張明華

（淳安縣退役軍人服務(wù)中心）

習(xí)近平總書記和黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興，強調(diào)要“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”。我國退役軍人數(shù)量龐大，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作并引導(dǎo)其積極投身鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實意義。為使退役軍人順利實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其助力鄉(xiāng)村振興的生力軍作用，需要合理優(yōu)化其就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，以此消除退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的困境，同時為我國軍隊建設(shè)提供更有力的保障。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困境

（一）影響退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在因素

1.退役軍人思維觀念相對陳舊固化

部分退役軍人尤其是退役士兵的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念較為陳舊，就業(yè)意向也缺乏明確性，普遍追求工作的薪資待遇與舒適度，更向往“體面”的工作，因而眼高手低的現(xiàn)象在退役軍人中普遍存在。在民營經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更多退役軍人僅關(guān)注政府機關(guān)、事業(yè)單位或國企等，認(rèn)為只有在吃“皇糧”的情況下才有所保障，面對私營企業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、合資企業(yè)等工作崗位，退役軍人往往不愿選擇。在此類固化思維觀念的束縛下，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)步伐也難以加快[1]。

2.退役軍人知識技能與文化水平仍有提升空間

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟已成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑，但囿于我國征兵年齡與條件等限制，大部分退役軍人在參軍前文化素質(zhì)并不高，知識結(jié)構(gòu)仍處于相對簡單的階段，他們退役步入社會后，知識技能與文化水平的限制使得其難以與大學(xué)畢業(yè)生相提并論，因而在同樣面對人才需求的情況下，退役軍人缺乏競爭力的短板就較為突出。與此同時，退役軍人在部隊服役期間普遍以學(xué)習(xí)軍事技能與政治理論為主，對社會文化知識的學(xué)習(xí)相對較少。在此情況下，部分退役軍人難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會建設(shè)過程中對人才的需求。此外，部隊服役生活與社會環(huán)境存在較大差距，部分退役軍人在經(jīng)歷長期部隊生活后，難以在短時期內(nèi)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，掌握市場經(jīng)濟動態(tài)的能力相對較弱，種種因素都使得退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中面臨一定困境[2]。

3.退役軍人對國家相關(guān)優(yōu)惠政策缺乏了解

在經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異的時代，國家相關(guān)優(yōu)惠政策也不斷完善，尤其對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，各級黨委政府較為重視，出臺了一系列優(yōu)惠政策進(jìn)行扶持，相關(guān)優(yōu)惠政策不僅包括就業(yè)服務(wù)，更有稅收等各個方面的優(yōu)惠。但部分退役軍人對此類政策缺乏具體的認(rèn)知，在不了解優(yōu)惠優(yōu)待政策的情況下，簡單地認(rèn)為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的路程過于艱難，因而對就業(yè)創(chuàng)業(yè)缺乏積極性，無形中使得自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度更大[3]。

（二）影響退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會因素

1.針對退役軍人的就業(yè)崗位質(zhì)量有待提升

從近年來退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的整體情況來看，大部分企業(yè)提供的工作相對有限，普遍為非技術(shù)性崗位，如保安、保鏢、建筑工作等。此類崗位往往工作內(nèi)容相對枯燥，且發(fā)展空間較小，薪資也難以滿足生活需求。面對此類工作崗位，退役軍人難以提升就業(yè)熱情，使得退役軍人就業(yè)一度陷入困境[4]。

2.退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才支撐力量有待提升

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村年輕勞動力紛紛進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的普遍是婦女、兒童和老人，部分退役軍人雖有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿，但苦于缺乏有技術(shù)、懂管理、會經(jīng)營的人力資源，只能選擇養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，一定程度上限制了退役軍人創(chuàng)業(yè)的方向，同樣增加了退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的難度。

