劉 燕
(中共如皋市委黨校,江蘇 如皋 226500)
近年來全球新冠肺炎疫情蔓延,中美貿易糾紛逐步升級,汽車行業(yè)、手機行業(yè)以及電子信息技術產業(yè)大量需要的芯片等關鍵生產要素供不應求,嚴重阻礙了生產者的生產步伐以及產業(yè)規(guī)模的擴張。部分行業(yè)在生產要素的制裁下不景氣,江蘇部分地區(qū)的汽車及零部件產業(yè)生產一路下滑,廠商投資積極性大大降低。外貿行業(yè)的訂單持續(xù)減少,貿易出口量持續(xù)下降,部分企業(yè)有將生產線對外遷出的打算。房地產投資、基建投資總量偏小,部分地區(qū)項目落地難。在疫情防控的大背景下,市場需求不高,以旅游業(yè)為首的服務業(yè)受到極大打擊。
江蘇省造船業(yè)手持訂單量占全國近半、全球1/5,疫情中主機、發(fā)電機等進口船用關鍵設備受阻嚴重。作為化工大省,高性能纖維、高端膜材料等高端材料還依賴進口。江蘇省的自主創(chuàng)新研發(fā)能力不夠突出,許多的關鍵設備和高端材料等高科技的生產要素對進口的依賴程度比較大,各類機床、加工中心等工業(yè)母機,高精度、高復雜性產品和工控軟件仍然主要依靠國外供應。2017年至2021年五年來江蘇研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重分別是2.63%、2.69%、2.82%、2.93%、2.95%,雖然每年有所增長,但是幅度十分小。2020年,江蘇科研機構只有7125個,比上一年減少1055個,減少較多,且比前三年都少,基礎研究是科技創(chuàng)新的根本,基礎研究薄弱,將影響產學研的穩(wěn)定發(fā)展,對科技創(chuàng)新是不利的。
雖然江蘇省在全國是工業(yè)大省,但是以制造業(yè)為代表的多個產業(yè)級能不高,產業(yè)還處于全球產業(yè)鏈的中低端,還沒有達到中高端的水準。尤其是許多的中小微企業(yè)生產的產品技術含量并不高,獨立自主的創(chuàng)新產品、高附加值的產品較少。缺乏優(yōu)勢產業(yè)鏈,缺乏競爭性、示范性、引領性強的龍頭企業(yè),缺乏關鍵核心技術。上下游產業(yè)鏈之間的聯動發(fā)展不緊密,產業(yè)集群效應不明顯,產業(yè)協同創(chuàng)新的氛圍不強,產業(yè)鏈供應鏈的金融服務還不夠完善。
2020年,蘇南、蘇中、蘇北的地區(qū)生產總值分別是59384.29億元、21397.41億元、23837.96億元,比值是5.9:2.1:2.4,差距還是比較大的,而且第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的產值差距也是比較大,江蘇區(qū)域發(fā)展并不均衡。區(qū)域發(fā)展的不均衡會阻礙產業(yè)鏈的循環(huán)暢通,影響區(qū)域的協調合作,不利于產業(yè)鏈協同創(chuàng)新,不利于產業(yè)鏈重構升級。
在融資支撐方面,金融行業(yè)對實體經濟的資金支持力度還不夠大,許多企業(yè)面臨融資難、融資貴的問題,銀行與企業(yè)的信息存在不對稱的問題,企業(yè)對直接融資、天使融資的利用程度還不夠大。耗時耗資較大的高端技術研發(fā)的資金支撐薄弱,后續(xù)跟進資金不足。在人力資源方面,許多企業(yè)缺少高端型人才、領軍型人才,是由于新興產業(yè)專業(yè)對口人才短缺,人才流失大,符合高要求的人才儲量不足,職工薪金、崗位晉升難以滿足預期。
