趙 冰

（伊犁師范大學）

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新時期對高等教育管理體制改革提出了新的要求。在傳統(tǒng)的教育管理體制中，存在思想觀念陳舊、教育理念落后等問題，難以滿足新時期地方高校發(fā)展的要求。近年來，我國地方高校在高等教育管理體系構建與實施方面進行了大量的探索，取得了一定的成效。但高等教育管理體系的構建涉及諸多層面的問題，具有牽一發(fā)而動全身的效應。當前，很多地方高校在構建高等教育管理體系的過程中還面臨著諸多問題。所以要從新時期我國地方高校教育教學改革的目標出發(fā)，采取有效措施對其進行進一步優(yōu)化，為地方高校的發(fā)展提供必要的支撐和保障。

一、新時期地方高校高等教育管理體系構建的必要性

（一）促進高等教育事業(yè)健康發(fā)展的關鍵

地方高校是我國高等教育事業(yè)中的重要組成部分，其發(fā)展情況直接關系到我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，新時期構建完善的高等教育管理體系對地方高校的發(fā)展具有重要的保障作用，可以使其教育管理工作更加科學化，管理效果更加明顯，可以在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，有效促進我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，充分滿足新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育事業(yè)提出的要求。

（二）提升高校教育教學水平和人才培養(yǎng)質量的保障

新時期，立德樹人成為地方高校的根本任務，提升教學水平和人才培養(yǎng)質量成為地方高校生存和發(fā)展的重要基礎。傳統(tǒng)的教育管理體系在教育教學和人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮的作用已經(jīng)越來越有限，甚至還會起到一定的阻礙作用。因此，構建完善的高等教育管理體系，可以使得地方高校轉變教育教學理念和教學模式，改進人才培養(yǎng)方式，最大程度上提升教育教學質量和人才培養(yǎng)質量，以滿足各行業(yè)發(fā)展對專業(yè)化高素質人才的需求。

（三）有助于加快推進產教融合與校企合作

加快推進產教融合和校企合作成為地方高校提升教育教學水平和人才培養(yǎng)質量的重要舉措。傳統(tǒng)的高等教育管理體系限制了地方高校產教融合與校企合作育人機制的實施，所以，加快推進地方高校高等教育管理體系的構建能夠使其轉變傳統(tǒng)的教學理念，使高校能夠主動推進產教融合和校企合作，進而充分利用企業(yè)的優(yōu)勢資源開展教育教學工作。這樣一來，就可以使地方高校所培養(yǎng)的人才充分滿足各行業(yè)企業(yè)發(fā)展的要求，進而更好地促進區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（四）有助于激發(fā)教職工的積極性和創(chuàng)造性

在地方高校實施教育管理的過程中，廣大教職工是重要的主體，而廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性對于提升地方高校教育教學質量和教育管理水平具有十分重要的作用。傳統(tǒng)的高等教育管理體系在一定程度上難以提升廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，也使得地方高校發(fā)展面臨諸多問題。通過構建完善的高等教育管理體系，可以充分發(fā)揮廣大教職工的主體作用，有效提升其積極性和創(chuàng)造性，進而全身心投入到教育教學和學生工作中，為地方高校發(fā)展作出應有的貢獻。

二、新時期地方高校高等教育管理體系存在的問題

（一）對高等教育管理體系創(chuàng)新的認識不足

很多地方高校受到傳統(tǒng)教育管理體制的影響，思想和理念相對落后，依舊沿襲傳統(tǒng)的管理模式。管理者對高等教育管理體系的創(chuàng)新意識不足，沒有充分認識到新時期地方高校在高等教育管理過程中存在的問題，對于如何構建高等教育管理體系缺乏基本認知，認為這是教育主管部門的職能，與地方高校的關系不大，因此沒有在高等教育管理體系構建方面進行積極地探索和創(chuàng)新。同時，很多地方高校沒有對構建高等教育管理體系的重要性進行廣泛宣傳，廣大師生對其認識不足，難以積極參與高等教育管理體系構建工作。

（二）缺乏完善的社會監(jiān)督管理機制

地方高校的教育管理情況一直備受社會關注，地方高校在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了十分重要的作用，但在高等教育管理體系構建過程中還缺乏完善的社會監(jiān)督管理機制，社會大眾難以參與高等教育管理體系的構建及實施過程，因此對其監(jiān)督力度不足，降低了社會大眾對地方高校高等教育管理具體情況的知情權，這在一定程度上降低了地方高校高等教育管理體系的科學性，也不利于地方高校健康持續(xù)發(fā)展，難以符合經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

