河北省唐山市古冶區(qū)計(jì)量檢定測(cè)試所 韓蕾

基層計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)作為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，由取得對(duì)應(yīng)級(jí)別資格人員按照相關(guān)要求，在所屬區(qū)域范圍內(nèi)開展計(jì)量檢定工作。但在新形勢(shì)下，如何解決人員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、人員配置與實(shí)際工作匹配度不高等實(shí)際問題，在新形勢(shì)下如何提升基層法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)工作水平，筆者結(jié)合基層實(shí)際情況，探索建立實(shí)用型計(jì)量人才隊(duì)伍的方案。

一、計(jì)量人才隊(duì)伍管理體系的歷史沿革

我國計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)始于1985年，1985年9月6日，經(jīng)第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過，我國正式頒布了《中華人民共和國計(jì)量法》，《計(jì)量法》第十九條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門可以根據(jù)需要設(shè)置計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，執(zhí)行強(qiáng)制檢定和其他檢定、測(cè)試任務(wù)。執(zhí)行前款規(guī)定的檢定、測(cè)試任務(wù)的人員，必須經(jīng)考核合格?！?/p>

1987年1月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家計(jì)量局發(fā)布了《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》，其第二十九條規(guī)定“國家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的計(jì)量檢定人員必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府計(jì)量行政部門考核合格，并取得計(jì)量檢定證件。其他單位的計(jì)量檢定人員，由其主管部門考核發(fā)證。無計(jì)量檢定證件的，不得從事計(jì)量檢定工作。計(jì)量檢定人員的技術(shù)職務(wù)系列，由國務(wù)院計(jì)量行政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定?！币陨鲜鰞蓚€(gè)文件為依據(jù)，我國正式建立了計(jì)量檢定員制度。

2006年6月，我國發(fā)布實(shí)施《注冊(cè)計(jì)量師制度暫行規(guī)定》和《注冊(cè)計(jì)量師資格考試實(shí)施辦法》，對(duì)從事計(jì)量技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入制度，注冊(cè)計(jì)量師資格與計(jì)量檢定員資格并行推進(jìn)，注冊(cè)計(jì)量師制度正式登上歷史舞臺(tái)。

十八大以來，黨和國家大力推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，調(diào)整職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化人才評(píng)價(jià)制度。2016年6月8日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2016〕35號(hào)）和《質(zhì)檢總局關(guān)于取消計(jì)量檢定員資格許可事項(xiàng)的公告》（2016年第91號(hào)），取消了計(jì)量檢定員職業(yè)資格，與注冊(cè)計(jì)量師合并實(shí)施。2019年10月15日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、人力資源社會(huì)保障部正式發(fā)布《注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)準(zhǔn)入管理，規(guī)范注冊(cè)計(jì)量師管理權(quán)責(zé)。2021年，隨著最后一批檢定員證書到期，檢定員在我國的計(jì)量檢定工作中完成了其歷史使命，我國計(jì)量檢定人員隊(duì)伍正式進(jìn)入由注冊(cè)計(jì)量師為工作主力的新時(shí)代。

二、當(dāng)前基層計(jì)量人員隊(duì)伍存在問題

計(jì)量工作按照服務(wù)對(duì)象不同以及日常工作內(nèi)容不同，大致可分為法制計(jì)量、工業(yè)計(jì)量以及科學(xué)計(jì)量3個(gè)類別，其中工業(yè)計(jì)量主要服務(wù)于企業(yè)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制及產(chǎn)品研發(fā)，科學(xué)計(jì)量服務(wù)于技術(shù)科研前沿，基層計(jì)量所主要進(jìn)行法制計(jì)量工作，具有較強(qiáng)的民生特性，具有高風(fēng)險(xiǎn)、低收益、廣覆蓋、基礎(chǔ)操作占比高的特性。為此，在新時(shí)代背景下開展好基層計(jì)量檢定工作，十分重要的一個(gè)方面，是建立符合實(shí)際要求的基層計(jì)量人員隊(duì)伍。目前，困擾基層計(jì)量人員隊(duì)伍建設(shè)的，主要存在3方面問題。

