葉耀斌 ，蔣春英，陳龍

（1.肥東縣自然資源和規(guī)劃局，安徽 合肥 231600；2.安徽合正建筑安裝工程有限公司，安徽 合肥 231600 3.肥東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，安徽 合肥 231600）

合肥市近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)得日新月異，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，人口不斷積聚，生活品質(zhì)不斷提高，2020年GDP突破1萬(wàn)億，常住人口達(dá)937萬(wàn)人，城市首位度不斷增長(zhǎng)，城市地位逐步提升，即將官宣重新進(jìn)入特大城市行列。但伴隨著城市建設(shè)產(chǎn)生的大量建筑渣土，成了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的難題，目前很多城市都出現(xiàn)了渣土圍城、城市看海，渣土不能妥善處置，對(duì)城市安全和生態(tài)環(huán)境的影響極大。根據(jù)九三學(xué)社安徽省委和合肥市委的安排，以合肥市為例，對(duì)城市渣土情況進(jìn)行摸底調(diào)研，探索解決辦法。

1 基本情況

1.1 城市渣土數(shù)量巨大

合肥市區(qū)每年銷售新房約10萬(wàn)套，2020年新建住宅銷售13.5萬(wàn)套。按規(guī)定每套住宅配置近一個(gè)車位，90%住宅車位需布置在地下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建平戰(zhàn)結(jié)合的人防地下室。地下車庫(kù)多結(jié)合人防建設(shè)，每個(gè)車位產(chǎn)生渣土150～200方，僅此一項(xiàng)產(chǎn)生的渣土總量約1500～2000萬(wàn)方，從合肥市渣土辦獲悉，合肥市區(qū)每年外運(yùn)處理的渣土量約2000萬(wàn)方（不含四縣一市），這是扣除項(xiàng)目回填后的無(wú)法平衡剩余數(shù)量。合肥各個(gè)縣市的渣土數(shù)量同樣巨大，如肥東縣城一年產(chǎn)生渣土總量約240萬(wàn)方，各縣市總量估算約1000萬(wàn)方，累計(jì)總量超過(guò)3000萬(wàn)方。軌道交通建設(shè)產(chǎn)生渣土量同樣巨大。合肥市軌道建設(shè)目前正在建設(shè)和即將建設(shè)的3-8#線總計(jì)266.77km，預(yù) 算 產(chǎn) 生 的 渣土 總 量3987.2萬(wàn)方，平均每公里15萬(wàn)方渣土。加上已建成運(yùn)營(yíng)的1#、2#線共52.38公里和遠(yuǎn)期9#、S1線，軌道交通10條線路總長(zhǎng)度共451km，完全建成產(chǎn)生的渣土總量測(cè)算為6765萬(wàn)方。另外根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)內(nèi)一線城市經(jīng)驗(yàn)，城市建設(shè)將進(jìn)入地下空間大規(guī)模開(kāi)發(fā)階段，廣泛建設(shè)地下的交通、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、公建設(shè)施等，對(duì)地下空間進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)和深層利用，隨著地下空間的綜合開(kāi)發(fā)利用，所產(chǎn)生了渣土量還將成倍增長(zhǎng)。

1.2 渣土處理費(fèi)用快速上漲

近期隨著生態(tài)環(huán)保和市容環(huán)境要求越來(lái)越嚴(yán)格，渣土處理費(fèi)用呈不斷上漲趨勢(shì)，且上漲速度呈加速狀態(tài)。目前合肥市區(qū)的渣土費(fèi)用起步價(jià)每車渣土（每車約12方左右）150元，填埋場(chǎng)收費(fèi)150元以上，每公里運(yùn)費(fèi)增加10元，合肥市區(qū)平均運(yùn)距約20km，最遠(yuǎn)超過(guò)30km。這三部分費(fèi)用合計(jì)每車約500元（單方41.6元），另主管部門收取管理費(fèi)為3.75元/方。各縣市運(yùn)距較短相對(duì)較短，價(jià)格略低。如在肥東縣城棄土距離約5公里，渣土公司收取單方費(fèi)用2017年為27～28元，2018年上漲到36～37元（不含管理費(fèi)），不到一年時(shí)間價(jià)格上漲超過(guò)30%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 棄土難度不斷加大