3.退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信息精準(zhǔn)度有待提升

當(dāng)前，退役軍人事務(wù)部門、人力資源和社會保障部門等單位較為重視退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，通過短信平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒介發(fā)布就業(yè)信息，但由于尚未建成統(tǒng)一完善的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)專屬服務(wù)信息平臺，崗位信息和就業(yè)需求的“精準(zhǔn)智供”程度也有待提升，部分退役軍人尤其是部分年紀(jì)較大且有就業(yè)需求的退役軍人難以及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺找到適合自己的工作。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境的突破策略

（一）加大宣傳引導(dǎo)，樹立正確就業(yè)觀念

加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度，是突破其就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境最重要的途徑之一，宣傳優(yōu)惠政策并落實具體優(yōu)惠政策，能夠有效地為退役軍人提供更為適宜的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而激發(fā)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。除宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策外，相關(guān)部門也需要對退役軍人群體加以宣傳，可利用互聯(lián)網(wǎng)等各類渠道，宣傳退役軍人崇高的思想境界與奉獻(xiàn)精神，尤其要對退役軍人服役期間的先進(jìn)事跡加大宣傳力度，為退役軍人群體贏得社會各界人士更多的關(guān)注，以此降低其就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度。此外，針對退役軍人普遍存在的就業(yè)創(chuàng)業(yè)思路不廣等問題，相關(guān)政府部門也需要通過收集退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功案例，并加大宣傳力度，為其樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀，使其理解并非僅有事業(yè)單位或國企等工作崗位才是“鐵飯碗”，并非留在大城市才能成功，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)同樣能獲得成功。

在為退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持的同時，相關(guān)部門也需要在落實政策中給予其實際幫助，針對具備創(chuàng)業(yè)能力與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿但缺乏資金的退役軍人，當(dāng)?shù)卣蔀槠涮峁└嗟馁Y金支持與稅收減免等政策。政府要鼓勵金融機構(gòu)更新金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，引導(dǎo)銀行機構(gòu)開發(fā)優(yōu)質(zhì)的專屬信貸產(chǎn)品，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)退役軍人提供便利，使創(chuàng)業(yè)退役軍人能滿足自身創(chuàng)業(yè)融資需求。與此同時，相關(guān)政府部門也可推進(jìn)各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與創(chuàng)業(yè)投資基金共同合作，為退役軍人創(chuàng)辦的項目投入社會資本，為軍創(chuàng)企業(yè)順利運營提供有力保障[5]。

（二）拓寬就業(yè)渠道，發(fā)揮退役軍人作用

在拓寬就業(yè)渠道的過程中，基層政府既要引導(dǎo)退役軍人從事電商、鄉(xiāng)村休閑旅游等工作，也要優(yōu)先安排退役軍人從事鄉(xiāng)村保潔、網(wǎng)格管理、護(hù)路、護(hù)河、護(hù)林等工作，讓更多的退役軍人從事基層社會治理工作，增加就業(yè)收入。此外，相關(guān)政府部門要建立完善的退役軍人溝通平臺，使退役軍人間能通過此平臺進(jìn)行有效交流，在交流過程中使其根據(jù)自身情況自主構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多機會。在溝通平臺上，相關(guān)部門可聯(lián)合企業(yè)家協(xié)會、商會、電子商務(wù)協(xié)會等社會團(tuán)體，舉辦退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，引導(dǎo)退役軍人加強溝通，彼此學(xué)習(xí)、共同成長，早日滿足就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才需求。在為退役軍人創(chuàng)設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境時，政府部門也可以設(shè)立符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的返鄉(xiāng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園，提供一定的退役軍人優(yōu)待舉措，大力支持退役軍人中的鄉(xiāng)土人才、文化能人開展自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。相較于其他團(tuán)隊，退役軍人組建的團(tuán)隊更具凝聚力，企業(yè)更能長期穩(wěn)定發(fā)展，要利用其優(yōu)勢建立退役軍人導(dǎo)師制，通過老兵幫新兵，推動更多的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在退役軍人自主創(chuàng)業(yè)時，相關(guān)部門也需要為其提供切實可靠的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，可以通過開設(shè)“老兵創(chuàng)業(yè)講座”等方式，讓退役軍人能在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中明確創(chuàng)業(yè)方向、創(chuàng)業(yè)思路，合理且充分地利用國家相關(guān)優(yōu)惠政策，以此獲取更大的經(jīng)濟效益，使退役軍人都能實現(xiàn)自身價值，為推進(jìn)社會發(fā)展作出自身貢獻(xiàn)[6]。