（一）基層計(jì)量隊(duì)伍存在人員結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。

按照全國機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一工作部署，基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門逐步并入市場(chǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，完成部門合并及人員轉(zhuǎn)隸。受計(jì)量工作專業(yè)性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)影響，特別是開展檢定工作需要以取得資格認(rèn)證為前提，基層計(jì)量檢定部門工作人員需要一個(gè)較長的培養(yǎng)期，難以迅速補(bǔ)充工作力量，加之取消強(qiáng)制檢定收費(fèi)后企事業(yè)單位送檢積極性增強(qiáng)，檢定工作壓力進(jìn)一步加大，進(jìn)一步降低了基層計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)對(duì)人才的吸引力，逐步在基層形成了部門“老齡化”運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，個(gè)別基層計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)由于原具有檢定員資格工作人員未能在過渡期內(nèi)取得注冊(cè)計(jì)量師資格，加之檢定員證書過期，存在著無法上崗的實(shí)際情況，制約了基層機(jī)構(gòu)適應(yīng)新時(shí)代科學(xué)計(jì)量、精準(zhǔn)計(jì)量新要求的能力。

（二）基層計(jì)量工作人員發(fā)展路徑相對(duì)單一。基層計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在事業(yè)單位范疇內(nèi)，個(gè)人提升主要依靠職稱晉升路徑，職稱總量一定且原有職稱人員退休前無法空出職數(shù)，難以履行職稱評(píng)聘手續(xù)，一定程度上影響了年齡較輕、學(xué)歷相對(duì)較高人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造的積極性。同時(shí)，基層檢定工作具有一般事業(yè)單位并不具備的特殊性，即“持證上崗”，具有一定的學(xué)歷、能力壁壘，如不能平衡基層工作人員學(xué)歷、取得相應(yīng)資格的投入成本同預(yù)期發(fā)展及收入之間的關(guān)系，便難以形成高質(zhì)量人才持續(xù)輸入，檢定能力水平持續(xù)增強(qiáng)的良性循環(huán)。

（三）基層計(jì)量工作人員培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足時(shí)代要求。2020年7月30日，我國發(fā)布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，綱要中進(jìn)一步明確要加強(qiáng)計(jì)量體系建設(shè)。站在歷史的交匯點(diǎn)，計(jì)量工作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，對(duì)于基層計(jì)量人員提出了更高的要求。目前，基層計(jì)量人員能夠有效獲得相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，但在宏觀層面、前沿動(dòng)態(tài)，特別是思想政治建設(shè)方面，還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、優(yōu)化新時(shí)代基層計(jì)量隊(duì)伍管理的路徑

要在新時(shí)代不斷提升基層計(jì)量檢定工作效能，奮力開創(chuàng)基層計(jì)量事業(yè)發(fā)展新局面，發(fā)揮計(jì)量工作在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用，其中一個(gè)重要方面便是人才隊(duì)伍的建設(shè)，要確?；鶎佑?jì)量工作后繼有人、薪火相傳，可以著重從以下3個(gè)方面進(jìn)行探索。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化注冊(cè)計(jì)量師制度設(shè)計(jì)。在計(jì)量領(lǐng)域全面推行注冊(cè)計(jì)量師制度，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入，其用意是為了進(jìn)一步規(guī)范全社會(huì)計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員的管理，提升計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，基于此目的，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化注冊(cè)計(jì)量師等級(jí)與預(yù)期工作內(nèi)容的聯(lián)系，提升注冊(cè)計(jì)量師資格含金量與吸引力。按照現(xiàn)有制度體系設(shè)計(jì)，注冊(cè)計(jì)量師分為一級(jí)和二級(jí)兩個(gè)等級(jí)，從計(jì)量從業(yè)者隊(duì)伍發(fā)展方向，以需求導(dǎo)向出發(fā)，一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化其服務(wù)國家法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)以及對(duì)科學(xué)計(jì)量、前沿計(jì)量、精準(zhǔn)計(jì)量需求的企業(yè)和工業(yè)計(jì)量領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)，強(qiáng)化一級(jí)注冊(cè)計(jì)量師職業(yè)資格管理，進(jìn)一步提升資格取得的難度，同時(shí)提升對(duì)應(yīng)的行業(yè)內(nèi)部地位?；鶎佑?jì)量檢定機(jī)構(gòu)的職能范疇主要為法制計(jì)量，其技術(shù)性要求與科學(xué)計(jì)量及工業(yè)計(jì)量比較相對(duì)較低，故此，應(yīng)強(qiáng)化二級(jí)注冊(cè)計(jì)量師指導(dǎo)、服務(wù)國家法定計(jì)量機(jī)構(gòu)的屬性，對(duì)于法定機(jī)構(gòu)的從業(yè)者，在進(jìn)一步提升規(guī)范性和人才篩選作用的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化法制要求，要在熟練掌握基礎(chǔ)知識(shí)的前提下，根據(jù)法定機(jī)構(gòu)定位加強(qiáng)法律法規(guī)的考核，突出法制支撐作用，培育適合基層計(jì)量工作的復(fù)合型實(shí)用人才。

