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        走向高質(zhì)量發(fā)展的慈善事業(yè)

        2023-01-07 23:15:38鄧國勝程一帆
        中國民政 2022年14期
        關(guān)鍵詞:慈善事業(yè)慈善志愿

        ☉ 鄧國勝 程一帆

        黨的十八大以來,我國慈善事業(yè)飛速發(fā)展,第三次分配的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng),慈善事業(yè)在促進(jìn)全體人民物質(zhì)與精神生活共同富裕方面的價值日益凸顯。

        我國慈善事業(yè)的變化與成就

        黨的十八大以來,我國慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,主要體現(xiàn)在以下五個方面:

        一是慈善組織的數(shù)量與規(guī)模明顯提升。慈善組織不僅是動員公眾捐贈的主體,而且是實(shí)施慈善項(xiàng)目的主體,慈善組織的活力與能力直接關(guān)系到慈善事業(yè)的發(fā)展。目前,我國慈善組織有兩種類型,一類是經(jīng)過民政部門認(rèn)定的慈善組織,一類是沒有經(jīng)過認(rèn)定但實(shí)際上符合慈善組織基本特征的非營利性組織。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2022年6月底,全國登記認(rèn)定慈善組織超過1萬家。從我國基金會的數(shù)量與質(zhì)量變化也可以看出我國慈善組織的發(fā)展。根據(jù)2013年和2021年的《慈善藍(lán)皮書:中國慈善發(fā)展報(bào)告》,2012年,全國依法登記的基金會為2961個,總資產(chǎn)約為784.9億元。2020年,我國基金會數(shù)量增長到8565個,是2012年的2.85倍,全國基金會的凈資產(chǎn)規(guī)模1809.7億元。除了數(shù)量的增長外,我國基金會的規(guī)模與實(shí)力也有明顯的提升,出現(xiàn)了一批規(guī)模較大的基金會。其中,凈資產(chǎn)規(guī)模億元以上的基金會在300家左右,個別基金會凈資產(chǎn)規(guī)模將近百億。

        二是慈善捐贈與志愿服務(wù)大幅增長。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2020年,我國慈善捐贈總額超過2000億元,較2011年增長了160%。特別值得一提的是,我國互聯(lián)網(wǎng)捐贈大幅增長。民政部遴選指定的30家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺,帶動超過500億人次的網(wǎng)民參與慈善活動,幫助慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開募集善款超過350億元。除了慈善捐贈外,全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,截至2022年7月底,全國志愿服務(wù)隊(duì)伍已超過123萬支,記錄志愿服務(wù)時間超過37億小時。正是由于慈善捐贈與志愿服務(wù)的蓬勃發(fā)展,第三次分配在我國收入分配調(diào)節(jié)中的基礎(chǔ)性作用正被社會所重視。

        三是慈善生態(tài)系統(tǒng)逐步形成。2012年之前,我國慈善組織的類型相對單一,組織分工較粗,絕大多數(shù)基金會既籌款又實(shí)施項(xiàng)目,專業(yè)化程度不太高,慈善行業(yè)的支持型、平臺型組織還非常少。2012年之后,我國慈善行業(yè)有了一個明顯的變化,出現(xiàn)了一批真正意義的基金會—資助型基金會。同時,慈善行業(yè)出現(xiàn)了一大批公益組織孵化器或加速器、支持型組織、平臺型機(jī)構(gòu)。隨著慈善組織內(nèi)部分工越來越細(xì)、專業(yè)化程度不斷提升,慈善組織與政府、企業(yè)的合作也日益增多。2013年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步促進(jìn)了政府與慈善組織之間的合作。

        四是慈善文化逐步深入人心。慈善文化是慈善事業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力,是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放后,傳統(tǒng)慈善文化得以弘揚(yáng),現(xiàn)代慈善理念和現(xiàn)代慈善組織也開始生根發(fā)芽。黨的十八大以來,國家加強(qiáng)了慈善文化的宣傳教育,并將每年的9月5日確定為“中華慈善日”,慈善開始成為一種時尚,成為越來越多人的生活習(xí)慣。

        五是慈善事業(yè)作用與功能日益凸顯。隨著我國慈善組織的快速發(fā)展和慈善捐贈、志愿服務(wù)的日益增多,慈善事業(yè)在社會保障、解決社會問題、弘揚(yáng)愛心、促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化中的作用不斷增強(qiáng)。以近年來抗洪救災(zāi)、新冠肺炎疫情防控為例,慈善組織發(fā)揮了自身靈活性、創(chuàng)新性的優(yōu)勢,扮演了十分積極的角色,不僅動員企業(yè)和個人奉獻(xiàn)愛心,捐贈了數(shù)百億元資金和物資,而且動員大量志愿者積極投身到抗洪救災(zāi)、疫情防控的一線,發(fā)揮了拾遺補(bǔ)缺的作用。

