祁從峰

建湖地處長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、淮河生態(tài)經濟帶三大國家戰(zhàn)略交匯點。我們牢記習近平總書記對江蘇提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”殷殷囑托，錨定“勇當沿海地區(qū)高質量發(fā)展排頭兵”奮斗目標，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，大力實施產業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)品牌化、治理現代化“四化戰(zhàn)略”，全力打造先進制造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融合發(fā)展、生態(tài)文旅、民生幸?！拔宕蟾叩亍保袑嵖钙鸶哔|量發(fā)展的政治責任，奮力譜寫“強富美高”新建湖現代化建設新篇章。

堅持工業(yè)主導，構建更有競爭力的現代產業(yè)體系

實體經濟是高質量發(fā)展的“壓艙石”。建湖民營經濟活躍，產業(yè)特色鮮明，我們立足產業(yè)基礎，聚焦實體經濟，高擎“產業(yè)強縣”大旗，堅定不移做大總量、提升質量，著力打造具有核心競爭力和較強帶動支撐作用的先進制造業(yè)集群，推動經濟高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

聚力產業(yè)培育壯能級。圍繞主導產業(yè)強化資金、人才、政策等各類要素集成創(chuàng)新，打造綜合配套保障體系，高端裝備、新能源和電子信息三大主導產業(yè)占全縣工業(yè)比重達70%。全面落實“產業(yè)強鏈”三年行動計劃，重點圍繞晶硅光伏、動力及儲能電池、石油機械、新能源汽車零部件、集成電路、光電顯示六大產業(yè)鏈，配套建立“鏈長制”，持續(xù)建鏈補鏈延鏈強鏈，規(guī)劃到“十四五”時期末，三大主導產業(yè)總量突破1 5 00 億元，六條產業(yè)鏈開票達1250億元，致力打造建湖制造業(yè)地標產業(yè)集群。

聚力項目突破增后勁。緊緊扭住重大項目“牛鼻子”，精心編制產業(yè)鏈全景圖、招商圖，以及現有規(guī)上企業(yè)清單、重點項目清單、招引突破企業(yè)清單“兩圖三清單”，組建36支108人招商專業(yè)隊伍，聚焦長三角、粵港澳等重點區(qū)域，與蘇州市吳江區(qū)建立友好合作關系，靈活運用以商引商、基金招商、駐點招商等方式，全力招引投資強度高、技術含量高、帶動能級高的重大產業(yè)項目，形成百億領航、十億帶動、億元支撐的項目雁陣?？偼顿Y102.3億元的磷酸鐵鋰汽車動力電池生產基地、總投資60億元的特種車輛動力電池、總投資50億元的拓野鋰電池等一批投資規(guī)模大、產業(yè)層次高、帶動潛力足的重大產業(yè)項目成功落戶。緊扣“對外爭位次、對內提份額”定位，推進工業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)并入開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，建立“五統(tǒng)一”工作機制，形成項目集中、產業(yè)集聚的園區(qū)發(fā)展新格局。

聚力創(chuàng)新轉型強動能。

大力實施工業(yè)企業(yè)能級提升行動計劃，積極引導企業(yè)把握智能制造、數字經濟等技術創(chuàng)新趨勢，加快企業(yè)上云、機器換人、智能改造步伐，利用三年時間滾動培育重點企業(yè)1 0 0 0家。深入開展“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動，支持企業(yè)通過兼并收購、組建聯盟等方式做大做強，近三年，全縣開票超億元企業(yè)數由57家增加到101家，稅收超千萬元企業(yè)數由1 7 家增加到30家。積極開展高新技術企業(yè)培育三年行動計劃，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，攻克一批具有全局性、帶動性的重大關鍵技術，建成國家級高新技術企業(yè)1 5 6 家、市級以上瞪羚企業(yè)9家，創(chuàng)建中國馳名商標13個，“十四五”培育上市企業(yè)4家。

聚力環(huán)境優(yōu)化促發(fā)展。

建立“板塊比發(fā)展、部門比服務”流動紅藍旗評比制度，持續(xù)深化“放管服”改革，大力推行重大項目“拿地即開工、交房即發(fā)證”等事項，努力打造長三角地區(qū)審批最快、成本最低、服務最優(yōu)、社會滿意度最高的投資環(huán)境洼地。設立宏創(chuàng)新興產業(yè)基金，撬動投資近百億，目前正在籌劃組建1 5億元的新能源產業(yè)投資基金和宏創(chuàng)二期基金。高規(guī)格召開民營經濟發(fā)展大會，精準落實好助企紓困、稅收減免、融資支持等優(yōu)惠政策，倡導形成“厚德、守正、創(chuàng)新、奉獻”新時代建湖企業(yè)家精神，積極構建親密無間、清白無瑕新型政商關系，致力重振民營經濟雄風。