（二）建立實(shí)用型基層計(jì)量人才隊(duì)伍管理體系。合理的薪資體系及待遇也是基層計(jì)量人員工作的重要?jiǎng)恿?。?yīng)當(dāng)看到，部分基層法定計(jì)量機(jī)構(gòu)存在人員老化甚至無法持證上崗的現(xiàn)象，其重要原因在于注冊(cè)計(jì)量師制度的設(shè)定，在滿足社會(huì)計(jì)量需求，提升計(jì)量人才能力上限外，對(duì)于計(jì)量檢定等基礎(chǔ)操作類工作的考量仍不夠全面。因此，可以借鑒公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的成功經(jīng)驗(yàn)，在滿足現(xiàn)行政策的前提下，提升高素質(zhì)人才和實(shí)用型人才的待遇水平，形成平衡、充分的分配體系，增強(qiáng)計(jì)量系統(tǒng)的凝聚力與向心力。一是強(qiáng)化注冊(cè)計(jì)量師資格與職稱評(píng)聘、薪資兌現(xiàn)方面的聯(lián)系，吸引高素質(zhì)“新人”加入計(jì)量隊(duì)伍，將注冊(cè)計(jì)量師資格證書掛鉤相應(yīng)的技術(shù)職稱和與執(zhí)業(yè)責(zé)任相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬；二是逐步完善職稱“評(píng)”“聘”分離機(jī)制，使更多通過評(píng)審專業(yè)技術(shù)人員在無職數(shù)聘用的情況下也能得到相應(yīng)的薪資待遇，提高工作積極性；三是著力化解歷史遺留隱患，對(duì)于已執(zhí)行30年的檢定員制度進(jìn)行系統(tǒng)性收尾，對(duì)因年齡較大、學(xué)歷不符合，難以取得注冊(cè)計(jì)量師執(zhí)業(yè)資格的工作人員，探索年齡資歷與待遇對(duì)等轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步提升其待遇水平，發(fā)揮“老人”傳幫帶的主觀能動(dòng)性。

（三）以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)鍛造優(yōu)秀計(jì)量人員隊(duì)伍。基層計(jì)量部門作為承擔(dān)國家法定職能的工作部門，必須要把不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)作為開展新時(shí)代一切工作的必然基礎(chǔ)，以黨建為抓手，鍛造鐵一般的計(jì)量人員隊(duì)伍。一是要強(qiáng)化理論思想建設(shè)，在全體計(jì)量人員心中牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)“兩個(gè)確立”，形成堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的強(qiáng)大思想基礎(chǔ)，夯實(shí)計(jì)量隊(duì)伍服務(wù)人民、干好事業(yè)的思想底色。二是要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，聚焦計(jì)量檢定工作服務(wù)企業(yè)多、社會(huì)接觸廣的工作特性，堅(jiān)決抓好紀(jì)律規(guī)矩落實(shí)，在法律底線之前架起“帶電的高壓線”，防止由小錯(cuò)釀成大禍，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，做好服務(wù)社會(huì)的主責(zé)主業(yè)。三是要強(qiáng)化制度落實(shí)，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，堅(jiān)決落實(shí)“三會(huì)一課”、“主題黨日”、組織生活會(huì)等黨內(nèi)組織生活制度，充分發(fā)揮黨員的工作積極性。