陳忠海

在中國古代典籍中，“酒政”也稱“酒法”，是酒類生產(chǎn)、銷售和其它各項管理政策的統(tǒng)稱，主要內(nèi)容包括酒禁制度、與酒業(yè)有關(guān)的稅收制度以及國家對酒類實行的專賣制度等。

酒禁制度

酒是用糧食、水果等含淀粉或糖的物質(zhì)發(fā)酵制成的含乙醇的飲料，其歷史非常久遠。中國現(xiàn)存先秦古書中幾乎都提到過酒，不提的反而很少。甲骨文、金文中都有“酒”字，有的寫作“酉”。西安半坡遺址發(fā)掘的距今7000年左右的陶器中有像“酉”字形狀的陶罐，距今4000年前的山東大汶口遺址中發(fā)現(xiàn)有大量的豆、杯等盛酒陶器。早期的酒工藝較為原始，多依靠自然發(fā)酵，影響到口感。

一般認為，是一個名叫儀狄的人對制酒工藝進行了重大改進。《戰(zhàn)國策》記載：“酒之所興，肇自上皇，成于儀狄。”按照《尚書正義》等典籍的說法，儀狄是夏禹時代的造酒官，夏禹的女兒命其監(jiān)造釀酒，儀狄經(jīng)過努力釀出了美酒，奉獻給夏禹品嘗，夏禹喝后覺得很好，可他不僅沒有獎勵儀狄，反而加以疏遠，不再信任和重用，并且從此與美酒絕緣。夏禹之所以禁酒，是覺得酒能讓人沉醉，不僅消磨意志，而且容易誤事，同時飲用過量還會傷害身體。

西周時，周公頒布了中國古代第一個禁酒法令，這就是《尚書·酒誥》，其中規(guī)定：“群飲，汝勿佚，盡執(zhí)拘以歸于周，予其殺?！贝送?，1849年出土于陜西郿縣禮村的大盂鼎上有一段銘文，記載著周康王冊命貴族盂的事情，周康王追述周文王、周武王的立國經(jīng)驗時說：“我聞殷墜命，唯殷邊侯甸雩殷正百辟，率肆于酒，故喪師。”告誡盂“酒無敢酣”。還有著名的毛公鼎，其銘文中記載周宣王訓(xùn)誡毛公的話：“善效乃友正，毋敢湎于酒?！蔽髦軙r期，有關(guān)禁酒的法令持續(xù)了300多年，不過那時禁酒的著眼點多在于是否有利于個人修養(yǎng)及是否符合禮法，如后世曹丕在《酒誨》中所總結(jié)：“酒以成禮，過則敗德，而流俗荒沈。”故而，周代對酒并非一概而禁，祭祀、神事、鄉(xiāng)射、宴賓客、奉老養(yǎng)親等場合不在禁酒之列，周代還設(shè)有酒正、酒人、漿人等職，掌管國家重要活動中的飲酒及王室飲酒事宜。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對低下的中國古代，糧食安全始終是人們關(guān)注的頭等大事，即“民以食為天”。釀酒最重要的原料是糧食，人們站在不浪費糧食的角度也提出了禁酒的要求。西漢初年經(jīng)濟遭受戰(zhàn)亂的嚴重破壞，糧食問題非常突出，朝廷頒布法令，規(guī)定“三人以上無故群飲酒，罰金四兩”。漢景帝中元三年（前147年），朝廷進一步頒布詔令，禁止酒類買賣。東漢和帝永元十六年（104年）發(fā)生自然災(zāi)害，朝廷頒布詔令，在災(zāi)情嚴重的地區(qū)禁止與酒有關(guān)的一切活動。這一問題在戰(zhàn)亂持續(xù)的漢末三國時期更加突出，據(jù)史書記載，像曹操、劉備、呂布等都頒行過禁酒令，目的都是節(jié)省糧食。

秦漢以后禁酒雖然不是常態(tài)，但每當遇到嚴重自然災(zāi)害或戰(zhàn)亂多時即頒行禁酒法令。北魏文成帝時頒行的禁酒令十分嚴厲，規(guī)定釀?wù)?、賣者及飲者均殺頭。隋朝初年為國家恢復(fù)重建，隋文帝下令“罷酒坊”。唐朝時，每遇大規(guī)模災(zāi)荒往往會禁酒，如唐肅宗乾元二年（759年）就頒布過禁酒令。北宋初年，宋太祖頒布“禁曲酒令”，規(guī)定私造曲酒15斤、私運曲酒入城滿3斗者即處死刑。元朝初年，元世祖也頒布過禁酒令，規(guī)定造酒者流放，子女沒官。

酒業(yè)稅收

總體而言，中國古代對酒的管理呈現(xiàn)時弛時禁狀態(tài)，當糧食問題較為突出時往往會禁酒，較為緩和時又予以放開。之所以對酒不能完全禁止，是因為適量飲酒對身體有一定益處，而飲酒也逐漸成為一項重要民俗。漢末建安年間曹操禁酒，孔融多次寫信與之爭，認為“酒之為德久矣”，說的就是這樣的民俗。統(tǒng)治者對飲酒的風俗也多有順應(yīng)，每逢國家有喜事時常以大赦、賜酺等方式與民同樂，史書中常有“大酺三日”“大酺五日”等記載。所謂“大酺”，指的就是聚會飲宴。

