張 賀 王慶德

“一帶一路”倡議提出8年多來，我國積極倡導，各方力量積極行動，共同構建起全方位、復合型的互聯(lián)互通伙伴關系，開創(chuàng)了共同發(fā)展的新前景。中國—中南半島經濟走廊是“一帶一路”六大國際經濟走廊中戰(zhàn)略價值較高、人文社會基礎較好、經濟合作潛力較大的走廊之一，但在建設進程中，頂層設計和實際效果均滯后于預期。2021年12月初，“中老鐵路”開通，中國與中南半島合作進入新時代，基于此，有必要重新審視中國—中南半島經濟走廊的戰(zhàn)略意義，找準方向和定位，采取更加切實有效的舉措，為新時代全面開放新格局的構建發(fā)揮更大作用。隨著交通基礎設施的不斷完善，我國有望與中南半島國家在商貿往來、文化交流、資源共享等多方面形成層次更高、范圍更廣、領域更寬的命運共同體。

高度重視中國—中南半島經濟走廊的重大戰(zhàn)略意義

中國—中南半島經濟走廊具有特殊的地理位置、特有的歷史背景和特別的戰(zhàn)略作用，是“一帶一路”的重要支撐和組成部分。中老鐵路開通后，中國—中南半島經濟走廊的戰(zhàn)略價值將更加凸顯。

（一）中國與中南半島交往歷史悠久，各國早已形成了一個跨區(qū)域的經濟共同體。中國與中南半島山水相連，自古就有一條縱貫川、渝、滇、黔、桂各省市區(qū)，連接越南、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國等東南亞各國的古老國際商道。這條古道相繼形成的驛站和通道，逐漸形成市鎮(zhèn)網(wǎng)絡，并以此為中心，向四方擴散，形成了相對發(fā)達的區(qū)域經濟。

（二）在新時代中國對外開放新格局中，中國—中南半島經濟走廊可完善我國新時期西向、南向開放格局。中國—中南半島經濟走廊在國內起于川、渝、滇、黔、桂等西南數(shù)省市區(qū)，向北與北方絲綢之路相連，從云南陸上出境面向東南亞，與東部沿海出境的21世紀海上絲綢之路交連。中老鐵路開通后，中南半島地區(qū)有望實現(xiàn)與我國西部、南部地區(qū)有效銜接，中國—中南半島經濟走廊將兼具北銜南連、西進東出、陸海呼應的特殊功能。

（三）中國—中南半島經濟走廊建設符合國家與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，有利于構建起強大的地區(qū)安全屏障。當前，國際環(huán)境日趨復雜，北方絲綢之路和21世紀海上絲綢之路行動的難度和不確定性在增加。以建設中國—中南半島經濟走廊為契機，從陸上深入開展與東南亞眾多國家之間的政治互信、經濟互動、文化互通、人員互往，形成“大周邊”命運共同體，對新時期我國外交戰(zhàn)略具有重大而深遠的意義。

（四）中國—中南半島經濟走廊沿線國家蘊含著巨大發(fā)展?jié)摿?，是我國主動參與國際經濟循環(huán)的最大市場之一。世界公認的經濟發(fā)展預期最具潛力和活力的地區(qū)就是東南亞，同時，東南亞地區(qū)又擁有極具潛力的巨大市場。2020年，東盟取代歐盟，成為我國第一大貨物貿易伙伴。中老鐵路的開通，將有助于發(fā)揮各國的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，輸出我國業(yè)已形成的經濟、技術和資本優(yōu)勢，實現(xiàn)與沿線各國的多邊貿易大增長，加速暢通中國與東盟國際大循環(huán)。

加快中國—中南半島經濟走廊建設存在的主要問題

（一）區(qū)域內各國經濟發(fā)展不平衡的矛盾比較突出

一是各國的經濟發(fā)展水平差距較大。中國作為全球第二大經濟體，是中國—中南半島區(qū)域內經濟體量最大的國家，2021年，中國GDP總量超過17萬億美元大關，達到了17.72萬億美元。在中南半島區(qū)域內，泰國GDP總量仍然居前，2021年GDP總量為5055.68億美元；其次是馬來西亞，GDP總量為3724億美元；再次是越南，超過3626億美元；緬甸、柬埔寨、老撾等體量較小國家的GDP總量均在1000億美元以內。

二是貿易投資自由化和便利化，特別是服務業(yè)市場雙向開放仍然存在障礙。我國服務業(yè)領域仍存在一定程度的制度障礙，中南半島的一些國家則通過出臺“購買本地服務”政策、限制技術服務出口等措施對服務業(yè)開放設置障礙，阻礙了中國—中南半島區(qū)域內自由貿易的進程。

（二）基礎設施互聯(lián)互通仍然面臨機制障礙

一是基礎設施規(guī)劃對接面臨現(xiàn)實困難。中南半島各國基礎設施建設規(guī)劃繁多，各國利益訴求多元，加大了我國與中南半島國家現(xiàn)有規(guī)劃的對接難度。

