程 實

（中國石化集團國際石油勘探開發(fā)有限公司）

國有企業(yè)中的行政管理部門在整個企業(yè)中承擔(dān)著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。國有企業(yè)行政管理能力提升對整個企業(yè)運營效率提升有著重要影響，直接關(guān)系到國有企業(yè)在市場中能否適應(yīng)當(dāng)前形勢。在新形勢下，國有企業(yè)發(fā)展面臨的問題更多，競爭壓力大，發(fā)展任務(wù)重。面對市場快速變化，國有企業(yè)能否快速反應(yīng)，做到積極應(yīng)對，國有企業(yè)需要良好的行政管理能力，保證內(nèi)外聯(lián)絡(luò)通道暢通，信息及時傳遞，為國有企業(yè)各項業(yè)務(wù)正常運轉(zhuǎn)提供行政保障。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實際情況，對行政管理組織結(jié)構(gòu)、運行模式進行創(chuàng)新，加強規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，促進行政管理工作效率提升，從而推動國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一、國有企業(yè)行政管理的職能及特點

（一）行政管理的含義

行政管理是指行政管理人員按照工作要求，有目的性組地織協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等事務(wù)性管理活動所采取系列方法與措施的總稱。

（二）國有企業(yè)行政管理的職能

國有企業(yè)在經(jīng)營過程中會遇到各種風(fēng)險，行政管理人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，做好行政管理工作。國有企業(yè)行政管理職能包括三個方面：即監(jiān)督、協(xié)調(diào)與服務(wù)。

一是監(jiān)督功能。行政管理部門根據(jù)公司要求，對公司內(nèi)部的行政業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)管理，執(zhí)行公司領(lǐng)導(dǎo)的決定，監(jiān)督各項制度的落實。

二是協(xié)調(diào)職能。一方面是公司內(nèi)部間的協(xié)調(diào)，包括做好上傳下達工作，做好內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)等，保證內(nèi)部行政事項運轉(zhuǎn)正常；另一方面是代表公司與對外單位進行溝通協(xié)調(diào)，如與地方政府、相關(guān)企業(yè)等進行溝通，加強對外協(xié)作。

三是服務(wù)職能。行政管理名義上看是管理，實質(zhì)上是要做好服務(wù)。服務(wù)職能是國有企業(yè)行政管理部門的主要職責(zé)，通過為生產(chǎn)經(jīng)營等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進生產(chǎn)經(jīng)營效率提升，這是行政管理的主要任務(wù)。

（三）國有企業(yè)行政管理的特點

國有企業(yè)的行政管理與政府部門，民營企業(yè)等有很大區(qū)別，有著其獨特之處，其特點表現(xiàn)在如下三個方面：

一是工作職責(zé)多，工作面比較廣泛。與民營企業(yè)不同，國有企業(yè)行政管理部門的工作職責(zé)更多，工作面更廣泛。行政管理部門除了日常行政辦公事務(wù)外，黨建、后勤、監(jiān)督檢查等，也屬于行政管理工作范圍，有的還包括對外聯(lián)絡(luò)、內(nèi)外協(xié)調(diào)、交流活動等。國有企業(yè)既要講經(jīng)濟效益，又要履行社會責(zé)任，而在機構(gòu)精簡、人員優(yōu)化的情況下，行政管理人員壓力極大，工作面比較廣，工作責(zé)任重，事無巨細，都要充分考慮，要注意效率與效益，因此，管理難度很大。

二是工作內(nèi)容雜、突發(fā)事件多。國有企業(yè)行政管理工作內(nèi)容極其雜亂，它不像生產(chǎn)流水線可以按流水線管控，保持正常運行即可。許多工作并不固定，也非常態(tài)。如政府部門的會議通過、往來單位的接受工作、商務(wù)洽談等，有的業(yè)務(wù)事先要預(yù)約，可以提前安排，而許多事項出于即時性，如出現(xiàn)了新問題，由于臨時發(fā)生，需要行政管理人員做好登記，從各方面進行協(xié)調(diào)，及時落實。

三是工作成效量化難。如何檢驗行政管理部門的工作成績？用經(jīng)濟數(shù)據(jù)難以評估，也無法用經(jīng)濟效益指標(biāo)進行衡量，行政管理處理的是一些與經(jīng)濟無直接關(guān)系的日常事務(wù)，消耗了行政成本，并未直接創(chuàng)造出經(jīng)濟效益，但行政管理效率提升對經(jīng)濟效益增長有著很大幫助。

