●煙臺市蓬萊區(qū)委編辦

近年來，山東省煙臺市蓬萊區(qū)委編辦充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用，聚焦源頭治理、系統(tǒng)治理，以契合基層特點(diǎn)和民生需求為出發(fā)點(diǎn)，深入推動組織架構(gòu)重建、依單履職、放權(quán)賦能、科學(xué)考核，加快構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，努力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)、強(qiáng)基固本，系統(tǒng)優(yōu)化鎮(zhèn)街管理體系

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對現(xiàn)有管理體系優(yōu)化重構(gòu)，逐步構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡約高效的鎮(zhèn)街職能管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（一）優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)設(shè)置。以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點(diǎn)，除北溝經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，在全區(qū)其他10個鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置“五辦”，涵蓋黨建黨政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急管理、社會事務(wù)、社會治理等領(lǐng)域，推動基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡約高效。在“五辦”基礎(chǔ)上為北溝經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)增設(shè)政務(wù)服務(wù)局、生態(tài)環(huán)境辦公室、園區(qū)管理辦公室，進(jìn)一步明確承接辦事機(jī)構(gòu)、增強(qiáng)鎮(zhèn)街履職能力。

（二）升級“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”平臺。將“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”呼叫響應(yīng)平臺與網(wǎng)上民生平臺、社會綜合治理平臺等進(jìn)行整合，打造仙境“E網(wǎng)通”網(wǎng)格化信息平臺，有效實(shí)現(xiàn)問題線索共享、數(shù)據(jù)處理同后臺辦理。對于涉及多部門的復(fù)雜事項(xiàng)，由平臺根據(jù)聯(lián)動機(jī)制，對相關(guān)部門同時進(jìn)行“呼叫”，及時與鎮(zhèn)街聯(lián)動，限時解決問題，打造方便高效的呼叫響應(yīng)平臺。在此基礎(chǔ)上，牽頭成立規(guī)范“屬地管理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過定期召開專題工作會議，重點(diǎn)梳理研究基層反映強(qiáng)烈問題，明確牽頭部門并由其負(fù)責(zé)牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)等工作，進(jìn)一步打造快速響應(yīng)工作機(jī)制。

（三）打造“一網(wǎng)統(tǒng)籌”格局。按照“事項(xiàng)清晰、無縫對接、規(guī)模適度、相對固定”的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)組建由100名網(wǎng)格指導(dǎo)員、478名網(wǎng)格長、990名網(wǎng)格員和2148名網(wǎng)格助理員組成的網(wǎng)格管理隊(duì)伍，將黨建、公安、信訪、衛(wèi)生健康、綜合執(zhí)法等16個部門基層業(yè)務(wù)網(wǎng)格進(jìn)行整合，變“網(wǎng)格林立”為“一網(wǎng)統(tǒng)籌”。同時，依托449個網(wǎng)格黨支部、537個黨小組，推行網(wǎng)格事項(xiàng)“微循環(huán)、小循環(huán)、大循環(huán)”三級閉環(huán)工作模式，網(wǎng)格員通過“E網(wǎng)通”上報社區(qū)，啟動“微循環(huán)”流程；社區(qū)將疑難復(fù)雜事項(xiàng)上報鎮(zhèn)街，啟動“小循環(huán)”流程；鎮(zhèn)街將重大疑難問題上報區(qū)直部門，啟動“大循環(huán)”流程。分流交辦、層層推進(jìn)，確保各類疑難問題真正落實(shí)到位。

二、編制清單、厘清職責(zé)，推動鎮(zhèn)街依單規(guī)范履職

在鎮(zhèn)街職能管理體系優(yōu)化重構(gòu)的基礎(chǔ)上，聚焦基層治理“軟件建設(shè)”，全面建立跨縣鄉(xiāng)層級“三張清單”，有效劃分區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間責(zé)任分工，重點(diǎn)解決權(quán)責(zé)不對等、職責(zé)不清晰等問題，實(shí)現(xiàn)基層治理“照清單履職、依清單辦事”。

（一）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單。為進(jìn)一步明確鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)，制定出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單》，重點(diǎn)梳理基層黨建、公共服務(wù)、綜合治理等八個領(lǐng)域職責(zé)任務(wù)，圍繞鎮(zhèn)街履職流程，以法律法規(guī)規(guī)范性文件為主要依據(jù)，逐一明確鎮(zhèn)街承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步為鎮(zhèn)街“明責(zé)定位”。

（二）編制主體責(zé)任和配合責(zé)任清單。聚焦基層反應(yīng)比較集中的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的問題，分三批印發(fā)《“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，共計191個工作事項(xiàng)，重點(diǎn)解決難點(diǎn)問題“無人問津”、部門與鎮(zhèn)街互相推諉等問題。組織責(zé)任部門逐個事項(xiàng)制定“說明書”“施工圖”，對主次責(zé)任、任務(wù)分工、工作運(yùn)行流程和程序環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步為鎮(zhèn)街“減負(fù)降壓”。

