☉ 本刊記者 宋文景

慈善社工事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，民政部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于民生民政的重要指示批示精神，不斷完善慈善事業(yè)、志愿服務(wù)、社會工作和福利彩票政策法規(guī)體系，積極培育扶持慈善社工力量，有效動員引導慈善社工力量服務(wù)黨和國家大局，推動我國慈善事業(yè)和社會工作取得長足發(fā)展，在助力脫貧攻堅、抗擊疫情災(zāi)情和全面建成小康社會中作出了重要貢獻。十年來，慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和社會工作取得了哪些新進展新成就？慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和社會工作在服務(wù)“國之大者”方面貢獻了哪些力量，發(fā)揮了哪些作用？如何抓住機遇，發(fā)揮慈善社工事業(yè)在參與國家治理和推動共同富裕中的積極作用？本刊記者專訪了慈善事業(yè)促進和社會工作司司長賈曉九。

中國民政：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)，習近平總書記對慈善事業(yè)多次作出重要指示，能否給我們具體介紹一下？

賈曉九：慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是實施第三次分配、促進共同富裕的重要途徑，是社會文明進步的重要標志。以習近平同志為核心的黨中央高度重視慈善事業(yè)。黨的十八大以來，習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，黨中央、國務(wù)院作出多項決策部署，為發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向。黨的十八大提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，黨的十九大強調(diào)“完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度”，明確把慈善事業(yè)作為多層次社會保障體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會提出“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”，黨的十九屆五中全會強調(diào)“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，明確把慈善事業(yè)作為國家基本經(jīng)濟制度的有機組成部分。2021年，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調(diào)“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕”，“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性”，“要加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會”。2021年中央經(jīng)濟工作會議要求，支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。黨中央一系列重要決策部署，明確了慈善事業(yè)是我國基本經(jīng)濟制度、民生保障制度和社會治理制度有機組成部分的新定位，提出了充分發(fā)揮慈善第三次分配作用、促進全體人民共同富裕的新要求，為新時代中國特色慈善事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。

中國民政：黨的十八大以來，我國慈善事業(yè)快速發(fā)展、成績顯著。請您介紹一下目前慈善事業(yè)的發(fā)展情況。

賈曉九：黨的十八大以來，民政部等有關(guān)部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷完善慈善法規(guī)政策體系，大力培育扶持慈善力量，積極引導慈善力量服務(wù)“國之大者”，加強慈善活動規(guī)范管理，大力宣傳普及慈善文化，推動我國慈善事業(yè)在思想理念、法治建設(shè)和實踐效果邁上了新的臺階，正在向著高質(zhì)量發(fā)展的目標穩(wěn)步前進。

一是慈善法制建設(shè)取得突破性成果。法制建設(shè)是我國慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠的重要保障。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，這是我國慈善領(lǐng)域第一個以國務(wù)院名義印發(fā)的規(guī)范性文件。2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議審議通過《中華人民共和國慈善法》，該法是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，標志著我國慈善事業(yè)邁入了法治化的軌道。慈善法頒布實施后，民法典、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、紅十字會法、企業(yè)所得稅法等法律也對涉及慈善事業(yè)的相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)范。民政部聯(lián)合有關(guān)部門出臺了一系列配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，涵蓋慈善組織登記認定、公開募捐管理、慈善信托備案、慈善活動支出、慈善捐贈稅收優(yōu)惠、志愿服務(wù)、信息公開和財產(chǎn)保值增值等多個方面，地方性慈善法規(guī)立法穩(wěn)步推進，初步構(gòu)建了慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度體系。

二是慈善力量日益發(fā)展壯大。慈善法實施后，各級民政部門全面開展了慈善組織登記認定和慈善信托備案等工作。截至2022年6月底，全國共登記認定慈善組織超過1萬個，備案慈善信托合同金額超過40億元。慈善參與渠道更加多元，從設(shè)立慈善組織向備案慈善信托、提供慈善服務(wù)、參與志愿服務(wù)不斷延伸。捐贈形式更加多樣，從捐錢捐物為主向捐贈股權(quán)、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)不斷拓展。隨著信息技術(shù)的不斷進步，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”蓬勃發(fā)展，民政部遴選指定的30家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，帶動超過500億人次的網(wǎng)民參與慈善活動，幫助慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)公開募集善款超過350億元。據(jù)第三方統(tǒng)計，2020年我國慈善捐贈總額逾2000億元，較2011年增長了160%。