針對部分退役軍人面臨就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境的原因主要是對相關(guān)政策缺乏了解與尚未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)就業(yè)觀念的實際情況，相關(guān)部門可積極開發(fā)新的宣傳渠道，例如，在政策宣傳欄中張貼相關(guān)優(yōu)惠政策信息，同時深入村（社區(qū)），派發(fā)退役軍人相關(guān)優(yōu)惠政策宣傳單，或?qū)ο嚓P(guān)優(yōu)惠政策信息進(jìn)行宣講。也可制作公益宣傳片，充分利用廣播電臺、電視臺、微信公眾號、官方網(wǎng)站等平臺，加大宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策的力度，以此使退役軍人明確自身在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中能夠享受的相關(guān)優(yōu)惠政策，更新自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念。

（三）構(gòu)建服務(wù)體系，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

為退役軍人搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺也是突破其就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境的重要途徑，在搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺時，一方面，可以依托大數(shù)據(jù)搭建線上服務(wù)平臺，建立健全“崗位信息庫”和“就業(yè)需求庫”，利用數(shù)據(jù)實時性、準(zhǔn)確性的特點進(jìn)行常態(tài)化推送，實現(xiàn)崗位信息和就業(yè)需求“精準(zhǔn)匹配”。另一方面，要建立健全線下服務(wù)。退役軍人事務(wù)部門、人力資源和社會保障部門可聘請相關(guān)就業(yè)指導(dǎo)專家、學(xué)者定期為退役軍人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)指導(dǎo)與講座，例如，為其開展職業(yè)生涯規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)策劃服務(wù)講座、企業(yè)經(jīng)營理念相關(guān)指導(dǎo)講座、就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策法律咨詢講座等，在此類講座與培訓(xùn)的積極開展過程中，退役軍人能與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)專家、學(xué)者零距離溝通，從而解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的困惑。在對就業(yè)創(chuàng)業(yè)日漸了解的基礎(chǔ)上，退役軍人也能相應(yīng)樹立正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情也將同步提升，未來參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幾率將大幅度提高。在邀請專家、學(xué)者為退役軍人提供講座與咨詢服務(wù)的同時，也可與人力資源市場或人力資源中介機構(gòu)有效聯(lián)合，常態(tài)化舉辦退役軍人招聘會等各類求職與招聘活動，為其拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，使其在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中能有效獲得幫助[7]。再者，要注重把優(yōu)秀退役軍人吸引到村（社區(qū)）“兩委”班子中，并開展農(nóng)村“兵支書”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)其在家門口創(chuàng)業(yè)，同時幫助更多的退役軍人和農(nóng)村居民實現(xiàn)就業(yè)。

在構(gòu)建服務(wù)體系與搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺的同時，政府部門需健全退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)動態(tài)跟蹤和監(jiān)督反饋機制，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更為完善。在實際工作中，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)完善安置工作崗位與強化就業(yè)培訓(xùn)等措施，使退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求得以滿足，并對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)動態(tài)跟蹤和監(jiān)督反饋機制加以完善，以此推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)一步落實。在健全退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)動態(tài)跟蹤和監(jiān)督反饋機制的過程中，可先從軍地協(xié)作入手，積極關(guān)注退役軍人回歸地方后應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利，并定期監(jiān)督權(quán)利落實動態(tài)。同時，利用相關(guān)反饋平臺為退役軍人反饋提供渠道，一旦發(fā)生退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，退役軍人可及時反饋，使問題早日得到解決。其次，政府部門自身也應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實，可利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，開通電子民間測驗與網(wǎng)上討論、電子投票等互聯(lián)網(wǎng)民主渠道，也可健全信訪舉報制度與特邀檢查員制度、行風(fēng)評議制度等，使政府相關(guān)部門工作人員在退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中的各項工作都能得到監(jiān)督與考核，為相關(guān)政策的落實提供有力保障[8]。