二、國有企業(yè)行政管理能力提升的必要性

國有企業(yè)行政管理不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值，然而，行政管理能力的提升能夠促進國有企業(yè)運營效率提升，幫助企業(yè)實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益與社會效益。因此，國有企業(yè)行政管理能力提升對推動國有企業(yè)快速發(fā)展具有重要意義。

首先，行政管理能力提升是國有企業(yè)做好內(nèi)部協(xié)調(diào)的現(xiàn)實需要。在新形勢下，國有企業(yè)面臨的內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜，經(jīng)營過程中面臨著不少問題，需要企業(yè)行政部門加強溝通，做好協(xié)調(diào)工作，解決企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。從國企內(nèi)部看，要保持國有企業(yè)內(nèi)部各個部門之間協(xié)調(diào)配合，需要通過行政管理人員出面，做好上傳下達、部門溝通工作，將領(lǐng)導(dǎo)意圖貫徹下去，把各部門以及基層信息向領(lǐng)導(dǎo)匯報，反饋辦理結(jié)果等，促進內(nèi)部各項業(yè)務(wù)有序運轉(zhuǎn)。從外部看，國有企業(yè)要與政府部門打交道，與相關(guān)單位進行溝通，這些工作需要行政人員出現(xiàn)，做好對接工作，保證企業(yè)外部有一個良好的發(fā)展環(huán)境。行政管理能力提升，有利于國有企業(yè)抓住更多的機會促進企業(yè)發(fā)展。

其次，行政管理能力提升是協(xié)助做好經(jīng)營管理的現(xiàn)實需要。行政管理是國有企業(yè)的一項重要職能，它是領(lǐng)導(dǎo)的參謀與助手，可以協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)搞好經(jīng)營管理工作。行政管理人員按行政領(lǐng)導(dǎo)的意見辦事，要將行政指令及時傳達，同時，幫助領(lǐng)導(dǎo)收集各方信息，便于領(lǐng)導(dǎo)管理與決策。由于市場變化極快，行政管理人員必須適應(yīng)內(nèi)部管理的需要，做好日常行政工作，對于經(jīng)營管理中的問題，尤其是一些突發(fā)性問題，如果不在解決權(quán)限內(nèi)，要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，幫助領(lǐng)導(dǎo)提出參考方案，領(lǐng)導(dǎo)審批后還要及時傳達下去，不能延誤時機。因此，行政管理的效率不在經(jīng)濟指標(biāo)上，而在工作實效與工作質(zhì)量上。行政管理能力提升，有利于國有企業(yè)管理水平提升，促進內(nèi)部經(jīng)營管理科學(xué)化。

最后，行政管理能力提升是國有企業(yè)整體效率提升的現(xiàn)實需要。行政管理是國有企業(yè)整個運營體系中的一個重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)運行效率與服務(wù)水平如何對國有企業(yè)整體效率有著極大影響。行政運轉(zhuǎn)機制不暢通，內(nèi)部運轉(zhuǎn)不力，就會影響到國有企業(yè)經(jīng)營管理的正常運行。國有企業(yè)內(nèi)設(shè)部門多、管理難度大，行政管理為各部門提供有效服務(wù)，幫助內(nèi)部做好銜接工作，保證各部門有序運轉(zhuǎn)，構(gòu)建一個和諧的發(fā)展環(huán)境，促進各部門工作有序開展。國有企業(yè)通過優(yōu)化行政管理架構(gòu)，完善服務(wù)機制，做好外聯(lián)內(nèi)通，對各種資源進行優(yōu)化調(diào)配，圍繞效益提升做好行政運轉(zhuǎn)，從而確保企業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)實現(xiàn)。

三、新時代國有企業(yè)行政管理能力提升中需要解決的主要問題

（一）管理觀念存在誤區(qū)，未認識到行政管理工作的重要性

從企業(yè)整體而言，如果做好了內(nèi)部協(xié)調(diào)，各項業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)提速，企業(yè)效率就能得到提升，經(jīng)濟效益可進一步增長，因此，行政管理的職能不可低估。然而，從調(diào)查中了解的情況看，部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對于行政管理的職能作用未引起高度重視，只是將其作為一個常規(guī)部門看待。在實際管理工作中，缺少現(xiàn)代企業(yè)行政管理理念，行政管理的主要工作放在日常性的辦公事務(wù)上，處理問題效率低，行政職能作用沒有完全發(fā)揮出來。