三是慈善活動管理更加規(guī)范。各級民政部門堅持鼓勵支持和監(jiān)督管理并重，持續(xù)推進“依法行善”“依法治善”。指導督促慈善組織加強黨的建設(shè)，健全法人治理機制，加強自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，嚴守公益初心和非營利性底線，防范慈善活動中的法律風險和道德風險。持續(xù)開展慈善組織（基金會）年報年檢工作，推進慈善組織信息公開。鼓勵社會監(jiān)督，加強行業(yè)自律，慈善事業(yè)公信力和透明度顯著提升。各地民政部門還積極配合公安和司法機關(guān)對假冒慈善名義非法集資、非法傳銷等嚴重違法案件進行查處。

四是慈善文化更加普及。黨的十八大以來，民政部組織舉辦了4屆“中華慈善獎”評選表彰，表彰了550多個慈善楷模、慈善項目和慈善信托、捐贈企業(yè)和捐贈個人；舉辦了8屆中國公益慈善項目交流展示會，連續(xù)6年開展“中華慈善日”主題宣傳，會同相關(guān)部門舉辦“世界互聯(lián)網(wǎng)大會公益慈善論壇”“中國網(wǎng)絡(luò)文明大會公益慈善論壇”，支持建設(shè)南通中華慈善博物館，積極宣傳普及慈善法，大力弘揚慈善文化，引導推動社會各界關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。據(jù)社會調(diào)查顯示，87%的受訪者為慈善事業(yè)捐贈過現(xiàn)金或者實物，人人行善的社會氛圍正在逐步形成。

中國民政：黨的十八大以來，志愿服務(wù)在制度化、規(guī)范化方面有何新進展？

賈曉九：志愿服務(wù)是社會文明進步的重要標志。黨中央高度重視志愿服務(wù)工作，成立了中央文明辦牽頭、有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機制，民政部門擔負志愿服務(wù)行政管理工作職責。黨的十八大以來，志愿服務(wù)迎來了制度化發(fā)展的新階段。全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年7月底，我國志愿服務(wù)隊伍超過123萬支，志愿者無私奉獻超過37億小時的服務(wù)。在黨中央的堅強領(lǐng)導下，在民政部和相關(guān)部門的共同努力下，志愿服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境不斷優(yōu)化，志愿服務(wù)規(guī)范化水平顯著提高。一是立法工作取得歷史性突破。在2016年慈善法對志愿服務(wù)作出系列規(guī)定的基礎(chǔ)上，2017年國務(wù)院公布實施了我國志愿服務(wù)領(lǐng)域第一部專門行政法規(guī)《志愿服務(wù)條例》，志愿服務(wù)進入了法治化發(fā)展軌道。二是基礎(chǔ)性制度更加完備。民政部單獨或會同相關(guān)部門出臺《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》等一系列配套政策和標準，志愿者注冊、培訓、評價、保險保障、志愿服務(wù)記錄與證明、志愿服務(wù)組織培育發(fā)展和身份標識、志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)歸集等基礎(chǔ)性制度逐步建立。三是服務(wù)機制不斷創(chuàng)新。志愿服務(wù)項目化運作機制和以“菜單式”服務(wù)為代表的供需對接機制不斷深化，新時代文明實踐深入開展，互聯(lián)網(wǎng)與志愿服務(wù)深度融合，社會工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)機制在實踐中不斷發(fā)展，志愿服務(wù)信息化、專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化程度穩(wěn)步提升。

中國民政：社會工作專業(yè)人才是服務(wù)保障和改善民生、助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。十年來，我國社會工作發(fā)展取得了哪些新成就？

