楊曉冬 顧霽虹

（中共如東縣委黨校，江蘇 如東 226400）

習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！被鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題在基層。近年來，如東縣積極探索基層社會治理創(chuàng)新模式，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，加快推進(jìn)社會治理方式現(xiàn)代化，走出一條契合時代特點(diǎn)、具有如東特色的善治之路。

一、深化“五治”融合是如東縣“十四五”規(guī)劃的新要求

《如東縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》提出：深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險一系列重要論述精神和黨中央決策部署，結(jié)合社會發(fā)展新情況，把解決處理好產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險、生物風(fēng)險、公共衛(wèi)生風(fēng)險、金融安全風(fēng)險、能源安全風(fēng)險等新型風(fēng)險納入社會治理，結(jié)合新情況不斷創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小的體制機(jī)制建設(shè)。切實強(qiáng)化防范風(fēng)險意識，壓實源頭治理責(zé)任，實現(xiàn)源頭治理精細(xì)化。在重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步健全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。扎實推進(jìn)政治引領(lǐng)、法治保障、自治強(qiáng)基、德治教化、智治支撐的“五治”融合。

二、正確把握“五治”融合的含義和相互關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，就是要將共治、自治、法治、德治與智治相結(jié)合，形成共治聚合力、自治強(qiáng)基礎(chǔ)、法治作保障、德治來引領(lǐng)、智治供支撐的“五治”基層社會治理新格局，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，促進(jìn)基層社會既充滿發(fā)展活力又安定團(tuán)結(jié)有序。為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理指明了方向，提供了遵循。疫情“大考”就充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，也為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，提升治理能力現(xiàn)代化提供了重要契機(jī)。

三、如東縣“五治”融合的現(xiàn)狀和存在問題

“五治”融合的建設(shè)目標(biāo)就是“以黨建引領(lǐng)，采取政治強(qiáng)引領(lǐng)、自治強(qiáng)活力、智治強(qiáng)支撐、德治強(qiáng)教化、法治強(qiáng)保障”的基層治理模式，實現(xiàn)小事不離社、大事不出街、矛盾不上交、平安不出事的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新基層治理方式，調(diào)動基層黨員群眾參與建設(shè)的主動性、積極性，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。結(jié)合我縣實際情況，發(fā)現(xiàn)目前“五治”融合存在的問題如下：

（一）政治引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，但機(jī)關(guān)仍然存在軟懶散現(xiàn)象

新時期，黨員干部要緊緊圍繞黨和國家的奮斗目標(biāo)，著力彰顯黨的政治特征、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、完成黨的政治任務(wù)，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，切實做好從思想上、政治上、組織上引導(dǎo)教育黨員和群眾工作，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會主義新局面打牢堅實基層基礎(chǔ)。反思如東干部主流是好的，大部分干部有著開拓進(jìn)取、務(wù)實高效、勤奮敬業(yè)的品質(zhì)，但在少數(shù)人身上仍然存在思想上甘當(dāng)平庸，工作上辦事拖拉，作風(fēng)上自由散漫的現(xiàn)象。我們少數(shù)干部身上缺少絕對忠誠的品質(zhì)，缺少更高的政治站位和更強(qiáng)的執(zhí)行力，缺少敢拼敢沖的血性；缺少負(fù)重奮進(jìn)、埋頭苦干的儒子牛精神，缺少為民服務(wù)的儒子情懷。

（二）基層群眾發(fā)揮出活力，但自治制度效能不明顯

社區(qū)、村居是社會治理的末梢，也是基層治理的重點(diǎn)。基層治理的“最后一公里”就在社區(qū)、村居。社區(qū)和村居是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時了解群眾的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決。加強(qiáng)基層治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮群眾的自治功能，把群眾的積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享。