堅持城鄉(xiāng)融合，描繪更有質感的鄉(xiāng)村振興美麗畫卷

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是拓展高質量發(fā)展空間的有力抓手。我們堅持以國家新型城鎮(zhèn)化建設示范縣為引領，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，完善功能配套，推動城市建設和鄉(xiāng)村振興同頻共振，打造城鄉(xiāng)融合的“建湖樣板”。

高定位打造“一體兩翼”。

立足以縣城為主體，東部上岡、西部九龍口為兩翼的“一體兩翼”總體布局，按照老城有機更新、新城功能完善的思路，持續(xù)推進老舊小區(qū)、后街背巷和棚戶區(qū)改造，加快建設政務服務中心、萬達廣場等綜合配套項目，突出產城融合，加快人口集聚，叫響“建湖有戲”城市品牌，努力打造文旅融合精致城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力城市；東翼上岡緊扣市域一體化，積極打造上岡新城，加快建設高端裝備制造基地和大市區(qū)近郊新城的產城融合示范區(qū)；西翼九龍口全力打造“水韻江蘇”文旅融合示范區(qū)，形成取長補短、分工協(xié)作的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

高標準建設秀美鄉(xiāng)村。以農房改善撬動鄉(xiāng)村振興，因地制宜編制村莊規(guī)劃，深化鄉(xiāng)村建設行動，完善道路、綠化、新農e站等配套設施，推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等資源向農村延伸，讓廣大農民享受與時代同步的城鎮(zhèn)生活。累計改善農房3.7萬戶，新建新型農村社區(qū)3 5 個，被表彰為“全省農房改善工作績效考核評價優(yōu)秀縣”。積極開展農村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)推進“廁所革命”、河塘整治、生活污水和垃圾治理，建成省級特色田園鄉(xiāng)村4個，省級傳統(tǒng)村落4個。高效益推進現代農業(yè)。圍繞農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化、科技化、品牌化發(fā)展方向，大力培育優(yōu)質稻米、特色水產兩大產業(yè)，加大“遇建湖鮮”品牌推介力度，發(fā)揮好全國最大池塘循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖基地輻射帶動作用，加快形成農工貿旅一體化、產加銷服一條龍的現代農業(yè)發(fā)展格局。在全國率先破題全域土地綜合整治，突出耕地保護和地力提升，抓實高標準農田建設，促進土地規(guī)模經營，提高耕地產出效益，高標準農田建成面積占全縣總耕地面積的78.75%。深化農村集體產權制度改革，加強村級股份經濟合作社建設，強化新型農業(yè)經營主體培育，增加農民財產性收入，讓廣大農民共享改革發(fā)展成果。

堅持生態(tài)優(yōu)先，打造更有含金量的綠色發(fā)展名片

綠色是高質量發(fā)展的底色。建湖地處里下河腹部，境內河網密布，湖蕩成片，有著我國現存最為完好的潟湖型原生態(tài)濕地，承擔著守護江蘇生態(tài)“綠心”的歷史重任。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以創(chuàng)建全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地為抓手，以爭創(chuàng)江淮生態(tài)經濟區(qū)示范區(qū)為目標，持續(xù)推動美麗建湖建設，先后被評為“國家生態(tài)縣”、“國家生態(tài)文明建設示范縣”。

靶向發(fā)力，筑牢生態(tài)保護屏障。牢牢守住“生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞”底線，深入打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，每年每個行政村治理一條村級河道，每年實施一個鎮(zhèn)全域河道整治，確?？諝?、水質等主要環(huán)境指標持續(xù)位居省市前列。持續(xù)開展國土綠化行動，擴大綠色生態(tài)空間，全縣林木覆蓋率提高到24.2%，縣城建成區(qū)綠化率達42%以上，建成國家園林縣城。實施湖蕩濕地保育工程，開展生物多樣性保護行動，完成退圩還湖5000多畝，形成人與自然和諧共生的良好局面。九龍口濕地生態(tài)修復入選省首屆最美生態(tài)修復案例。