此外，與酒有關(guān)的稅收也是是否禁酒時不得不考慮的因素。在西漢始元六年（前81年）的“鹽鐵會議”上，對于如何管理酒業(yè)、對酒類是否征稅進行了激烈討論，最終確定對酒業(yè)征稅以增加財政收入，這是酒稅之始。南北朝時對酒業(yè)也實行征稅，《南齊書》記載：“京邑酒租，皆折使輸金，以為金涂。”這種“酒租”就是國家向釀酒者征收的酒稅，待酒賣出時還要再征市稅。唐代宗廣德二年（764年）頒行酤戶法，核定賣酒人戶數(shù)，按月向朝廷繳納酒稅，除此之外的任何人不準釀酒出賣；之后又將釀酒戶分為3等，按等級納稅。酒稅漸漸成為朝廷的一項重要收入，據(jù)唐文宗太和八年（834年）的統(tǒng)計，當年酒稅收入達到156萬貫，僅次于鹽業(yè)專賣收入。

宋朝時，酒稅收入在國家財政收入中的占比進一步上升。以北宋時四川為例，其茶稅收入熙寧七年（1074年）為30萬貫，元豐二年（1079年）為100萬貫；鹽稅收入，各年約80萬貫上下；酒稅收入，熙寧十年（1077年）為220萬貫。據(jù)此可以看出，四川酒稅收入一項等于茶稅、鹽稅的總和。宋神宗熙寧十年（1077年），北宋全年實現(xiàn)酒稅收入786萬貫，而茶稅僅203萬貫。南宋時，由于僅剩半壁江山，財政更加困難，為增加收入，朝廷對酒類等實行重稅，多次征收“添酒錢”，又實行撲買辦法，劃分地域，計算出該地酒稅數(shù)額，招民承包，承包者可加價征收，使酒稅迅速上升。南宋的軍費及官俸支出，酒稅貢獻極大，由此也增加了相關(guān)從業(yè)者及消費者的負擔。

清朝中后期財政狀況不佳，清政府入不敷出，頻繁加征稅費，酒稅便是其中重要一項。咸豐初年，為鎮(zhèn)壓太平天國，清政府加征厘金，其中煙、酒、糖、茶四項單獨核算，較一般科目更重。除此之外，還向釀酒戶加征“燒鍋稅”“出鍋稅”等，對經(jīng)營戶加征“落地稅”“門銷坐賈稅”等。正稅之外加征苛捐雜稅，成為酒類生產(chǎn)和經(jīng)營者的沉重負擔，最終也落到了消費者頭上。

酒類專賣

酒是特殊的商品，一些不禁酒的朝代對酒類生產(chǎn)和經(jīng)營也有著嚴格限制，為配合這樣的政策，往往會推行酒類專賣制度。

秦朝建立后，繼續(xù)實行商鞅變法中的許多政策，其中一項是禁止私人經(jīng)營酒業(yè)。

漢武帝時，推行“榷酒酤”政策，“榷”本義指只能由一個人通過、不允許他人并行的獨木橋，引申為商品專賣。實行專賣后，酒類只能由朝廷經(jīng)營，官釀官賣，所得利潤全部上繳中央財政。當時，酒類專賣事務(wù)由大司農(nóng)總負責，地方上設(shè)榷酤官負責具體事務(wù)。這項制度僅執(zhí)行了18年即被廢止，但它奠定了酒類專賣制度的基礎(chǔ)，后世史書常出現(xiàn)“榷酒”“榷酤”“榷酒酤”等，指的都是酒類專賣。

西漢時，酒類專賣制度僅在部分時期施行過，多數(shù)時間里允許商人經(jīng)營酒業(yè)，但強調(diào)須依律納稅；同時對酒價作出限制，如漢昭帝始元六年（前81年）詔令：“罷榷酤，賣酒升四錢?！蓖趺Т蹪h之后托古改制，推出“五均六莞”，其中包括已廢止多年的酒類專賣制度，命“官自釀酒賣之”，為此每郡設(shè)“酒士”一人，“乘傳轉(zhuǎn)督酒利”。東漢建立后，廢除了王莽的苛政，恢復(fù)西漢舊制，酒類專賣制度被取消，繼承執(zhí)行西漢酒政，但禁止“群飲”等行為，并在天災(zāi)、戰(zhàn)亂時期實行禁酒。

酒類專賣的好處是強化管理、增加朝廷收入，缺點是不夠靈活、成本高且容易滋生管理中的腐敗，所以有些朝代實行酒類專賣，有些朝代則放開經(jīng)營。南北朝時，酒類專賣曾間斷實行過，唐代中期也曾重開榷酒。宋朝時，總體執(zhí)行酒類專賣制度，但規(guī)定更加詳細，方法更加靈活。北宋時規(guī)定，官府對酒曲實行專營，朝廷可以向生產(chǎn)酒曲的官辦機構(gòu)曲院購買酒曲，然后用自己的糧食釀酒，交納相應(yīng)稅費后可自行經(jīng)營。南宋推行“隔槽法”，官府只提供釀酒場所、器具和酒曲，釀酒戶自備原料，向官府交納一定費用后可自行釀酒，數(shù)量不限，自行銷售。

在中國古代，酒類專賣制度曾長期實行過，一開始由官府負責造曲、釀造、運輸、銷售等全過程，后來官府只承擔某一環(huán)節(jié)，其余由民間負責。再后來，官府不生產(chǎn)、不收購、不運銷，由特許的商人或酒戶在交納一定的款項并接受管理的條件下自釀自銷，而非特許的商人則不允許從事酒業(yè)經(jīng)營。從方法上看，專賣的形式越來越靈活，效果也更好。