而現(xiàn)在，基層任務(wù)繁重、工作條件差、待遇低；缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無法實行居民的自治；干部結(jié)構(gòu)不合理。大多數(shù)基層干部扮演著“上管天文地理，下管雞毛蒜皮”“既管公婆打架，又管夫妻離合”的角色。加上隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)，廣大基層外部環(huán)境與內(nèi)部狀況發(fā)生巨變，村空心化、人居環(huán)境差、村民組織化程度較低、城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大等，都成為深化基層群眾自治的“絆腳石”。審視我縣現(xiàn)狀，基層群眾自治發(fā)展遭遇新的“煩惱”，主要表現(xiàn)為：村民利益難協(xié)調(diào)、決策效率難提高、民主決策難形成等，影響了基層群眾自治落地。

（三）精神文明作用充分顯現(xiàn)，雖然有全國文明城市的金字招牌，但是德治的作用需進(jìn)一步激發(fā)

走進(jìn)如東的大街小巷，隨處可見穿著紅馬甲的新時代文明志愿服務(wù)者，他們有幫助群眾講解政策理論的，有幫助交警進(jìn)行道路交通勸導(dǎo)的，還有為群眾進(jìn)行心理健康服務(wù)的……一張張和諧感人的畫面彰顯著如東人民的文明風(fēng)尚，我縣為全國文明城市。然而，還有部分如東人不修政治品德,不講職業(yè)道德,不思家庭美德,不顧社會公德。如東人民要在發(fā)揚(yáng)如東的“圍墾精神、洋口港精神、中天精神”上，防止封建腐朽道德文化沉渣泛起，尤其要警惕封建迷信思想、裙帶觀念、江湖義氣等文化糟粕和不良社會風(fēng)氣侵蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，損害黨的政治生態(tài)。

（四）打造法治建設(shè)示范縣，但法治保障作用還需不斷深化

法治興則風(fēng)氣正，法治強(qiáng)則綱紀(jì)明。當(dāng)前如東縣的法治狀態(tài)也存在不盡如人意的地方,仍存在有法不依,法理不暢以及司法不獨(dú)立和不公正等現(xiàn)象。尤其是農(nóng)村基層治理法治化過程中存在一系列問題，如農(nóng)村呈現(xiàn)出法律法規(guī)不夠完善、主體權(quán)責(zé)不清，主體權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督及治理手段缺乏正規(guī)程序等問題?；鶎又卫碇黧w和實施人員在治理方式上仍存在些許弊端，表現(xiàn)最為突出的就是治理方法種類單一、手段原始、缺乏民主?，F(xiàn)在的農(nóng)村治理大多還是依靠村委會和村委會干部采取的各種行政手段來推進(jìn)，但種類單一的行政手段無法滿足目前多元化的發(fā)展趨勢，也極其容易激化社會矛盾，阻礙農(nóng)村基層發(fā)展的步伐。凈化政治生態(tài)要堅持法治，要通過大力弘揚(yáng)法治精神，持之以恒加強(qiáng)法治宣傳，讓法治精神、法治信仰、法治意識、法治思維深入人心。

（五）智治的支撐作用已經(jīng)充分顯現(xiàn)，對照如東的發(fā)展要求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

由于縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化平臺的建設(shè)尚在起步階段，許多工作都在探索實踐中，存在的問題相對較多，一是數(shù)據(jù)共享工作仍是當(dāng)前縣域治理現(xiàn)代化指揮平臺建設(shè)過程中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)；二是我縣信息化基礎(chǔ)比較薄弱，已建成的信息化系統(tǒng)項目相對較少，智能化的管理設(shè)施設(shè)備不多；三是指揮平臺系統(tǒng)還在開發(fā)建設(shè)中，智能化水平有待進(jìn)一步提高；四是現(xiàn)行管理體系與縣域治理現(xiàn)代化要求還存在著一些不相適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步完善體制與機(jī)制。