頂層設計，提升綠色發(fā)展質效。把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展整體布局，積極推動產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護相互促進、相得益彰。強化綠色節(jié)能改造，積極實施綠色低碳行動計劃，每年實施綠色化改造重點項目10個以上。強化綠色能源應用，以全國首批屋頂分布式光伏整縣推進示范縣建設為契機，大力支持新能源光伏示范應用項目建設，悅陽二期全國首批BIPV廠房屋頂光伏項目成功并網發(fā)電，總投資200億元的華電4 G W 漁光互補光伏發(fā)電基地項目正在建設，建成后將成為華東地區(qū)最大的光伏發(fā)電基地。強化節(jié)約集約發(fā)展，開展工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價，對ABCD四檔企業(yè)差別化分配要素供給，深入推進“三項清理”，倒逼企業(yè)轉型提質、“老樹發(fā)新芽”，連續(xù)3次創(chuàng)成省土地節(jié)約集約利用模范縣，新上項目閑置資產利用占比達80%以上。

匠心打造，推動生態(tài)文旅融合。積極策應“高鐵時代”，深入開展高等級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)“三區(qū)同創(chuàng)”，扎實做好濕地“世遺”與淮雜“非遺”融合互動大文章，精心打造江蘇省里下河博物館，九龍口創(chuàng)成鹽城市首家國家濕地公園、國家4A級景區(qū)，淮劇小鎮(zhèn)一期驚艷亮相，淮雜藝術人才傳承基地投入使用，“靈龍水鄉(xiāng)·淮雜故里”生態(tài)文旅品牌影響力持續(xù)擴大。

堅持人民至上，書寫更有溫度的民生幸福答卷

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生與穩(wěn)增長、促發(fā)展有機結合起來，堅持盡力而為、量力而行，持續(xù)加大民生投入，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

突出精準防疫，維護群眾生命安全。面對當前嚴峻的疫情防控形勢，始終把群眾生命安全放在首位，堅決落實“外防輸入、內防反彈”總策略，把疫情防控與文明創(chuàng)建緊密結合起來，組織所有機關干部下沉一線，充分發(fā)揮全縣1 0 6 2個網格作用，積極開展“敲門行動”，實施上門“三位一體”、管控“五位一體”，對學校、企業(yè)、交通等重點領域精準落實防控措施，在鹽城市率先開發(fā)36類重點人群核酸檢測“應檢盡檢”系統(tǒng)。堅持疫情防控和經濟社會發(fā)展“兩手抓、兩手硬”，積極回應群眾個性化訴求，特別關注受疫情影響較大的行業(yè)從業(yè)人員、失業(yè)人員等特殊困難群體，落實救助措施，保障民生需求。

突出穩(wěn)崗擴面，織牢民生保障底線。就業(yè)是最大的民生。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各類就業(yè)政策集成效應，強化重點人群幫扶，組織實施創(chuàng)業(yè)培訓“馬蘭花計劃”，發(fā)放富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，三年累計扶持城鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)近萬人。持續(xù)開展全民參保擴面，深入推進醫(yī)保制度改革，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，構建“弱有所扶”大救助體系，共享高質量發(fā)展新成果。

突出急難愁盼，興辦民生實事項目。以辦好人民滿意教育為目標，常態(tài)化開展校風教風師風“三風”整治，創(chuàng)新實施集團化、九年一貫制學校改革，鹽城漢開書院建成投用，普通高考成績創(chuàng)近十年新高。搶抓作為全國第二批縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣和全省綜合醫(yī)改“先行先試”地區(qū)的有利契機，圍繞解決群眾看病難、看病貴問題，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極發(fā)展緊密型醫(yī)共體，縣人民醫(yī)院建成三級乙等綜合醫(yī)院，讓老百姓在家門口就能享受高質量的醫(yī)療服務。積極構建城市“1 5 分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”，精心打造淮雜非遺“周末舞臺”“周末劇場”文化惠民品牌，雜技傳承基地投入使用，《谷家大事》《蘆葦青青菜花黃》等一批精品力作引起社會熱烈反響。健全養(yǎng)老服務標準體系，完善縣、鎮(zhèn)、村三級居家養(yǎng)老服務網絡，縣福利中心建成運營并在全國推介。

突出共治共享，完善社會治理體系。以爭創(chuàng)全國法治政府建設示范縣為抓手，積極實施全民法治素養(yǎng)提升工程，扎實開展“八五”普法工作，建設一批法治驛站、法治精品小鎮(zhèn)，讓基層群眾“開門見法”。深化平安建湖建設，建設縣域治理聯動指揮中心，推進新一代“雪亮工程”技防建設，深化政法隊伍教育整頓，推動掃黑除惡常治長效，守護人民群眾幸福美好生活。統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，深入推進安全生產專項整治“三年行動”，不斷提高防范化解重大風險能力，為經濟社會高質量發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。