賈曉九：十年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各級各部門的大力推進下，我國社會工作事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會工作人才隊伍持續(xù)壯大，在服務(wù)基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。一是政策制度逐步完善。推動將社會工作納入鄉(xiāng)村振興促進法、未成年人保護法、社會救助暫行辦法等多部法律法規(guī)，圍繞推進社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展、社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和人才激勵保障、社會工作者職業(yè)資格制度建設(shè)等出臺了一系列政策文件，發(fā)布了一項國家標準和多項行業(yè)標準，初步形成了中國特色社會工作制度框架，為推動社會工作事業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。二是人才隊伍不斷壯大。通過職業(yè)水平評價、學歷學位教育、在職在崗培訓等方式，培育了一支160余萬人的社會工作專業(yè)人才隊伍，持有社會工作者職業(yè)資格證書的人員逾73萬。特別是開通了高級社會工作師評價，有效促進了社會工作專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和素質(zhì)的提升。三是服務(wù)平臺持續(xù)拓展。以專業(yè)機構(gòu)培育、服務(wù)站點建設(shè)、專業(yè)崗位開發(fā)為切入點，成立了1.5萬余家社會工作服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)了2.1萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站，在城鄉(xiāng)社區(qū)、相關(guān)事業(yè)單位和社會組織開發(fā)了近50萬個社會工作專業(yè)崗位，為社會工作人才發(fā)揮作用搭建了廣闊平臺。四是專業(yè)作用有效發(fā)揮。社會工作專業(yè)人才活躍在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、衛(wèi)生健康、突發(fā)事件應(yīng)對、矯治幫教、禁毒戒毒等眾多領(lǐng)域，為群眾提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，特別是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、抗擊新冠肺炎疫情等重大任務(wù)中，勇于擔當、主動作為，有力服務(wù)了大局。

中國民政：服務(wù)“國之大者”是慈善社工事業(yè)的使命和價值所在。黨的十八大以來，在脫貧攻堅、疫情防控及抗災(zāi)救災(zāi)方面，慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)開展了哪些工作，作出了哪些貢獻？

賈曉九：在脫貧攻堅過程中，民政部認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅、民生民政的重要指示批示精神，通過多種形式全面動員引導慈善社工力量參與脫貧攻堅。一是協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺企業(yè)扶貧捐贈所得稅稅前全額扣除、扶貧貨物捐贈免征增值稅等稅收優(yōu)惠政策。在脫貧攻堅期間，全國慈善組織用于扶貧濟困的支出年均500億元左右。此外，會同有關(guān)部門制定出臺支持社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅、社會工作教育對口扶貧等專項政策文件，有效激發(fā)了社會力量參與脫貧攻堅的積極性。二是組織實施示范項目。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃、社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”、“社會工作教育對口扶貧計劃”等示范項目，提升困難群眾的發(fā)展能力，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。據(jù)統(tǒng)計，累計有9000多名社會工作專業(yè)人才到280多個國家級貧困縣開展服務(wù)，受益群眾達到500余萬人次。三是搭建交流對接平臺。2018年至2020年連續(xù)舉辦三屆中國公益慈善項目交流展示會，持續(xù)聚焦脫貧攻堅主題，圍繞扶貧項目、扶貧產(chǎn)品、專業(yè)人才等慈善扶貧資源的對接需求，意向?qū)咏痤~340億元，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了突出貢獻。

在抗擊新冠肺炎疫情過程中，民政部于2020年1月26日發(fā)布《關(guān)于動員慈善力量依法有序參與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》，央視《新聞聯(lián)播》予以播發(fā)，在全國范圍內(nèi)動員慈善力量依法有序參與疫情防控，引導慈善力量重點支持湖北省武漢市等疫情嚴重地區(qū)。2020年上半年，全國各級慈善組織和紅十字會籌集抗疫捐贈資金396.27億元、物資10.9億件，20多萬名社會工作者、全國1000多萬名注冊志愿者投身疫情防控，服務(wù)各類人群上千萬人次，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上高度肯定了慈善力量作出的貢獻。2020年，我司慈善組織處被黨中央、國務(wù)院、中央軍委授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體”榮譽稱號。常態(tài)化疫情防控階段，慈善組織積極籌集款物，廣大社會工作者和志愿者積極參與社區(qū)防控，助力織密疫情防控的“安全網(wǎng)”。