四、深化“五治”融合 打造美麗如東的路徑研究

要以推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅持以“政治、自治、法治、德治、智治”融合的基層社會治理體系，著力構(gòu)建共建共治共享基層社會治理新格局。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，塑造黨建引領(lǐng)的“思想靈魂”、打破基層治理的“硬塞障礙”、暢通社區(qū)服務(wù)的“神經(jīng)末梢”、激活居民自治的“組織細(xì)胞”，最大限度提升人民群眾的歸屬感、獲得感、幸福感。

（一）發(fā)揮政治的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)凝聚力，夯實社會治理的思想基礎(chǔ)

1.筑牢堡壘夯實基礎(chǔ)。社會治理的根基在基層、問題在基層、難點(diǎn)在基層，同時黨員的先鋒模范作用在基層，黨組織戰(zhàn)斗堡壘在基層、政治優(yōu)勢在基層。要堅持以“黨建帶社建”，在基層開展“三亮三增”活動，即支部掛牌亮核心、增強(qiáng)向心力；干部掛牌亮身份、增強(qiáng)號召力；黨員掛牌亮承諾、增強(qiáng)先鋒模范作用，形成以村黨組織為核心、群團(tuán)組織為紐帶、社會組織為依托的基層群眾工作體系，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢。建立“黨建+N”工作模式，黨員干部包掛網(wǎng)格、項目、貧困戶、幫教對象，推進(jìn)黨建e平臺、智能公章系統(tǒng)正常應(yīng)用，村級事務(wù)順利運(yùn)轉(zhuǎn)。黨支部靠前引領(lǐng)群眾全面決戰(zhàn)小康社會，黨建+網(wǎng)格，打通服務(wù)群眾“最后一米”。

2.抓隊伍提升能力。抓好干部隊伍治理能力的培養(yǎng)提升，要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義理論武器，不斷提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用能力。堅持把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔堅持原則、敢抓敢管，敢于斗爭、不回避矛盾問題的干部，持續(xù)激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力。我縣檢察院在抓隊伍提升能力上下功夫，認(rèn)真開展“檢格+網(wǎng)格”等活動，61名黨員干警到所在社區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)“我報到”，幫助網(wǎng)格群眾解決實際問題20件，化解網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛11件。強(qiáng)化檢察履職，嚴(yán)格落實“8+3”便民惠民項目，開展普法進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)40余次，營造人人都能懂法、守法、用法的良好氛圍。

3.強(qiáng)服務(wù)凝聚民心。提升為人民服務(wù)質(zhì)量永遠(yuǎn)在路上，機(jī)關(guān)要深入基層強(qiáng)化服務(wù)，聯(lián)系群眾凝聚民心。我縣司法局以群眾需求為核心，深思百姓所想。堅持把“我為群眾辦實事”實踐活動作為黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，作為檢驗黨員干部學(xué)習(xí)成效的重要途徑，積極從群眾的“怨聲”中找差距、從群眾的“呼聲”中找辦法，立足司法工作實際，圍繞法援、公證、法治政府建設(shè)等內(nèi)容，確定“我為群眾辦實事”實踐活動項目和重點(diǎn)項目，努力把群眾急難愁盼的“問題清單”變成群眾高興滿意的“幸福賬單”。