2021年12月,中央經濟工作會議指出科技政策要扎實落地。江蘇在當前經濟的高質量發(fā)展中,要著力攻克“卡脖子”關鍵技術,因為產業(yè)的受制于人關鍵是核心技術的受制于人。要聚焦重要的化學材料、操作系統、大數據、云計算、大型機器裝備等,在光刻機、化學材料、高端芯片等方面,爭取最大的資源和政策傾斜,力爭攻下難關。發(fā)展核心技術要實事求是,不能急于求成。同時,要有對外開放交流合作的理念,實現產業(yè)的自主可控并不是閉門造車,也要注重合作,尤其是科技創(chuàng)新的交流。強化基礎研究,注重原始研發(fā),推動產學研一體化發(fā)展,推進科研機構的籌備與建設,擴大科研人才的引進渠道。注重培育孵化人工智能、區(qū)塊鏈等新興產業(yè),加快建設科技示范區(qū),打造技術研發(fā)示范區(qū)的新樣板。制定對科技研發(fā)成果的獎勵政策,加強資金獎勵力度,同時要嚴厲打擊科研弄虛作假的行為,營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。
集群化、鏈條化是產業(yè)發(fā)展的本質特征,是產業(yè)轉型升級的必經之路,有利于實現產業(yè)發(fā)展的自立自強。要提升整合產業(yè)園區(qū),構建產業(yè)園區(qū)共建模式,完善園區(qū)的配套設施和管理服務,推進項目集中落地產業(yè)園區(qū),更新改造老舊工業(yè)園區(qū)。強化產業(yè)鏈聯動發(fā)展,提升產業(yè)發(fā)展的韌性,加大產業(yè)園區(qū)內企業(yè)的協作交流,打造先進的產業(yè)集群。地方政府主要領導出面擔任產業(yè)鏈供應鏈的“鏈長”,幫助產業(yè)鏈上的核心企業(yè)協調產業(yè)鏈治理,是新形勢下產業(yè)政策轉型的主要任務和特征,既關系到中國企業(yè)未來的國際競爭力形成,也關系到政府職能的新轉變。政府要轉變對中小微企業(yè)培育孵化的工作重心,鼓勵產業(yè)鏈上的主導企業(yè)牽頭來解決產業(yè)鏈上的短板問題,推動創(chuàng)新、資金、人才的結合,使得各產業(yè)能夠深度融合發(fā)展。小微企業(yè)和大中型企業(yè)的發(fā)展之間存在著差距,面臨著不平衡的問題,要協調好大中小微企業(yè)之間的平衡發(fā)展,協調好民營經濟和公有制經濟的發(fā)展。鼓勵產業(yè)鏈上的上下游企業(yè)形成穩(wěn)定的技術合作關系,政府部門要全力支持中小企業(yè)與大中企業(yè)之間的合作共贏,同時也要依賴市場的手段來促進大中小企業(yè)的技術合作,例如政府可以加快步伐推進建立各類“專精特新”中小微企業(yè)的樣板區(qū),提升中小微企業(yè)的產業(yè)集聚度,從而吸引大企業(yè)的關注并形成聯動發(fā)展。
江蘇加快構建自主可控的產業(yè)體系要牢牢掌握依賴生產要素的內需市場,江蘇各個地區(qū)發(fā)展不平衡,生產要素的市場一體化程度不高,市場割裂,聯系不緊密,要在江蘇境內推動生產要素市場一體化的發(fā)展進程。新冠疫情以來,全球的產業(yè)鏈供應鏈面臨著重新構造的際遇,搶抓這個機遇,推進江蘇境內各個區(qū)域的產業(yè)合作分工,推進產業(yè)鏈重構,鼓勵企業(yè)提高產品的創(chuàng)新度和質量,形成不依賴于進口的局面,建立產業(yè)備份系統,拓寬產品的供應渠道,增強產業(yè)鏈上企業(yè)抗壓抗風險能力。生產要素的價格要有層級分化,促進生產要素向高品質載體集中。加快建設各區(qū)域的勞動力市場、資本市場、信息市場、資源市場,在一定程度上減少企業(yè)的營運成本,鼓勵企業(yè)跨地區(qū)進行合并重組,提升市場占有率和競爭力。利用好長三角一體化的發(fā)展契機,鼓勵企業(yè)跨國、跨省市、跨產業(yè)鏈進行合作,穩(wěn)定產業(yè)鏈、供應鏈,提升價值鏈,抓住一帶一路的發(fā)展機遇,加強省內企業(yè)與國際金融、科技、人才等領域的合作,形成內部穩(wěn)定、外部循環(huán)通暢的產業(yè)體系。