（二）機構(gòu)配置不科學(xué)，行政責(zé)任分工不明確

從行政管理機構(gòu)配備情況看，機構(gòu)配置與國有企業(yè)的規(guī)模并不一致，大多表現(xiàn)為機構(gòu)龐大臃腫，管理人員過多，崗位設(shè)置未細分，沒有完善的行政管理制度與管理流程，崗位職責(zé)不明，工作責(zé)任難落實。行政管理應(yīng)當(dāng)設(shè)置多少崗，崗位責(zé)任如何，應(yīng)當(dāng)配備多少人員沒有明確規(guī)定。有的設(shè)置崗位，但超編超崗較多，工作責(zé)任不分，人員效率不高。有的國企行政部門管理人員較少，部分行政工作無人管，管理決策執(zhí)行慢，行政指令傳遞延遲，溝通效率低下。行政管理崗位與人員配置不科學(xué)，導(dǎo)致行政工作內(nèi)耗大，行政執(zhí)行乏力，行政效能低。

（三）激勵機制不完善，缺少規(guī)范化的考核制度

行政管理與業(yè)務(wù)部門工作有很大區(qū)別，總體上講沒有業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)單一，主要是一些中心工作、事務(wù)性工作、雜務(wù)事、不確定性的事項較多，一時很忙，一時又較閑。因此，行政人員的工資差距不大，工資水平整體不高。同時，沒有完善的激勵機制，與業(yè)務(wù)部門如銷售部門相比，績效少，沒有獎金提成，在考核中也不嚴格，考核趨于平均化，不能調(diào)動工作人員的積極性。

（四）行政人員素質(zhì)不高,缺乏高端行政管理人才

行政人員要有較強的協(xié)調(diào)處理能力，對人員的素質(zhì)要求較高，不僅要“能說會道”，做好上傳下達工作，還要“能言善寫”，做好溝通協(xié)作工作，并不是任何人都可以擔(dān)任。有的國有企業(yè)對行政管理人員的能力要求較低，行政人員素質(zhì)參差不齊，行政管理團隊間協(xié)作不力，內(nèi)耗大。許多行政人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺少專業(yè)能力，個人素質(zhì)不高，服務(wù)意識差，崗位責(zé)任感不強，在行政管理上缺乏執(zhí)行力。

四、新時代國有企業(yè)行政管理能力提升的主要途徑

（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立管理與服務(wù)意識

在新時代背景下，市場競爭更加激烈，國有企業(yè)效益增長來自于整個效率提升，而非個別部門的作用。行政管理部門在國有企業(yè)作為一個核心部門，領(lǐng)導(dǎo)層的助手和參謀，也是各個部門之間信息聯(lián)絡(luò)的中樞，要做好管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作?！肮芾怼笔侵感姓芾韮?nèi)部的管理活動，要保證內(nèi)部管理順暢、流轉(zhuǎn)有序。“協(xié)調(diào)”是指企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)與外部組織間協(xié)調(diào)?！胺?wù)”是按各個部門的要求提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，促進國有企業(yè)整體工作效率提升。因此，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一定要轉(zhuǎn)變管理觀念，認清行政管理工作的重要性。行政管理能力提升是國有企業(yè)整體效益提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要保證行政命令暢通，保證內(nèi)部信息溝通及時有效，就要將行政管理職能充分發(fā)揮出來。對于行政管理部門來說，也要轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。

（二）做好機構(gòu)配備，明確崗位責(zé)任分工

對于行政管理部門的設(shè)計也要遵行市場運行機制，要做好機構(gòu)配置、行政崗位設(shè)計，采用崗定人、崗定責(zé)，明確分工的崗位責(zé)任體系。然而，與業(yè)務(wù)部門的責(zé)任相比，行政部門的崗位責(zé)任如何定，如何劃分，存在很大爭議，主要表現(xiàn)為相關(guān)責(zé)任并不一定直接涉及到企業(yè)的經(jīng)濟利益，如某個行政人員出現(xiàn)了業(yè)務(wù)差錯，只是在某些方面影響了時效，但并不能用經(jīng)濟損失來衡量。因此，其責(zé)任可大可小，如果嚴格追究，行政人員的壓力大增，出錯率有可能更高。同時，如果在崗位分工上過于細致，又需要配置更多的人員，導(dǎo)致行政管理成本大增。從節(jié)約行政成本的角度考慮，要精簡人員，優(yōu)化人員配置，就會出現(xiàn)一人多崗、一人多職的問題，在不破壞內(nèi)部控制原則的情況下，崗位之間可以相互替代。如某崗位人員離開時，相似人員可以頂替，從而不影響行政工作中斷。對于相互牽制型崗位，不得相互替用。因此，應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范化的行政管理制度，對相關(guān)崗位職能進行規(guī)范，要對行政崗位權(quán)限合理設(shè)置、科學(xué)分配，保證職責(zé)對等，權(quán)責(zé)分明。內(nèi)部分工要細，并細化工作流程，按分工要求行事，更要相互協(xié)作，齊心協(xié)力搞好行政管理工作，促進行政管理效能提升。