二是設施聯(lián)通建設存在技術標準差異。中南半島國家的一些基礎設施項目由中資企業(yè)承擔，有些是按照我國的標準建設，但與沿線國家的運輸標準和資格認證等要求存在銜接難題，不僅影響到項目建設進度，也增加了運輸時間和成本。

三是設施聯(lián)通存在口岸通關障礙。我國與老撾、緬甸等國的鐵路尚在建設當中；境外連接口岸公路等級偏低，通行能力較差，無法暢通形成運力；有些重點口岸預設運力和實際運力存在差距，口岸擁堵和壓貨等矛盾突出，導致一些道路設施通而不暢。

（三）金融貨幣深度合作面臨風險和挑戰(zhàn)

一是人民幣在中南半島的國際化程度仍然較低。在中南半島國家，美元計價是主導方式，日元也占據(jù)一定比重，人民幣的使用程度總體較低（在越南、緬甸、老撾使用程度稍高）。

二是不同的金融運行體系增大了匯率風險。一些中南半島國家匯率管制較嚴，限制外匯出境；另一些國家則實行高度開放的外匯制度，如美元在柬埔寨金融體系的流動性占比超過80%，高度的美元化使柬貨幣政策自主性較低，再加上自身金融機制不完善，匯率波動大，加大了外資企業(yè)融資成本的不確定性。

（四）以人文交流促文化互通的任務仍然艱巨

一是宗教文化差異影響交流。一些中資企業(yè)反映，中南半島國家的宗教文化差異大，雇傭當?shù)貏趧恿υ诠芾碇谐３Ｓ龅阶诮?、?jié)日、文化、習俗不同的問題，彼此往往都以自己的文化思維去要求對方，容易引發(fā)沖突。

二是語言不通問題較為突出。中國—中南半島走廊國家使用中文、英文、老撾文、越南文、緬甸文、泰文、柬埔寨文、馬來文等多個語種，很多都是小語種，職業(yè)翻譯人才及語言服務人才嚴重短缺。

把握合作新機遇，加快中國—中南半島經濟走廊建設重點舉措

（一）狠抓基礎設施建設，提升沿邊互聯(lián)互通水平，構建文化走廊

加強溝通協(xié)商，與區(qū)域內國家一道，共同構建區(qū)域運輸大動脈。加快與老撾及泰國的跨境汽車運輸協(xié)定取得實質性進展，促進跨境貨物運輸和便利人員往來。充分發(fā)揮跨境河流航運功能，完善航運合作機制，積極推進瀾滄江—湄公河航道二期整治工程。以電力跨境聯(lián)網(wǎng)為重點，推進經濟走廊煤、電、油、氣綜合輸送網(wǎng)絡建設，構建穩(wěn)定、安全、高效的能源保障體系。加快電子口岸建設，改善口岸查驗及通行條件。國家層面應牽頭協(xié)調西南五省市區(qū)，統(tǒng)一研究制定“中國—中南半島經濟走廊發(fā)展規(guī)劃”，建立中國—中南半島國際大通道建設協(xié)調推進機制，在中老鐵路基礎上，加快中泰鐵路、中緬鐵路、中越柬鐵路建設。

經濟走廊不僅是一條商道，更是一條文化傳播的紐帶。新時代，文化交流仍然是民族、國家之間友好往來的基礎。通過中國—中南半島經濟走廊的建設，增強與沿線各國多方面的文化交流和文化互動，增強彼此的文化認同和政治互信，進而帶動經濟社會的深度合作和共同發(fā)展。

（二）深化產業(yè)及園區(qū)合作，搭建產業(yè)鏈供應鏈，建成貿易走廊

加強與區(qū)域內國家產業(yè)對接和產能合作，培育和建設能源資源深加工、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產業(yè)承接轉移基地。整合云南勘查、開采、選礦、冶煉及精深加工等領域重點企業(yè)，加強行業(yè)結構調整和產能轉移扶持，擴大與老撾礦產資源開發(fā)合作規(guī)模。依托磨憨—磨丁經濟合作區(qū)，推進出入境、金融、土地、行政管理、人力資源開發(fā)等體制機制改革創(chuàng)新，提高對周邊地區(qū)輻射帶動能力。充分利用中南半島國家豐富的土地資源，開展種植業(yè)、畜牧業(yè)合作，提升糧食、肉食供應能力，保障抵邊省份糧食安全，促進境內土地合理利用和保護。加快推進跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作，在先期試點獲得成功經驗的基礎上，擇機擴大邊境州市試點范圍。合作推廣糧改飼，把富余糧食轉化為飼料，形成產業(yè)鏈，提升附加值，提高經濟效益。改進合作模式，鼓勵企業(yè)與當?shù)亻L期合作，建立農業(yè)生產基地，建設大宗農林產品（水果、橡膠等）交易中心、倉儲中心、配送體系。

中國—中南半島經濟走廊是我國進入東南亞最便捷的陸上橋梁和紐帶。隨著交通類基礎設施建設的不斷推進，應該制定更加靈活的對外貿易機制，開辟更多的邊境合作貿易區(qū)、跨國經濟合作區(qū)，建設內容更為充實的沿邊開放特區(qū)，形成高質量的產業(yè)鏈和供應鏈，使其成為一條服務各國的貿易走廊。