合肥城市近郊可填區(qū)域越來(lái)越少，容量不足，數(shù)量不夠，棄土場(chǎng)所距離城市越來(lái)越遠(yuǎn)，運(yùn)輸距離不斷增加，棄土越來(lái)越困難。合肥市區(qū)的渣土，僅少量用于本地平衡，大部分需要運(yùn)到城郊結(jié)合帶和各縣區(qū)，如廬陽(yáng)區(qū)運(yùn)到長(zhǎng)豐縣，經(jīng)開(kāi)區(qū)運(yùn)到肥西縣，蜀山區(qū)運(yùn)到肥東縣，平均運(yùn)距約20km，部分超過(guò)30km，渣土運(yùn)輸距離在不斷增加，從城市近郊逐步到遠(yuǎn)郊。受利益驅(qū)使，非法設(shè)置棄土場(chǎng)，違法傾倒填埋現(xiàn)象較普遍。

2.2 侵占濕地引發(fā)洪澇災(zāi)害

濕地是地球之腎，是最重要的生態(tài)系統(tǒng)。隨著城市的擴(kuò)張，城郊結(jié)合處溝渠河塘被大量填埋，生態(tài)濕地明顯減少，合肥市每年的3000萬(wàn)方渣土回填深度5米計(jì)算，每年減少濕地面積為600hm2。濕地從低洼處變成平地甚至是高地，失去了原有凈化作用，對(duì)雨水蓄滯能力明顯降低，增加了暴雨時(shí)的徑流系數(shù)，超過(guò)排水系統(tǒng)極限，導(dǎo)致內(nèi)澇頻繁，城市看海成為常態(tài)。合肥常年降雨量平均為1044.8mm，但分布很不均衡，60%降水集中在5-9月的汛期，2017年最大單日降雨量145mm，最大小時(shí)降雨量為99mm，集中暴雨也使城市安全面臨嚴(yán)重威脅，而濕地的缺失大幅加劇了災(zāi)害效果。

2.3 超量堆填土造成安全隱患

渣土棄土場(chǎng)，由規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、城管等部門聯(lián)合審核，由縣區(qū)政府審批。目前選取渣土消納場(chǎng)，均為城郊結(jié)合部，多為廢棄窯廠、水塘、沙坑等低洼地。棄土場(chǎng)一般歸屬村集體，由村管理收費(fèi)，形成利益鏈。受利益驅(qū)動(dòng)，棄土場(chǎng)普遍存在超量堆土問(wèn)題，如在肥東縣填埋場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，一處占地17.3hm2（260畝）的棄土場(chǎng)，原地形標(biāo)高低于道路9米，填土后目測(cè)高于路面3米左右，填土厚度達(dá)到12米，把原先水塘深度5米考慮進(jìn)去，填土最厚處達(dá)到17米，從原先最低洼的谷地變成了山丘。超量堆土容易造成地質(zhì)災(zāi)害，引發(fā)滑坡和泥石流，如深圳2015年12月20日山體滑坡事件，就是建筑渣土堆填體的滑動(dòng)引發(fā)，導(dǎo)致山體失穩(wěn)，滑坡覆蓋面積約38萬(wàn)平方米，造成33棟建筑物被埋損毀，事故造成73人死亡、4人失蹤。

2.4 污染渣土處理未受控制

老舊的污染企業(yè)無(wú)防滲設(shè)施，地下水和土壤被嚴(yán)重污染，這類企業(yè)在搬遷改造進(jìn)行民用建設(shè)，所產(chǎn)生的渣土及固體廢物，存在很多化學(xué)物品、重金屬和病毒病菌，這些污染渣土未經(jīng)處理直接傾倒填埋，有毒有害土壤處理未得到重視，對(duì)污染物的認(rèn)識(shí)上，基本屬于無(wú)知、無(wú)視、無(wú)為的三無(wú)階段。重金屬在土壤中存留時(shí)間長(zhǎng)、不可逆和無(wú)法降解等特點(diǎn)，不能被自然界吸收降解，形成新的污染源頭，處理困難且代價(jià)極大，隨意填埋有擴(kuò)散污染的危險(xiǎn)，威脅糧食安全和民眾健康，危害長(zhǎng)遠(yuǎn)。