（四）提供技能培訓(xùn)，強化退伍軍人素養(yǎng)

針對部分退役軍人存在的文化水平相對不高且缺乏專業(yè)技能與社會經(jīng)驗的問題，為其提供技能培訓(xùn)，使其強化自身素養(yǎng)的工作也極為重要。退役軍人事務(wù)部門與人力資源和社會保障部門、教育部門需通力合作，共同制定退役軍人培訓(xùn)計劃。為落實培訓(xùn)計劃，可與職業(yè)技術(shù)院校或各類培訓(xùn)機構(gòu)合作，為退役軍人提供進(jìn)修的機會，使其在職業(yè)技能學(xué)習(xí)的過程中能掌握更多文化素養(yǎng)與專業(yè)技能。在文化與專業(yè)相關(guān)培訓(xùn)結(jié)束后，更需要組織退役軍人深入基層開展實踐學(xué)習(xí)，以此豐富退役軍人的社會經(jīng)驗，縮短其在求職競爭中的差距[9]。在組織退役軍人參加培訓(xùn)與實踐的同時，相關(guān)政府部門也需要積極開發(fā)實用性強、見效快且與退役軍人相適應(yīng)的項目，為其提供一定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇。退役軍人事務(wù)部門也可與教育部門、人力資源和社會保障部門聯(lián)合，為退役軍人尋找更為合適的發(fā)展方向，同時全面提升其專業(yè)水平，以此解決退役軍人在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中面臨的困境。

在開展退役軍人教育與培訓(xùn)前，相關(guān)部門可對市場經(jīng)濟發(fā)展特點與用人單位的人才需求進(jìn)行綜合考量，并以此為依據(jù)針對退役軍人開展培訓(xùn)需求調(diào)研，摸排退役軍人群體的培訓(xùn)意向，根據(jù)其培訓(xùn)意向建立退役軍人就業(yè)實訓(xùn)基地，為其創(chuàng)設(shè)多形式、多內(nèi)容、多選擇、“訂單式”“點餐式”的個性化教育與培訓(xùn)，使退役軍人教育培訓(xùn)實現(xiàn)需求、培訓(xùn)與就業(yè)三方共贏的目標(biāo)[10]。例如，在退役軍人教育培訓(xùn)過程中，可組織學(xué)員結(jié)合自身就業(yè)意向，選擇相關(guān)就業(yè)崗位后深入崗位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，也可邀請成功就業(yè)創(chuàng)業(yè)的退役軍人向?qū)W員分享自身成功經(jīng)驗，同時也可充分考慮退役軍人的差異化需求，在教育培訓(xùn)過程中安排互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，使其能靈活安排學(xué)習(xí)時間，從而有效利用碎片化時間完成學(xué)習(xí)。

三、結(jié)語

綜上所述，退役軍人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下要實現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的道路并不平坦，因此相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極介入，采取更多措施，幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使其進(jìn)一步實現(xiàn)自身價值，并為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)[11]。在突破退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)困境的過程中，可從加大宣傳力度、完善相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、為退役軍人提供教育培訓(xùn)等各方面采用有效手段，為退役軍人提供更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，以提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情，推動社會進(jìn)一步發(fā)展。但對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持工作并非朝夕之間就能夠完成，仍需退役軍人事務(wù)部門、人力資源和社會保障部門及教育部門等單位通力合作，以使扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作日臻完善。