為貫徹落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》），充分發(fā)揮市場主體登記管理職能，激發(fā)市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，市場監(jiān)管總局制定了《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》），與《條例》3月1日同步施行。

《實施細則》包括總則、登記事項、登記規(guī)范、設(shè)立登記、變更登記、歇業(yè)、注銷登記、撤銷登記、檔案管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則，共計12章、82條。主要內(nèi)容有：

部門職責和登記管轄。在《條例》規(guī)定市場監(jiān)管部門主管市場主體登記管理工作的基礎(chǔ)上，進一步細化了市場監(jiān)管部門對登記注冊工作統(tǒng)籌指導和監(jiān)督管理職責，包括制定登記管理制度措施、加強登記管理系統(tǒng)建設(shè)、歸集登記管理信息等。為便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)和規(guī)范管理，除《實施細則》明確由特定登記機關(guān)負責登記管轄情形外，省級市場監(jiān)管部門負責就轄區(qū)內(nèi)登記管理權(quán)限作出統(tǒng)一規(guī)定。

登記事項和具體要求。一是為便于各類市場主體登記，針對不同主體類型，全面列舉了登記事項，并就名稱、住所、法定代表人等主要登記事項的具體內(nèi)容作了明確要求。二是進一步優(yōu)化登記程序，根據(jù)《條例》精神，取消了受理環(huán)節(jié)，增加實名驗證、電子簽名等內(nèi)容。三是根據(jù)市場監(jiān)管總局貫徹落實《外商投資法》的文件規(guī)定，對外商投資企業(yè)提交的身份證明、主體資格證明要求公證認證。

登記程序及材料。通過共性條款加個性條款的立法安排，對設(shè)立、變更、歇業(yè)、注銷等登記所需材料及辦理要求作出規(guī)定。其中，歇業(yè)是根據(jù)《條例》新增的制度內(nèi)容?？紤]到歇業(yè)制度的立法本意，本著寬嚴適當?shù)脑瓌t，對歇業(yè)條件、申請程序、提交材料、歇業(yè)期間義務(wù)、視為歇業(yè)終止情形、歇業(yè)市場主體登記管轄等作出了具體規(guī)定。

撤銷登記和檔案管理。撤銷登記和檔案管理內(nèi)容首次寫入市場監(jiān)管總局規(guī)章，并分別設(shè)立專章。針對虛假市場主體登記，登記機關(guān)可依申請或依職權(quán)開展調(diào)查，規(guī)定了受理、公示、中止等程序，增加了撤銷登記的可操作性。針對登記管理檔案，明確檔案包括電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案，兩種檔案具有同等效力，登記機關(guān)負責建檔立卷、提供檔案查詢服務(wù)，申請查詢檔案應當提交相關(guān)的文件，并規(guī)定了檔案遷移手續(xù)等內(nèi)容。

監(jiān)督管理及法律責任。規(guī)定了登記機關(guān)的監(jiān)管職責、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式，包括信用風險分類管理、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、營業(yè)執(zhí)照監(jiān)管等，以及市場主體應當履行的公示、報送年度報告等法律義務(wù)。按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》精神，重申市場監(jiān)管部門與其他部門關(guān)于無證無照經(jīng)營查處的職責分工，市場監(jiān)管部門按照《實施細則》查處未經(jīng)設(shè)立登記從事一般經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。同時，對市場主體虛假登記、虛假出資處罰及未按規(guī)定年報、應變更未變更登記（備案）、倒賣營業(yè)執(zhí)照擾亂登記注冊秩序等行為，規(guī)定了法律責任和相應行政處罰。