（三）高等教育管理隊伍建設不到位

在地方高校高等教育管理體系構建和實施過程中，管理隊伍具有十分重要的保障作用。當前，大部分地方高校在高等教育管理隊伍建設方面還存在很多問題，現(xiàn)有管理隊伍的專業(yè)能力和綜合素質參差不齊，缺乏專業(yè)化的高等教育管理方法、技能和經(jīng)驗，在推進過程中存在很多問題，難以發(fā)揮整個管理隊伍的重要作用。同時，很多地方高校不注重對高等教育管理隊伍進行定期或不定期的專業(yè)化培訓，導致其專業(yè)能力和綜合素質得不到持續(xù)提升，現(xiàn)有教育管理水平難以符合新時期我國高等教育發(fā)展對地方高校提出的要求。

（四）缺乏完善的高等教育管理評價體系

當前地方高校在高等教育管理評價過程中還存在很多的問題，管理評價體系還不完善，因此導致地方高校在構建高等教育管理體系過程中存在較多的問題。首先，在教師評價方面，主要以教師的課時完成量和科研工作任務完成量作為評先評優(yōu)、職稱晉升的基礎，而對學生的考評主要以期中和期末考試成績?yōu)橹?，缺乏對教師和學生綜合素質等方面的評價。這種過于單一化的評價體系降低了廣大師生參與地方高校教學管理的積極性，也引發(fā)了諸多不滿，加大了地方高校高等教育管理工作的難度。

（五）高校教育方式過于單一化

目前，我國地方高校還沒有形成多元化的教育方式，單一化問題較為突出，主要是因為地方高校沒有充分認識到經(jīng)濟社會發(fā)展對專業(yè)化人才需求的變化，沒有通過產教融合和校企合作等方式，加強對專業(yè)化人才的培養(yǎng)，單純依賴學校教育教學資源，很難提升教學管理及人才培養(yǎng)能力。同時，地方高校過于重視理論層面的教學，沒有對學生進行足夠的理論和實踐綜合教學，導致很多學生缺乏實踐能力，因此在就業(yè)市場中的競爭力相對有限，也間接導致日益嚴峻的就業(yè)問題。

（六）高等教育管理責任機制缺失

在地方高校實施高等教育管理過程中，缺乏完善的責任機制，導致高校在教育管理方面的成效難以得到有效提升，主要是因為當前地方高校各部門在教育管理過程中存在權責交叉、責任劃分不清的問題，難以將具體責任劃分到部門和個人。在具體實施過程中，各部門之間的溝通協(xié)調力度不夠，難以發(fā)揮各部門的合力，甚至還會出現(xiàn)職權交叉、相互阻礙的問題，降低了高等教育管理的效率。

三、新時期地方高校高等教育管理體系構建與實施的對策

（一）提升重視度和創(chuàng)新意識

新時期，地方高校要想全面構建完善的高等教育管理體系，必須轉變教育管理人員的傳統(tǒng)觀念，增強創(chuàng)新意識。首先，教育質量的管理標準要以創(chuàng)新作為衡量依據(jù)，從在此基礎上開展創(chuàng)新型教學活動。所以教學管理部門要強化創(chuàng)新教學理念，并在學校內進行宣傳，要求教師在教育教學過程中堅持以改革與教學教研作為重要內容，積極開展有利于培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的教學活動。同時，地方高校的教學管理人員還要在完成日常工作之后，收集和關注國內外高校先進的教學管理理念，不斷學習，以提升管理創(chuàng)新性，實現(xiàn)與時俱進。最后，地方高校教育管理部門要將廣大學生作為教學管理的主體，對其管理必須要實現(xiàn)動態(tài)性、開放性、柔和性，管理要充分融入到教育教學和日常生活中，為學生構建輕松愉悅的教學環(huán)境。

（二）建立健全社會監(jiān)督管理機制

在地方高校構建高等教育管理體系的過程中，完善社會監(jiān)督管理機制是一項非常必要的舉措。通過引入社會力量的監(jiān)督和管理，可以加快推進地方高校教育管理的改革以及管理制度的規(guī)范化。從國外高等教育管理方式來看，社會機構的參與確實對提升高等教育管理質量起到了重要的推動作用，但目前我國在這方面還略顯不足。因此，各地要積極鼓勵社會相關組織部門參與到高校教育管理的過程中，可以組織權威的專家團體，定期對高校教育管理的過程、管理體系、管理成果等進行檢查和評估，地方高校之間也可進行相互考察、評比和借鑒，以激發(fā)地方高校之間的合理競爭意識，進而構建完善的高等教育管理體系，為地方高校提升教育管理質量和教育教學水平提供必要的保障，以實現(xiàn)地方高校的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）加快推進教育管理隊伍建設