（三）建立激勵機制，加大考核力度

現(xiàn)在，績效管理在許多國有企業(yè)中加以應(yīng)用，并發(fā)揮了積極作用。這一制度主要用于可進行績效量化的業(yè)務(wù)部門中，在行政管理中執(zhí)行較少，這也是行政效能難以提升的原因。國有企業(yè)要提高行政管理能力，可以引入績效考核模式，建立與行政管理職能相適應(yīng)的激勵機制，對崗位人員進行績效考核，以此激勵工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極工作，提高工作質(zhì)量，及時完成工作目標(biāo)。一方面，行政事業(yè)單位的激勵機制要實行多樣化，可以是經(jīng)濟利益，如增加績效工資或獎金，可以是口頭或書面表彰，表現(xiàn)良好的可以晉升，表現(xiàn)不好的轉(zhuǎn)崗，使行政管理人員要能進能出，能上能下，相關(guān)激勵內(nèi)容通過制度確定下來，對行政管理人員進行激勵與制約。另一方面，要完善考核內(nèi)容，確定考核方式，對行政管理人員考核什么，如何考核，可進行量化，要根據(jù)崗位責(zé)任分工，制定責(zé)任目標(biāo)，設(shè)計量化指標(biāo)與非量化指標(biāo)，將一些非量化指標(biāo)折合為量化百分比方式，如服務(wù)滿意度、完成工作效率等，可以由人力資源部門牽頭組織考核，確定考核成績，進行獎罰兌現(xiàn)。要保證考核結(jié)果的公正性，就要嚴格按規(guī)章制度辦事，制度面前人人平等，確保規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)行，才能提高行政管理效率。

（四）加強行政管理團隊建設(shè)，促進行政管理能力全面提升

行政管理能力提升與團隊協(xié)作有很大關(guān)系。團隊配合好，協(xié)作到位行政管理能力提升快，行政運行效率高，反之，就會發(fā)生阻滯。國有企業(yè)作為一個市場經(jīng)濟主體，抓好經(jīng)濟工作、抓好經(jīng)濟效益是企業(yè)的重要目標(biāo)。國有企業(yè)要保證營利，就必須提高整個企業(yè)的行政效能。行政管理部門在國有企業(yè)的運轉(zhuǎn)體系中擔(dān)負著重要作用，必須圍繞企業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)著力，在國企整體效能提升中發(fā)揮重要作用。這就需要國有企業(yè)重視加強行政管理團隊建設(shè)，選好行政管理團隊領(lǐng)頭人，配合行政團隊工作班子，細化行政管理部門的綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)功能，從而在國企整體運行中更有效地發(fā)揮作用。一方面，行政管理團隊領(lǐng)頭人要有較高的綜合素養(yǎng)與行政管理協(xié)調(diào)能力，具有心懷全局的素質(zhì)，掌控大局的本領(lǐng)，在團隊中成為核心，能夠團結(jié)帶領(lǐng)一班人做好行政管理工作，促進行政工作效率提升。另一方面，行政管理工作班子成員要個個能夠獨擋一面，準確處理一些日常事務(wù)和分工內(nèi)的事項，在工作上不拖泥帶水、推諉責(zé)任，表現(xiàn)優(yōu)秀，具有服務(wù)意識，重視工作的實效性。為此，國有企業(yè)在行政管理領(lǐng)頭人及行政工作班子的選擇與配備上要嚴格把關(guān)，對相關(guān)人員的個人素質(zhì)與個人綜合能力進行全盤考慮，并加強工作培訓(xùn)，增強全體人員的大局觀、全局觀與服務(wù)觀。在工作實踐中注重與考核相結(jié)合，為他們規(guī)劃職業(yè)路徑，激勵他們轉(zhuǎn)變工作觀念，盡職做好服務(wù)，在工作中發(fā)揮更大價值作用，促進國有企業(yè)整體運營效率提升，在推動國有企業(yè)全面發(fā)展中做出更大的貢獻。

五、結(jié)語

行政管理工作能保證國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。行政管理工作有序進行，企業(yè)能夠及時監(jiān)控整體運營情況，還能幫助企業(yè)改善經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，促進發(fā)展質(zhì)量提升。所以，國有企業(yè)必須充分認識到行政管理工作的重要性，對存在的問題需要深入分析，完善行政管理與服務(wù)體系，采用績效管理模式，促進行政管理能力提升。要引進優(yōu)秀行政管理人才，做好行政管理團隊建設(shè)，從整體上提升企業(yè)行政管理部門工作的能力，在國企發(fā)展中發(fā)揮更大作用，推動國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。