邱蘇君

摘? ?要：隨著我國財政規(guī)章制度的不斷完善和自主創(chuàng)新，我國財政部門發(fā)展水平得到了顯著提升。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的必要條件，不斷完善財政部門工作組織經(jīng)濟(jì)管理體系，不斷提升事業(yè)單位財政盈利能力，可以從根本上實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。但如今我國事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)管理中還存在體制不完善、管理行為不規(guī)范、財政資源運(yùn)作不合規(guī)的問題。因此，從分析事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的內(nèi)在聯(lián)系入手，探索事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)，探究事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的現(xiàn)狀和存在的問題，提出事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有效對策是十分必要和重要的。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；財政經(jīng)濟(jì)；良性循環(huán)

中圖分類號：F810.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）35-0098-04

事業(yè)單位是我國主要的社會組織。該組織不僅要充分履行部門的職責(zé)，還要不計利潤、不斷優(yōu)化社會意識形態(tài)。因此，為了提高事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理水平，我們有必要針對管理上的不足實(shí)施改進(jìn)對策，確保維持事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)系，促進(jìn)事業(yè)單位和財政部門經(jīng)濟(jì)管理城鎮(zhèn)化的全面發(fā)展，提高其社會化服務(wù)的實(shí)效性。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理與財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的內(nèi)在聯(lián)系分析

我國事業(yè)單位在其經(jīng)濟(jì)管理全過程中已經(jīng)完成了財政部門管理方案的改革和推進(jìn)工作，推進(jìn)了財政部門規(guī)章制度下的監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。財政部門相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施在事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理階段已經(jīng)完成[1]。財政部門經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，是指財政部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系可以在一個相對穩(wěn)定均衡的角度并存，同時，可以在完成財政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合和統(tǒng)一的同時，促進(jìn)財政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合統(tǒng)一?；诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新和社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的決策，政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理與發(fā)展可以從根本上促進(jìn)財政部門經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。要想促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理與財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，這是整個社會發(fā)展乃至金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為此，完善事業(yè)單位內(nèi)部控制和操作規(guī)章制度，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部資金有效管理，可以為財政部門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，財政部門經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展還可以促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理，并給予大量機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的指導(dǎo)和指標(biāo)值。總之，要想進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展，必須維系好機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)與管理的相互關(guān)系，促進(jìn)財政部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的專業(yè)組織建設(shè)。

二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的主要目標(biāo)分析

（一）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的投資管理目標(biāo)

一般而言，事業(yè)單位的資金管理有以下幾種表現(xiàn)形式：資產(chǎn)在房屋和住房建設(shè)項(xiàng)目投資中的運(yùn)用、資產(chǎn)在房產(chǎn)購買中的運(yùn)用[2]。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，事業(yè)單位的職責(zé)更加社會化。在社會方面，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對外投資較之前有所增加，特別是對科研服務(wù)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，項(xiàng)目投資范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在市場環(huán)境下，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位必須按照市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行規(guī)律對項(xiàng)目總體投資目標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用項(xiàng)目投資成本進(jìn)行管理，以有效防控經(jīng)營風(fēng)險，確保長期投資，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

（二）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的成本管理目標(biāo)

隨著時代的發(fā)展，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，進(jìn)而引起了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)自然環(huán)境的變化，其內(nèi)部責(zé)任結(jié)構(gòu)也有了一定程度的調(diào)整。在這種情況下，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理逐漸超出成本預(yù)算、收支管理等成本控制內(nèi)容[3]。我們要探索將事業(yè)單位納入績效考核管理體制和機(jī)制創(chuàng)新中的方法，明確其方向是全面落實(shí)績效考核指標(biāo)應(yīng)用，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本管理效率。

（三）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的籌資管理目標(biāo)