（三）編制安全生產(chǎn)重點(diǎn)事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單。聚焦“油氣管道保護(hù)”“校車安全管理”“工業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)管理”等79個重點(diǎn)安全事項(xiàng)，編制縣鄉(xiāng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)職責(zé)邊界。

三、資源下沉、放權(quán)賦能，激活鎮(zhèn)街發(fā)展內(nèi)生動力

為進(jìn)一步增強(qiáng)鎮(zhèn)街履職能力，協(xié)同推進(jìn)編制傾斜、權(quán)限下放、力量下沉，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)充緊缺人才并提供政策支持。

（一）擴(kuò)大鎮(zhèn)街管理權(quán)限。向北溝經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)下放55項(xiàng)行政許可及行政處罰事項(xiàng)，重點(diǎn)強(qiáng)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能。同時，探索調(diào)整下放一批鎮(zhèn)街“接得住、用得好”的新事項(xiàng)，將基層迫切需要且能夠有效承接的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限賦予鎮(zhèn)街，重點(diǎn)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)管理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障等方面行政管理權(quán)。

（二）推動執(zhí)法力量下沉。在綜合行政執(zhí)法大隊(duì)設(shè)置鎮(zhèn)街派駐中隊(duì)，將部分管理權(quán)限下移。鎮(zhèn)街設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管、自然資源、公安等部門派駐機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，建立“綜合執(zhí)法”+“聯(lián)合執(zhí)法”于一體的執(zhí)法監(jiān)管體系，在查處非法采砂賣砂、巡查高鐵線路周邊違建等工作中起到了推進(jìn)保障作用。

（三）強(qiáng)化人員編制保障。自2019年黨政機(jī)構(gòu)改革以來，累計統(tǒng)籌調(diào)劑109名事業(yè)編制下沉各鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街編制增幅達(dá)20%，重點(diǎn)用于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)、綜合治理、農(nóng)業(yè)服務(wù)、民生保障等工作力量。連續(xù)5年加大對基層公務(wù)員招考、優(yōu)秀大學(xué)生選調(diào)、“三支一扶”考錄、事業(yè)單位招聘等人才招錄力度，積極安排優(yōu)秀畢業(yè)生到鎮(zhèn)街鍛煉，為基層工作提供人員編制保障。

四、建章立制、真考實(shí)督，提升屬地鎮(zhèn)街話語權(quán)限

考核評價對提高工作質(zhì)量發(fā)揮重要作用。在探索加強(qiáng)基層治理工作中，通過分類實(shí)施考核評價，高效推進(jìn)基層治理工作開展。

（一）開展“呼叫”事項(xiàng)辦理結(jié)果滿意度考核。

賦予鎮(zhèn)街對職能部門“響應(yīng)”事項(xiàng)辦理情況評價權(quán)限，由編辦牽頭，對不“響應(yīng)”、遲“響應(yīng)”或“響應(yīng)”不作為的部門進(jìn)行通報并責(zé)令整改。通過建立辦理滿意度評價機(jī)制、賦予鎮(zhèn)街實(shí)時滿意度評價權(quán)限，倒逼職能部門參與規(guī)范“屬地管理”工作，確保鎮(zhèn)街“呼叫”事項(xiàng)“有人辦”“辦得好”。

（二）開展服務(wù)鎮(zhèn)街滿意度考核。為進(jìn)一步提高部門重視程度，以增強(qiáng)鎮(zhèn)街評價權(quán)限“含金量”為目標(biāo)，將規(guī)范“屬地管理”工作情況納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會綜合考核體系，建立健全以縣鄉(xiāng)劃定的職責(zé)任務(wù)為依據(jù)、管理服務(wù)實(shí)效為重點(diǎn)的考核評價機(jī)制，變以往部門“單向考核”為部門鎮(zhèn)街“雙向考核”，督促部門由“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”積極轉(zhuǎn)變。

（三）開展派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理考核。印發(fā)《蓬萊區(qū)對區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理制度（試行）》，加強(qiáng)對司法局、綜合行政執(zhí)法局、自然資源和規(guī)劃局等部門制定的派駐機(jī)構(gòu)考核方案的審核備案，將派駐機(jī)構(gòu)納入鎮(zhèn)街群眾滿意度測評，由鎮(zhèn)街對其履行“屬地管理”職責(zé)情況和群眾滿意度開展情況進(jìn)行考評，其結(jié)果作為派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人年度考核等次和派駐機(jī)構(gòu)、人員評先評優(yōu)的主要依據(jù)，進(jìn)一步為基層治理效注入“動力”。