（二）發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用，健全基層自治制度，提升居民的幸福感

發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，激發(fā)基層社會治理內(nèi)生動力。要堅持以群眾自治為基礎(chǔ)，高度重視人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓人民群眾成為基層社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。厘清政府管理權(quán)和群眾自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，把不能缺的自治內(nèi)容納入進(jìn)來，不斷激發(fā)基層群眾自治活力。積極探索創(chuàng)新基層群眾自治途徑，找準(zhǔn)各方利益結(jié)合點(diǎn)，在不同意見中求同、在不同訴求中平衡，更好地滿足人民群眾多層次、差異化、個性化需求。深入推進(jìn)居民會議、議事協(xié)商、監(jiān)督聽證等民主決策實踐，全面加強(qiáng)以自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要內(nèi)容的民主治理實踐，扎實開展以村務(wù)公開、居務(wù)公開、民主評議為主的民主監(jiān)督實踐，發(fā)揮好市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在基層治理中的積極作用，讓各領(lǐng)域的微治理釋放出基層發(fā)展的大能量。同時，注重發(fā)揮村規(guī)民約自治功能，將垃圾不落地、嚴(yán)禁燃放煙花爆竹等要求融入村規(guī)民約，使村規(guī)民約真正成為維護(hù)農(nóng)村公序良俗、促進(jìn)村民自治的“硬規(guī)范”和“硬約束”。做實做優(yōu)網(wǎng)格，確保人在格中走、事在網(wǎng)中辦。細(xì)化編織事務(wù)權(quán)力清單，做到重大事項實行“黨支部提議、‘兩委’商議、黨員審議、群眾決議”的四議決策程序，用好六個運(yùn)行平臺，規(guī)范基層干部用權(quán)行為，真正將“小微權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子。圍繞“雙好雙強(qiáng)”目標(biāo)，教育引導(dǎo)村、社區(qū)干部堅守為民情懷、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、密切聯(lián)系群眾，在解民憂、惠民生、帶民富中錘煉服務(wù)群眾、服務(wù)民生、服務(wù)發(fā)展的過硬本領(lǐng)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層治理中當(dāng)主力、建新功。

（三）發(fā)揮法治的保障作用，實現(xiàn)良法善治，促進(jìn)百姓安居樂業(yè)

發(fā)揮法治保障作用，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)基層社會治理。充分發(fā)揮法治的規(guī)范和保障作用，在基層治理中明晰“尊法守法”的價值取向，厘清“執(zhí)法司法”的路徑選擇，樹牢“懂法用法”的法治理念，加快構(gòu)建橫向聯(lián)動、縱向貫通的依法治理體系，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

發(fā)揮法治保障作用，可充分發(fā)揮法治宣傳教育主陣地作用。利用“法治文化大講堂”等普法載體，為老百姓解讀法律法規(guī)。堅持普法工作與縣域發(fā)展中心工作相結(jié)合，著力推動法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩手抓，兩手都要硬。辦事依法、遇事找法、解決問題用法，化解矛盾依靠法律可成為群眾的習(xí)慣。如我縣法院以“三項工程”為落腳點(diǎn)，為民辦好實事。一是傾聽民意，抓好實事辦實“基礎(chǔ)工程”。在傾聽民意基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于在全院開展“我為群眾辦實事”實踐活動的工作方案》，發(fā)布為民辦實事“十大項目清單”，持續(xù)有效推進(jìn)。二是緊貼民心，筑牢實事辦好“暖心工程”。在立案訴訟服務(wù)大廳、三個基層法庭設(shè)置“黨員示范崗”，黨員干警輪流在崗、亮明身份，為群眾解疑答問。設(shè)置綠色服務(wù)窗口，為殘障人士、老人等群體提供優(yōu)先立案服務(wù)。深化智慧法院建設(shè)，網(wǎng)上繳費(fèi)、退費(fèi)系統(tǒng)全面暢通，“退費(fèi)難”問題得到根本改善。三是排解民憂，打造實事辦優(yōu)亮點(diǎn)工程。積極釋放“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)效能，提供當(dāng)場立案、網(wǎng)上立案、跨域立案、自助立案等多種便利方式供當(dāng)事人選擇，群眾立案更加便捷。積極參與鄉(xiāng)村振興，定期開展矛盾糾紛調(diào)處化解、法律咨詢、普法宣講等法律服務(wù)，切實把司法服務(wù)延伸到社區(qū)村落。