在抗災(zāi)救災(zāi)方面，蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬茸匀粸?zāi)害發(fā)生后，民政部積極動員慈善組織、社會工作者、志愿者等社會力量參與現(xiàn)場救援、款物捐贈、物資發(fā)放、心理撫慰、災(zāi)后恢復重建等工作。2021年河南鄭州特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，河南省慈善組織、紅十字會共接受社會各界捐贈款物達97億元，全省累計動員組織153萬名志愿者參加抗洪救災(zāi)，有力支持了鄭州等地特大暴雨災(zāi)害救助。此外，近年來民政部還組織實施了“重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作服務(wù)支援計劃”，為群眾提供心理疏導和人文關(guān)愛服務(wù)，幫助群眾盡快恢復生產(chǎn)和正常生活。

中國民政：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確要求“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制?！闭垎枴拔迳缏?lián)動”提出的背景是什么，目前進展情況如何？

賈曉九：黨的十八大以來，各地民政部門在基層治理實踐中探索形成了社區(qū)、社會組織、社會工作相互配合、協(xié)同推進的“三社聯(lián)動”機制，并于2017年寫入《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》?！拔迳缏?lián)動”是對“三社聯(lián)動”機制的創(chuàng)新和發(fā)展，是多元主體的資源共享、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、互相增益。從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”，是民政部促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要模式創(chuàng)新和實踐成果。

2019年，在民政部開展的“加強基層民政工作調(diào)研活動”過程中，及時總結(jié)了“五社聯(lián)動”機制的成功經(jīng)驗和積極作用，2020年在實踐中首次較大規(guī)模應(yīng)用。為貫徹落實習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的重要指示，民政部指導湖北省認真總結(jié)在疫情防控中發(fā)揮“三社聯(lián)動”以及慈善力量和社區(qū)志愿者作用的做法和經(jīng)驗，并協(xié)調(diào)全國性慈善組織籌集資金8000余萬元，支持湖北省和武漢市在210多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)實施“五社聯(lián)動”項目，在實踐中為應(yīng)對重大突發(fā)事件、提升基層治理能力和水平進行了有益的探索。隨著“五社聯(lián)動”在理論、政策和實踐等方面成效凸顯，2021年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》首次明確提出要創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制。

在民政部的指導下，各地結(jié)合實際創(chuàng)新探索“五社聯(lián)動”機制，湖北、內(nèi)蒙古、河北等地出臺了“五社聯(lián)動”專項文件；北京在城市副中心深化完善“五社聯(lián)動”機制，增強基層治理力量，打造基層治理品牌；陜西啟動“五社聯(lián)動”試點工作，助力基層治理和鄉(xiāng)村振興；重慶市設(shè)立社區(qū)專項基金，動員引導社會力量支持社區(qū)治理；浙江將“五社聯(lián)動”納入了高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作方案之中；山東積極探索社會工作、志愿服務(wù)與新時代文明實踐工作融合發(fā)展新模式。今年以來，在吉林、上海、北京等地疫情防控工作中，“五社聯(lián)動”機制也發(fā)揮了積極作用。

中國民政：黨中央明確了慈善事業(yè)新的定位，請問我們?nèi)绾伟盐蘸眠@一發(fā)展機遇，推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

賈曉九：當前，我國正向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于慈善事業(yè)的決策部署，搶抓機遇，踔厲奮發(fā)，堅定不移走好中國特色慈善事業(yè)發(fā)展道路，奮力推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動有效市場、有為政府和有愛社會有機銜接，充分發(fā)揮中國特色社會主義慈善事業(yè)服務(wù)“國之大者”、促進全體人民共同富裕的積極作用。要緊緊抓住解決發(fā)展的不平衡不充分問題，聚焦全體人民物質(zhì)生活和精神生活都富裕的目標，強化慈善事業(yè)扶弱濟困功能，加強慈善事業(yè)與社會救助體系的銜接，助力兜住兜牢低收入人口民生保障網(wǎng)；要完善慈善事業(yè)制度，持續(xù)壯大慈善力量，創(chuàng)新慈善發(fā)展方式，最大限度做大和分好慈善蛋糕，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；要發(fā)展中國特色社會主義慈善文化，在傳承中華民族傳統(tǒng)美德、弘揚社會主義核心價值觀中構(gòu)建新時代新風尚，助力全體人民向上向善、全面發(fā)展。