ㄊ校┖托郯残聟^(qū)開展試點。按照需求導(dǎo)向、便民高效、開放融合、安全可控原則，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動，推動社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，為解決群眾“急難愁盼”問題、辦好群眾“關(guān)鍵小事”提供支撐，不斷提升群眾獲得感和滿意度。

人力資源社會保障部門將充分利用此契機(jī)，加快推進(jìn)電子社?？ê灠l(fā)、認(rèn)證和支付服務(wù)。一是廣泛覆蓋社會保障卡持卡人群，完善實體社會保障卡與電子社?？ǖ摹巴缴觐I(lǐng)”服務(wù)，實現(xiàn)協(xié)同并用，優(yōu)化用卡環(huán)境、服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)渠道建設(shè)，形成線上線下融合、跨地域全網(wǎng)通、多元化、一體化的社會保障卡服務(wù)生態(tài)圈。二是結(jié)合全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺、智能公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺等建設(shè)，推動人社領(lǐng)域“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)的線上化和移動化，推進(jìn)居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用場景數(shù)字化，實現(xiàn)線上線下“一卡通用”“一網(wǎng)通辦”。三是開放社會保障卡服務(wù)能力，健全電子社保卡的全國服務(wù)和屬地服務(wù)，加強(qiáng)跨部門、跨層級互動，支撐更多民生服務(wù)，打造居民服務(wù)“一卡通”新局面，擘畫民生服務(wù)新藍(lán)圖。