（四）發(fā)揮德治的教化作用，凝聚人心與力量，民風(fēng)文明上臺階

發(fā)揮德治教化作用，夯實提高基層社會治理普遍認(rèn)同感。德育是中華文化的生命稟賦，德治是中國數(shù)千年的歷史傳統(tǒng)。道德教化既治心又治本，在基層社會治理中具有不可替代的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，形成人人講道德、人人重修養(yǎng)、人人促和諧的社會氛圍，畫出新時代全社會認(rèn)同的價值觀“最大同心圓”。積極搭建“道德”與“獲得”的聯(lián)系通道，開展道德模范評比考核與示范帶動，引導(dǎo)群眾提升道德修養(yǎng)、增強(qiáng)感恩意識，感召群眾充實精神世界、規(guī)范道德行為，讓有德者有更多獲得感。要發(fā)揮社會、學(xué)校、家庭在社會治理中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化凝聚強(qiáng)大的精神力量。

如東縣積極培育“和美”新風(fēng)尚，評先進(jìn)激發(fā)群眾道德信仰，培育和提升居民主人翁意識。如東好人榜，老兵退伍不褪色，無償獻(xiàn)血十八載，如東供電公司“時代楷模”，如東稅務(wù)“愛心媽媽群體”放大向上向善的正向效應(yīng)。為推動書香如東建設(shè)，滿足居民日益增長的閱讀需求，打造了一批閱讀設(shè)施，新建了一批城鄉(xiāng)書房、城鄉(xiāng)書吧，推進(jìn)如東“15分鐘閱讀圈”，爭創(chuàng)江蘇省書香城市。

（五）筑牢智治的支撐作用，提升社會治理效率，跑出基層治理加速度

發(fā)揮智治支撐作用，以“智慧+”提升基層社會治理活力和效率。順應(yīng)信息時代發(fā)展需要，加快推進(jìn)“智慧+科學(xué)決策”，著力健全完善全縣一體化“數(shù)字政府”系統(tǒng)架構(gòu)，加強(qiáng)社會治理事前、事中、事后的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，為美麗新如東引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。

如東縣充分發(fā)揮科技的支撐作用，實現(xiàn)智慧治理，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新基層治理新模式。堅持把科技創(chuàng)新的“最大變量”作為促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的“最大增量”，持續(xù)豐富城市管理、社會治理、人民生活等環(huán)節(jié)的智慧應(yīng)用場景。具體做法如下：

1.強(qiáng)化網(wǎng)格化思維。將全縣劃分640個社會治理網(wǎng)格，依托縣、鄉(xiāng)、村三級綜治信息平臺，實行精細(xì)化管理，實現(xiàn)“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”。通過平臺排查，有效處理各類矛盾糾紛兩千多起、采集各類事件信息約六千條。

2.加快社會治安防控體系建設(shè)?？h財政投入3200萬元建設(shè)“雪亮工程”平臺，高清視頻監(jiān)控點(diǎn)全域覆蓋各行政村，城區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控實現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合“人臉對比”“車輛識別”系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺，不斷提升安防實戰(zhàn)水平。積極試點(diǎn)示范，打造高標(biāo)準(zhǔn)“智慧安防小區(qū)”示范點(diǎn)十多個。

3.推進(jìn)便民服務(wù)提檔升級。積極推進(jìn)綜治中心與便民服務(wù)中心一體化運(yùn)行、一站式服務(wù)，全力加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。推行“最多跑一次”改革，推動“大廳實體端、智能手機(jī)端、自助服務(wù)端”三端融合，實現(xiàn)由“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，服務(wù)群眾，幫助其解決實際難題。

深化如東縣的基層治理，必須統(tǒng)籌鄉(xiāng)村、社區(qū)、校園、企業(yè)、社會組織等各領(lǐng)域，強(qiáng)化黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)，抓住自治的切入點(diǎn)，深化法治的著力點(diǎn)，選準(zhǔn)德治的創(chuàng)新點(diǎn)，夯實智治的支撐點(diǎn)，匯聚形成“五治”融合的聚集力，進(jìn)一步推動建設(shè)美麗新如東。