3 解決思路

3.1 完善城市豎向空間合理利用

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，編制城市豎向規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市豎向標(biāo)高。實(shí)現(xiàn)高地高用，低地低用，留足生態(tài)用地，填土場(chǎng)地根據(jù)豎向規(guī)劃科學(xué)選址，實(shí)現(xiàn)土方就地平衡，減少城市建設(shè)對(duì)自然生態(tài)的干擾，確保未來(lái)城市空間可持續(xù)利用、綠色發(fā)展。避免全市一個(gè)標(biāo)高，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，豎向規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市高低錯(cuò)落。道路和小區(qū)和重要地帶實(shí)施重點(diǎn)保障，提高豎向標(biāo)高，河塘、溝渠、公園、綠地、廣場(chǎng)等作為生態(tài)用地，相對(duì)降低豎向標(biāo)高，暴雨時(shí)起到蓄滯作用，延緩排水時(shí)間，減少?gòu)搅髁?，?shí)現(xiàn)中小雨不積水、大雨暴雨不內(nèi)澇的海綿城市。合肥市建成區(qū)面積480m2，規(guī)劃主干路網(wǎng)1100多公里，將主干道路標(biāo)高增加1米，可消納5000萬(wàn)方渣土，道路便于構(gòu)建互通立交。參照鄉(xiāng)村的階梯水田，將城市分割成不同的蓄水分區(qū)，延緩減少?gòu)搅?，顯著提高城市抗洪能力，減少內(nèi)澇對(duì)城市影響，保障城市安全。合肥小區(qū)標(biāo)高強(qiáng)制要求僅比道路高1米以內(nèi)，適當(dāng)放寬要求，所有新建小區(qū)標(biāo)高增加1米，每年可減少渣土約500萬(wàn)方，還能提高居住安全性，免受內(nèi)澇之苦，也便于打造好城市豎向景觀。

3.2 渣土資源化利用

倡導(dǎo)渣土從源頭減量，鼓勵(lì)資源化利用，就地平衡。合肥的渣土多是Q3“老黏土”，黏性較大，本身就是良好的建筑材料，也很適合制成黏土磚，但一刀切地禁止使用黏土磚的政策，使渣土資源得不到合理利用，只能當(dāng)成垃圾丟棄。禁用黏土磚的初衷是保護(hù)耕地，節(jié)約黏土資源，但未考慮到對(duì)建筑渣土的“廢物”利用，不僅可以提供廉價(jià)的建筑材料，還可以保護(hù)城郊的自然生態(tài)環(huán)境。每方渣土可以制成600塊標(biāo)準(zhǔn)磚，是優(yōu)質(zhì)建筑材料。建議調(diào)整相關(guān)政策、規(guī)范和地方性法規(guī)，區(qū)別對(duì)待破壞耕地取土和廢棄渣土再利用，因地制宜適當(dāng)放寬黏土磚的使用，對(duì)破壞耕地資源的黏土磚堅(jiān)決制止，而對(duì)城市渣土的再利用放寬限制，采取鼓勵(lì)政策。對(duì)高速公路等高填方的道路、河堤建設(shè)等強(qiáng)制使用城市渣土，減少就地挖坑取土破壞耕地。

3.3 加強(qiáng)渣土受納場(chǎng)的管理

改變?cè)潦芗{場(chǎng)粗放管理模式，規(guī)范渣土消納場(chǎng)的審批程序，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)置，分級(jí)分類建立檔案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。避免利益驅(qū)動(dòng)不受控制的超量堆填，對(duì)大型渣土受納場(chǎng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，消除安全隱患。嚴(yán)厲處罰私設(shè)消納場(chǎng)地，擅自填埋的違法行為。對(duì)渣土消納場(chǎng)地的設(shè)置嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)影響評(píng)估，減少對(duì)自然生態(tài)的干擾和污染，促進(jìn)渣土減量化、資源化、無(wú)害化處理。

3.4 污染渣土無(wú)害化處理

嚴(yán)格控制污染土地建設(shè)居住小區(qū)和學(xué)校、醫(yī)療項(xiàng)目，在老舊工廠等污染項(xiàng)目搬遷改造時(shí)，從污染源頭抓起，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、規(guī)范監(jiān)管，科學(xué)編制專項(xiàng)處理方案，并由權(quán)威專家進(jìn)行論證，采取專業(yè)的處理措施和專門的處理工藝流程，進(jìn)行無(wú)害化處理，確保安全方可填埋，對(duì)違法傾倒污染渣土的行為嚴(yán)厲處罰，直至追究刑事責(zé)任，確保污染渣土處于受控狀態(tài)，避免污染擴(kuò)散。