支持江蘇制造走出國門,提高國際品牌影響力,發(fā)展本土品牌,利用國際合作交流平臺增強創(chuàng)新能力,提高產業(yè)鏈的附加值。實施市場準入負面清單制度、減稅降費制度,促進商事登記制度改革,營造良好的營商環(huán)境,構造公平的招投標環(huán)境,強化市場監(jiān)督管理,形成行政處罰權相對集中,以信用為核心的監(jiān)管方式。推進數字化的社會治理,應用云計算、大數據、人工智能等高科技手段,建立統一的網上政務平臺,提高效率,實施不見面審批制度,提高便民服務程度。
要突破產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術環(huán)節(jié),還是要注重基礎研究,要在全省營造創(chuàng)新的濃厚氛圍,要提高科創(chuàng)水平,核心在于改革教育的模式,要進一步落實好“雙減”政策?;A教育要釋放孩子的天性,增強動手能力教育和創(chuàng)新意識教育,學習發(fā)達國家的成功經驗,優(yōu)化高校的學科類教育和科創(chuàng)中心建設。要構建自主可控的產業(yè)體系,需要原創(chuàng)性的高技術支撐,要逐步減少耗能高、效率低的粗放型企業(yè),重點引入具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè),支持技術密集型、附加值高的中小項目以及配套服務企業(yè)的落地。對產業(yè)的規(guī)劃要有長遠的眼光,雖然有些企業(yè)短期收益不高,但是具有潛力,產業(yè)前景發(fā)展好,在產業(yè)鏈上起到關鍵零部件的作用,要全力支持這類型企業(yè)的發(fā)展。自主可控的現代產業(yè)體系需要有合理優(yōu)良的空間布局,全省各地區(qū)要聯合起來,著力發(fā)揮好國家科技創(chuàng)新示范區(qū)的作用,要在全省內謀劃布局,構建江蘇省新格局發(fā)展的產業(yè)地標。要加強構建綜合完善的交通運輸體系,加快鐵路等基礎設施的建設,以高鐵建設為核心,以城際鐵路為突破口,以市域(郊)鐵路和城市軌道交通為補充,積極探索自主規(guī)劃建設運營模式,重點建設沿江高速鐵路環(huán)線、突破鐵路過江瓶頸,提升蘇北地區(qū)高速鐵路通達率。
產業(yè)的健康發(fā)展離不開政策的優(yōu)惠傾斜,讓惠企政策為企業(yè)雪中送炭,提升企業(yè)的專業(yè)化能力。政府部門要緊扣全球經濟新的增長極,為產業(yè)的蓬勃發(fā)展建立健全科學的發(fā)展機制和配套的法律法規(guī),增強企業(yè)和技術人才的創(chuàng)新活力,研究制定有利于科學技術發(fā)展的優(yōu)惠政策,增強研發(fā)的資金投入力度,對新的技術成果加大資金獎勵力度。培育領軍型企業(yè)帶動整個產業(yè)鏈向上發(fā)展,完善對企業(yè)家的保護機制,注重培養(yǎng)企業(yè)家的精神。協助做好新產品新技術的市場投入工作,加大對科創(chuàng)企業(yè)的投資和土地使用的支持力度,尤其對“卡脖子”技術的攻堅克難研究要給予重大關注,協調解決好企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的各種難題。在疫情的大背景下,重點關注以旅游業(yè)為主的服務行業(yè),探索走一產和三產相融合的發(fā)展道路,帶動各行各業(yè)的均衡協調發(fā)展。保護好知識產權是激勵創(chuàng)新的根本保障,要加大對知識產權的保護力度,推進服務知識產權的體制機制建設,引進知識產權運營、評估、維權等專業(yè)服務機構。對產品的知識產權要充分熟知,號召相關的企業(yè)和科研機構對自主科研成果進行申請注冊,從法律層面對知識產權進行保護,加大維權侵權的法律打擊力度,遇到涉及知識產權糾紛的情況,要提高效率,有效降低企業(yè)的維權成本。