在城鎮(zhèn)化發(fā)展新形勢下，事業(yè)單位在不斷進(jìn)行開拓創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最高目標(biāo)是公益事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。公益化管理不會產(chǎn)生利潤，但會轉(zhuǎn)化為支出。因此，事業(yè)單位必須擁有大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。在這種情況下，事業(yè)單位需要采取多元化的籌資方式，降低對存量資金的依賴程度。在募捐管理層面，事業(yè)單位要立足于獲得政府部門、財政部門的支持，拓寬募捐社會發(fā)展資產(chǎn)的途徑，積極推進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，實(shí)施引導(dǎo)對策，促進(jìn)內(nèi)部管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)集資多元化。但是，在多元化募資中，事業(yè)單位也要認(rèn)識到自有資金不同，所涉及的風(fēng)險不同[4]。為更好防范融資風(fēng)險，事業(yè)單位必須對其進(jìn)行科研評價，規(guī)避籌資風(fēng)險。

（四）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的分配管理目標(biāo)

在收入分配管理方面，事業(yè)單位要妥善處理好兩級關(guān)系，一是單位與單位的關(guān)系，二是單位與成員的關(guān)系。我們要權(quán)衡多方的權(quán)益，在一定程度上滿足多方的要求，完成財政資源分配的公平正義，優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的分配環(huán)節(jié)，以激發(fā)員工工作主動性，保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作質(zhì)量。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的現(xiàn)狀和主要問題分析

（一）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體制不夠完善

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理機(jī)制的有效落實(shí)，離不開事業(yè)單位規(guī)章制度的調(diào)整和自主創(chuàng)新。但是，在現(xiàn)階段，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新的整個過程中，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制并不健全，這將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管工作的順利實(shí)施造成很大的影響[5]。因?yàn)楹芏鄼C(jī)構(gòu)都會參與到深化改革的全過程中，如果事業(yè)單位組織沒有健全的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理機(jī)制，就無法形成更好的分工合作，從而導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和管理的問題逐步產(chǎn)生，阻礙事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和管理工作的有序開展，無法體現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的價值和意義。

（二）事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理行為尚待規(guī)范

個人行為的經(jīng)濟(jì)和管理的關(guān)鍵是對實(shí)體資本進(jìn)行有效管理的方法，其具體的行政行為具有一定的可見性。目前，相關(guān)人員對實(shí)體資本經(jīng)營的個人行為缺乏嚴(yán)格控制，管理方式和觀念有待優(yōu)化。如今在使用許多固定資產(chǎn)時不能充分發(fā)揮其價值，有關(guān)部門沒有對無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的維護(hù)和使用。此外，事業(yè)單位和相關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中對固定資產(chǎn)分配工作不夠重視，造成資源消耗，不利于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理層的建立和發(fā)展[6]。

（三）事業(yè)單位財政資金運(yùn)作不合規(guī)

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理主要由專業(yè)財政人員負(fù)責(zé)，但由于事業(yè)單位尚未開展經(jīng)濟(jì)管理個人行為技術(shù)人才培訓(xùn)，缺乏優(yōu)秀人才，導(dǎo)致股票和基金運(yùn)行不協(xié)調(diào)。就我國目前情況而言，我國股票型基金運(yùn)作不科學(xué)地區(qū)普遍存在，很多地方?jīng)]有太多的資產(chǎn)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會發(fā)展，以至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展困難[7]。如今事業(yè)單位股票基金運(yùn)行不協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是資產(chǎn)支出的隨機(jī)性比較大，對支出預(yù)算的控制不科學(xué)，很多經(jīng)濟(jì)管理人員的行為不合規(guī)。

四、促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的對策分析

（一）不斷完善和優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體制

為促進(jìn)財政部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)，我們需要從規(guī)章制度層面優(yōu)化入手，對管理計劃中的不足之處進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善。為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制，事業(yè)單位必須在內(nèi)部設(shè)立嚴(yán)格的操縱管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資產(chǎn)收支管理辦法，運(yùn)用規(guī)章制度控制和調(diào)整相關(guān)人員的個人行為[8]。此外，還必須不斷完善和優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體制，推動事業(yè)單位資源合理布局，規(guī)范事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動，維護(hù)社會發(fā)展和財政管理；同時，促進(jìn)財政部門經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，確保財政部門政策法規(guī)完備和市場經(jīng)濟(jì)體制有效布局?？傊?，完成事業(yè)單位法律法規(guī)基礎(chǔ)建設(shè)是財政部門經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的主要保障，可以從根本上保證財政部門經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的制度化、合理化。