教育管理隊伍建設對于地方高校加快推進高等教育管理體系建設和實施具有十分重要的作用。因此，地方高校首先要從專業(yè)知識水平、實踐能力、年齡等方面對管理隊伍結構進行優(yōu)化，為學生提供更加專業(yè)化的教育教學指導，提高教育管理質量和人才培養(yǎng)質量。同時，地方高校還要對教育管理隊伍進行專業(yè)化的培訓，充分借助現(xiàn)代化信息技術，廣泛收集教育教學管理方面的數(shù)據(jù)信息，并對其進行整理、分析和應用，全面降低教育管理成本，提升教育管理成效。另外，教育管理人員還要具備較為全面的職業(yè)素養(yǎng)，為地方高校構建完善的高等教育管理體系提供專業(yè)化的人才保障。

（四）完善高等教育管理評價體系

實現(xiàn)考評體系的創(chuàng)新改革是地方高校教育管理體系構建和實施的重要內容。在學生考評方面，要轉變傳統(tǒng)的考核方式，避免將考試內容作為唯一的考評標準。要對學生成績從各方面進行統(tǒng)計和分析，以此改進教育教學方式。同時，要注重對學生日常表現(xiàn)、綜合能力、自身素質等進行考核，確保不同階段、層次、類型的學生能夠實現(xiàn)全面發(fā)展，以提升地方高校人才培養(yǎng)質量。同時，在教師管理過程中，不能僅以教師的課時及科研任務完成量作為唯一的標準，而要對其在立德樹人方面的具體表現(xiàn)作為重點，以提升教師參與教育教學的積極性和主動性，發(fā)揮其在高校教育管理中的重要作用。

（五）政府部門增加高校自主權

在高等教育管理體系構建和實施過程中，地方政府必須轉變傳統(tǒng)的管理理念，加快推進政校分離，對高校管理采取間接管理的方式，而不要過多地對學校的教育管理活動進行干預。這并不是說政府部門不參與地方高校的教育管理，而是要將原有的直接管理變?yōu)殚g接性的指導。對于高校管理工作不能進行過多的干預，將更多的權力還給地方高校，增強其在教育管理過程中的自主權。政府部門要發(fā)揮自身協(xié)調能力，充分服務于高校的教育發(fā)展和教學管理體制改革，以此提升地方高校在教育管理過程中的靈活性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的要求，對高等教育管理活動進行調整和優(yōu)化，有效促進我國地方高校的健康、持續(xù)發(fā)展。

（六）加快推進高等教育多元化

一直以來，我國地方高校教育辦學都是以政府主辦為主。新時期，隨著我國高等教育教學改革進程的不斷加快，社會辦學模式的推廣力度越來越大，但目前很多地區(qū)對其認可度還相對較低，實施難度也較大。所以在高等教育管理體系構建過程中，政府部門要制定推動、鼓勵社會力量參與合作辦學的政策，引導社會大眾轉變傳統(tǒng)的教育理念，支持和引導民間力量參與到地方高校教育管理過程中，為地方高校教育管理體系的構建提供多方位的支持。同時，新時期要想實現(xiàn)高等教育多元化，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對專業(yè)化人才的需求，不能僅依賴于地方高校自身開展教育教學，必須要全面推進產教融合和校企合作，充分利用地方高校、政府、企業(yè)的優(yōu)勢資源，提升教育教學水平，加快對專業(yè)化人才的培養(yǎng)，以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的要求，為經(jīng)濟社會發(fā)展輸送更多的專業(yè)化、高素質人才。

（七）完善教育管理責任機制

新時期，在地方高校構建和實施高等教育管理體系的過程中，必須要全面構建完善的管理責任機制，落實相關責任要求，確保高等教育管理體系的順利實施。首先，地方高校要在現(xiàn)有基礎上明確責任分工，全面發(fā)揮地方高校內部各職能部門的職責，將教育管理制度規(guī)范要求落實到具體的部門和個人，對其履職盡責情況進行嚴格的監(jiān)督考核，并將其作為考核部門和個人的重要依據(jù)。同時，地方高校要全面建立和完善溝通協(xié)調機制，促使各職能部門在教育管理過程中能夠高效地溝通、交流、合作，在具體實施教育管理的過程中相互配合，提升各項工作的效力，以確保高等教育活動順利運行，進而有效提升地方高校高等教育管理能力。

四、總結

高等教育受到國家或者地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等多種因素的影響，形成的教育環(huán)境也有所不同。因此，教育管理體系的建立要因勢而變、因地制宜。新時期我國地方高校要想充分滿足高等教育事業(yè)改革發(fā)展的要求，必須全面完善教育管理體系，制定符合自身發(fā)展的規(guī)范制度，進而積極轉變觀念，借助國內外成功的教育管理經(jīng)驗，結合實際，提升高等教育管理水平。在這一過程中，需要高校、政府、社會等多種主體的積極參與，為地方高校高等教育管理體系的構建和實施提供必要的保障，以此促進我國高等教育事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。