        我國慈善事業(yè)飛速發(fā)展的原因

        黨的十八大以來,我國慈善組織快速發(fā)展、慈善捐贈與志愿服務(wù)不斷增長、慈善事業(yè)的功能日益彰顯,其主要原因在于:

        一是黨和政府對慈善事業(yè)的高度重視。黨的十八大以來,黨和政府高度重視慈善事業(yè)的健康發(fā)展。2014年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2019年,黨的十九屆四中全會首次明確提出“重視發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。2020年,黨的十九屆五中全會提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo),并再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財(cái)富分配格局”。2021年,中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào),要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排??梢姡瑖覍Υ壬剖聵I(yè)的重視程度前所未有,并將慈善事業(yè)發(fā)展和第三次分配上升到基礎(chǔ)性的制度安排。

        二是我國慈善事業(yè)法律法規(guī)取得重大突破。長期以來,由于缺乏一部基礎(chǔ)性的法律,捐贈人、受益人、慈善組織等相關(guān)利益群體的權(quán)益難以得到有效保障,成為我國慈善事業(yè)發(fā)展的制度瓶頸。2016年,慈善法終于出臺。隨后,一系列配套政策陸續(xù)頒布。這是我國慈善事業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的大事,標(biāo)志著我國慈善事業(yè)的法律法規(guī)漸成體系。為進(jìn)一步完善慈善法及其配套措施,全國人大常委會啟動了慈善法執(zhí)法檢查,并正在開展慈善法的修訂工作。各地政府對慈善事業(yè)的扶持與監(jiān)管,為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了重要的法治基礎(chǔ)。

        三是慈善事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。慈善事業(yè)的發(fā)展,關(guān)鍵在人才。黨的十八大以來,越來越多的高校公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)碩士項(xiàng)目開設(shè)了非營利組織管理或公益慈善方面的課程。2012年,北京師范大學(xué)珠海分校創(chuàng)設(shè)了公益人才培養(yǎng)項(xiàng)目,為我國通過高校系統(tǒng)培養(yǎng)公益慈善本科專業(yè)人才開創(chuàng)了先河。隨后,南京工業(yè)大學(xué)浦江學(xué)院、浙江工商大學(xué)、山東工商學(xué)院紛紛開始招收公益慈善方向的本科生,這意味著我國高校不僅為公益慈善行業(yè)培養(yǎng)碩士、博士等高端人才,也將為公益慈善行業(yè)一線輸送大量科班出身的慈善管理專業(yè)人才??梢哉f,公益慈善方向?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)是近年來我國慈善事業(yè)快速發(fā)展的重要原因。

        推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

        總的來說,黨的十八大以來,我國慈善事業(yè)正從過去的數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。但與發(fā)達(dá)國家相比,還有些差距,這也預(yù)示著我國慈善事業(yè)在促進(jìn)共同富裕過程中,仍然具有很大的潛力。為此建議:

        一是進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看,某項(xiàng)事業(yè)、計(jì)劃或項(xiàng)目要加速發(fā)展,首先需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對慈善事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動部門協(xié)同和資源整合,合力發(fā)揮第三次分配作用。

        二是完善慈善信托稅收優(yōu)惠政策。當(dāng)前,我國有關(guān)慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)出臺了不少,對于企業(yè)和高收入群體的捐贈起到了鼓勵作用。然而,我國慈善信托稅收優(yōu)惠政策遲遲未能落地。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2022年6月底,全國備案慈善信托合同金額超過40億元。慈善信托發(fā)展空間很大,還需要出臺更有力的稅收優(yōu)惠政策。

        三是大量培育和發(fā)展慈善組織。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。2016年,《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確提出,穩(wěn)妥推進(jìn)公益慈善類社會組織直接登記。要加快推動社會組織登記管理法治化建設(shè),完善慈善組織直接登記的配套政策措施,加大慈善組織培育扶持力度。

        四是積極鼓勵高校加強(qiáng)慈善研究和人才培養(yǎng)。不僅鼓勵公共管理學(xué)院開設(shè)公益慈善課程,還應(yīng)支持工商管理學(xué)院、社工學(xué)院等相關(guān)學(xué)科開設(shè)公益慈善課程,培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代公益理念,為我國慈善事業(yè)發(fā)展打造一支專業(yè)化人才隊(duì)伍。

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