（三）開通跨境物流國際班列，構建運輸大通道，打造流通走廊

規(guī)劃“內依昆明聯(lián)中國，對接中歐班列進歐洲；外經萬象連中南半島，輻射馬來西亞至新加坡”的雙向國際班列。一是組建班列運營平臺公司。大力支持由中國物流集團有限公司成立擁有多元投資主體的班列運營平臺公司。明確云南國際班列運營平臺公司的經營方向為：國際鐵路運輸服務、沿線物流網(wǎng)絡建設運營服務、多式聯(lián)運物流服務及集疏運服務等。二是構建班列運營聯(lián)盟。依托班列運營平臺公司，對接跨歐亞國際運輸協(xié)調委員會（CCTT）、中國國際貨運代理協(xié)會（CIFA）和中歐班列國際供應鏈聯(lián)盟，將中國、南亞、東南亞甚至中西亞、歐洲等各國的海關、平臺公司、物流企業(yè)、國際貿易企業(yè)、金融機構及相關商協(xié)會，組織聯(lián)合起來，凝聚各類資源，形成云南國際班列聯(lián)盟，促進與中歐國際班列資源的有機銜接、優(yōu)勢互補。

構建國家流通走廊應以成都、重慶、貴陽、南寧為起點，以昆明為輻射地，新加坡為終點，縱貫老撾、緬甸、柬埔寨、越南、泰國、馬來西亞、新加坡等國家，共同加快陸橋通道、高鐵和陸水聯(lián)運通道的規(guī)劃和實施，盡快形成暢通便捷、快速高效的國際大通道。

（四）促進區(qū)域金融合作，提升合作新水平，成就綠色走廊

探索中南半島經濟走廊金融信息交流機制，加強維護區(qū)域金融穩(wěn)定工作的協(xié)作與配合，開展金融征信評級、反洗錢、反假幣和反恐怖融資等區(qū)域合作，確?？缇迟Y金流動風險可控、監(jiān)管有序。適時推動建立多邊清算支付同盟，實行自動調節(jié)的多邊清算制度，大力推動人民幣跨境結算業(yè)務的發(fā)展。加強與絲路基金、亞投行、瀾湄合作專項基金以及中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行的對接，爭取投資、信用及保險支持。整合及協(xié)調中國—中南半島經濟走廊內各國的優(yōu)勢資源開展國際間合作，引導多方式、多渠道的國際資本參與到中國—中南半島經濟走廊的建設中來，探索多渠道中長期基建項目的融資方案，構建基建項目國際間融資及建設的創(chuàng)新合作模式。

以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》為基礎框架，嘗試建立國際間綠色金融合作體系，包括區(qū)域性碳交易規(guī)則的標準化、區(qū)域性碳交易市場的建立、節(jié)能減排國際間技術合作共享等。充分借鑒“一帶一路”先進的金融模式及債務風險防控經驗，提升該走廊項目建設的可持續(xù)性管理及金融風險管控水平。以籌備COP15第二階段會議為契機，按照《“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關系倡議》要求，統(tǒng)籌兼顧經濟、社會、環(huán)境效益。加強生態(tài)文明制度建設，共同加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，齊心協(xié)力，共同促進綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，使其早日成為一條綠色走廊。

（五）發(fā)揮地方作用，占據(jù)戰(zhàn)略制高點，建設科技走廊

西南五省市區(qū)只有錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展，消除市場壁壘，變“拔河效應”為“抱團效應”，發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出重點，共同發(fā)力，才能加快中國—中南半島經濟走廊的建設步伐?！按ㄓ濉钡貐^(qū)應加快建設“雙城”經濟圈，著力打造中國—中南半島經濟走廊國內重要產業(yè)基地和內陸開放高地，鞏固西部中心樞紐和長江經濟帶源頭省份的戰(zhàn)略支點作用，發(fā)揮對接北方絲綢之路、長江經濟帶的橋梁作用。貴州是長江經濟帶“泛珠三角”經濟合作區(qū)交匯的重要節(jié)點，應加強貴州與周邊省份的互聯(lián)互通建設，發(fā)揮好通道作用?！暗峁稹睉Πl(fā)揮輻射東南亞的樞紐和口岸作用，提升與周邊國家多邊、雙邊合作水平，服務國家總體對外開放大局。云南是我國面向南亞東南亞的輻射中心，更是中國—中南半島經濟走廊的核心地區(qū)，應重點發(fā)揮核心區(qū)域作用；廣西則應重點發(fā)揮國際大通道、交流大橋梁、合作大平臺的戰(zhàn)略作用。

我國西南五省市區(qū)與中南半島國家的科技合作具有巨大潛力和廣闊空間，交通設施完善帶來的便利將激發(fā)以產業(yè)鏈為核心的科技合作需求。應充分發(fā)揮我國科技資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，充分發(fā)揮我國與中南半島國家科技合作前沿基地的輻射作用，將中國—中南半島走廊建設成為一條造福沿線各國人民的科技走廊。（參考文獻略）