●梅州市蕉嶺縣委編辦

為適應(yīng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新要求，梅州市蕉嶺縣針對基層交通管理警力不足、農(nóng)村道路交通管理形勢趨于嚴(yán)峻的現(xiàn)實狀況，積極探索交警中隊與基層派出所機構(gòu)、業(yè)務(wù)、警力、管理全面深度融合，打造基層派出所治安、交通管理一體化的基層社會治理綜合體，發(fā)揮“1+1＞2”的綜合效應(yīng)，派出所與交警中隊民警實現(xiàn)“一警多能”，基層社會治理能力不斷提高。

一、機構(gòu)融合，變“層級壁壘”為“上下協(xié)同”

把農(nóng)村基層派出所與交警中隊進(jìn)行整合，打破警種界限，形成“所隊一體化”基層警務(wù)新模式，實現(xiàn)基層警務(wù)工作融合發(fā)展。一是完善制度設(shè)計。以建立與農(nóng)村基層治理體系相適應(yīng)的新型警務(wù)機制為出發(fā)點，結(jié)合工作實際進(jìn)行反復(fù)論證，制定《深化基層警種融合警務(wù)改革實施意見》，對警種融合總體思路、工作步驟和具體內(nèi)容進(jìn)行布局，明確了工作職責(zé)和要求，有效確保了警種融合工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是深度整合機構(gòu)。派出所轄區(qū)內(nèi)有交警中隊的，實行派出所與交警中隊整合設(shè)置；未設(shè)立交警中隊的，下沉交警大隊警力，由交警大隊派駐2～3人，與農(nóng)村派出所進(jìn)行融合，破除基層派出所與交警機構(gòu)之間的層級壁壘，形成上下協(xié)同的工作格局。

二、業(yè)務(wù)融合，變“單一職能”為“綜合治理”

結(jié)合警種融合工作實際，全面整合派出所和交警工作職能，實現(xiàn)業(yè)務(wù)深度融合，促進(jìn)基層派出所業(yè)務(wù)從“單一”到“多能”轉(zhuǎn)變。一是下放交警部分業(yè)務(wù)權(quán)限。明確派出所既是社會治安管理工作的主體，又是農(nóng)村道路交通管理工作的主體，通過下放部分交警業(yè)務(wù)權(quán)限至派出所，派出所民警可參與道路交通管理和交通事故處理，確保路面巡控、交通管理、治安管理同步抓、同步管。二是全方位開展技能培訓(xùn)。采取開展專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)會、每月輪流抽調(diào)兩名派出所民警到交警大隊事故中隊跟班學(xué)習(xí)、交警大隊派出業(yè)務(wù)能手到派出所開展實戰(zhàn)指導(dǎo)等多種方式，提升民警綜合業(yè)務(wù)能力。全縣8個農(nóng)村派出所所長和106名治安民警全部參加道路交通事故處理培訓(xùn)，取得道路交通事故處理初級資格證書，做到“持證上崗”，36名原交警中隊民警全部參加治安管理業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)，補齊警種融合后的業(yè)務(wù)短板，有效促進(jìn)警種融合。三是提供“一站式”辦理服務(wù)。結(jié)合“放管服”改革，設(shè)置一門式辦事窗口，統(tǒng)一辦理涉及戶籍、治安、交通等行政服務(wù)事項，為群眾提供“一站式”服務(wù)。配備“一體化自助體檢機”等交警業(yè)務(wù)設(shè)備，設(shè)置3個摩托車駕駛證考試基地，推動派出所交通和治安業(yè)務(wù)一體化處理，在派出所即可實現(xiàn)摩托車駕照報名和考試、駕駛證換證等，真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)上的深度融合，極大方便了群眾。

三、警力融合，變“各自為戰(zhàn)”為“一體聯(lián)動”

樹立警種融合“一盤棋”的觀念，層層壓實責(zé)任，打通警種融合“堵點”，改變過去派出所、交警各自為政的現(xiàn)象，推動交通管理和社會治理“融為一體”。一是推動物理整合。警種融合后，實行統(tǒng)一值班備勤、統(tǒng)一執(zhí)法辦案、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一后勤保障，并實行警用設(shè)備統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一調(diào)用，派出所與交警中隊真正成為“一家人”。同時，合理配置警力，每個值班組至少由一名原交警中隊民警和一名派出所民警搭配，實行轄區(qū)內(nèi)治安、交通警情一體化處警，基層警力疊加，參與路面巡控、交通管理、治安管理警力增加一倍多。二是催生“化學(xué)反應(yīng)”。警種融合后，充分發(fā)揮派出所人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，派出所民警成為交通事故處理能手，原交警中隊民警成為治安管理能手，發(fā)揮了基層治理和交通管理的雙向功效，充當(dāng)了鄉(xiāng)村治理“全科醫(yī)生”的角色。派出所“可查車”的觀念在農(nóng)村地區(qū)逐漸形成，圩鎮(zhèn)常見的違停超員、騎乘摩托不戴頭盔等現(xiàn)象得到有效遏制，農(nóng)村地區(qū)佩戴頭盔率從35%提升至80%以上，交通事故調(diào)解成功率從80%提升至98%。三是健全工作機制。警種融合后，從提升社會治理的高度推動各鎮(zhèn)黨政相關(guān)部門和群眾力量參與交通管理，形成黨委政府主導(dǎo)、公安機關(guān)主管、全社會參與的農(nóng)村道路交通安全管理新格局，改變以往公安機關(guān)“單打獨斗”的局面，社會綜合治理效能顯著提升。

四、管理融合，變“條塊分割”為“統(tǒng)一指揮”

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合保障，強化統(tǒng)一管理，全面保障警種融合順利推進(jìn)。一是統(tǒng)一調(diào)度使用。明確派出所所長為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全面工作；任命一名派出所副所長兼任交警中隊長，具體分管治安和道路交通安全管理工作；派出所民警接受統(tǒng)一調(diào)配，全面統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)社會治安和交通管理工作。2019年警種融合警務(wù)改革以來，全縣道路交通事故連續(xù)兩年下降25%以上。二是統(tǒng)一考核獎懲。把派出所參與道路交通管理的成效納入年終評優(yōu)評先的重要依據(jù)，并作為民警個人職務(wù)晉升的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動派出所民警參與道路交通管理的積極性和主動性。警種融合工作開展以來，12名優(yōu)秀基層民警獲提拔使用。