實體經濟對整個經濟的高質量發(fā)展起到中流砥柱的作用,是實現產業(yè)自主可控的堅實力量,要強化對實體產業(yè)的培育引導力度,讓實體產業(yè)加入到關鍵技術的攻關中,“卡脖子”技術的攻關需要長周期的研究積累,短期之內很難盈利,這就更需要政府對其加以資金的支持,要發(fā)揮好專項基金的作用,將實體產業(yè)引入到關鍵核心技術的攻關中,就有利于解決資金短缺的問題。從目前來看,大型的互聯網企業(yè)比較關注大數據、5G、人工智能等互聯網內的核心技術,成長性良好的新能源行業(yè)也有許多實體產業(yè)的注入,這對整個市場來說都是利好消息,江蘇擁有先進的工業(yè)體系,在制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產等行業(yè)具有非常大型的實力雄厚的企業(yè),可以鼓勵這些企業(yè)將資金和技術投入到建設自主可控的產業(yè)鏈中來。國家一直十分重視民營經濟的發(fā)展,江蘇的民營經濟始終在全國保持領先地位,民營經濟為實體經濟的發(fā)展注入了鮮活力量,要切實為民營經濟紓難解困,降低企業(yè)的繳稅負擔,要為民營企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境,在市場轉入、行政審批、招投標等方面,保證其健康運營。要培育出更多類似華為的民營企業(yè),鼓勵這些企業(yè)對照國際的高標準來進行科技研發(fā)。
40多年來的改革開放使我國經濟位于全球第2位,讓中國經濟創(chuàng)造了載入史冊的神話,產業(yè)的發(fā)展依然要堅持改革開放,增強產業(yè)發(fā)展的動力和活力。目前我國的改革開放已經進入了攻堅區(qū),江蘇歷來是改革開放的主力軍,一定要切實貫徹好中央的政策,堅持產業(yè)發(fā)展的轉型升級和擴大產業(yè)發(fā)展的對外開放。對產業(yè)鏈上的企業(yè)準入原則要適當放寬,以國際上的高標準來要求企業(yè),加大海外高層次人才的引進力度,加強與國際上技術的交流合作,整合資本、信息、資源、人才等生產要素,力爭向全球價值鏈的中高端邁進。利用中國與東盟10國、日、韓等國談成了RCEP協定,產業(yè)的開放要越做越大。要正確應對中美貿易糾紛帶來的不利影響,提高外貿的品質,依托自貿區(qū),提高對外交流合作。加快港口建設,積極推進國際產能和裝備合作。
產業(yè)的發(fā)展,科技的創(chuàng)新都離不開人的作用,當前江蘇的產業(yè)發(fā)展中也面臨著人才短缺的問題,要發(fā)展人才與產業(yè)互通互融的局面。要大力引進高技術人才和科研人員,要持續(xù)擴大引進規(guī)模和引進力度,要確保人才的供給品質。在引進人才的同時,也要做到留住人才,要用較高的薪酬、合理的職業(yè)上升通道、解決家屬就業(yè)和子女教育問題來留住人才。加大對高中、高職和高等學校的資金投入力度,增強對工科類、理科類的基礎教育力度,注重培養(yǎng)有利于產業(yè)自主創(chuàng)新的科研人才。政府部門要加強對人才培養(yǎng)機構以及科研機構內部培訓的稅收優(yōu)惠,引導高等院??蒲袡C構與海外的科研機構進行合作,合力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。