（二）不斷增強(qiáng)事業(yè)單位財政中心的各項(xiàng)職能

事業(yè)單位要想有一個穩(wěn)定的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和循環(huán)管理系統(tǒng)，必然要正確引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化事業(yè)單位財政中心的各項(xiàng)職能[9]。

第一，要在不斷明確財政部門核心職責(zé)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財政部門的科研理念，推動沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，從而為促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，還需要選擇多種方式，促進(jìn)事業(yè)單位和市場經(jīng)濟(jì)體制的整體優(yōu)化發(fā)展，營造出相對平衡的事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)自然環(huán)境。

第三，加強(qiáng)財政部門對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的操縱和預(yù)算編制。財政部門業(yè)務(wù)流程要符合社會發(fā)展群眾內(nèi)部規(guī)定，確保預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效運(yùn)行，制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的工資補(bǔ)貼制度，逐步彰顯財政部門預(yù)算支持點(diǎn)的使用價值。

第四，大力開展事業(yè)單位內(nèi)控主題活動。現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位的內(nèi)部財政部門實(shí)際上已經(jīng)有了相應(yīng)的限制，對財政支出的監(jiān)管更加嚴(yán)格?？偟膩碚f，這更有利于減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政支出過剩問題的出現(xiàn)，有利于管理各種政府補(bǔ)貼，促進(jìn)事業(yè)單位商品流通，增加綜合經(jīng)營支出，促進(jìn)稅收改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。

（三）不斷加強(qiáng)事業(yè)單位財源建設(shè)

加強(qiáng)事業(yè)單位的財源建設(shè)，是促進(jìn)事業(yè)單位和財政部門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。事業(yè)單位首先要樹立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，并在此基礎(chǔ)上完成對我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的綜合分析，進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的發(fā)展籌劃。同時，要求事業(yè)單位擴(kuò)大在各地區(qū)的投資合作范圍，從而促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整。此外，為促進(jìn)財政部門經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，必須明確事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理全過程中的基礎(chǔ)建設(shè)總體目標(biāo)。事業(yè)單位要降低基本運(yùn)營成本，提高財源建設(shè)水平，就要滿足現(xiàn)階段廣大群眾的需求。在有條件下，事業(yè)單位還要拓寬融資渠道?？傊?，只有不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的財源建設(shè)，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，才能真正促進(jìn)我國財政部門經(jīng)濟(jì)管理的全面發(fā)展[11]。

（四）明確事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)控制和管理目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展操縱基本建設(shè)，要想促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，就必須明確事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施，這是財政部門推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定循環(huán)的根本保證。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的總體目標(biāo)既要符合社會為群眾服務(wù)的規(guī)定，又要拓寬籌資渠道，并要減少事業(yè)單位日常運(yùn)作中不必要的開支，減少事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的日常運(yùn)行費(fèi)用，降低財政管理工作壓力。據(jù)此，事業(yè)單位合理開展經(jīng)濟(jì)管理主題活動，這樣既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革的規(guī)定，又可以提高事業(yè)單位的服務(wù)水平，可以在工作組織和財政方面取得很大的進(jìn)步，大大提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可行性和有效性。

（五）加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理

為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人員的個人行為，必須改進(jìn)對費(fèi)用預(yù)算的操縱。財政核算單位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理環(huán)節(jié)中的作用是非常特殊的，根據(jù)財政計劃，可向國家申請資金分配。在正常情況下，事業(yè)單位在開展經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理工作的全過程中對實(shí)現(xiàn)我國的資產(chǎn)運(yùn)用具有一定的合理性。在資產(chǎn)申報過程中，要給出有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，對下一年度的資產(chǎn)實(shí)際配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效履行下一年度的工作職責(zé)[12]。事業(yè)單位可以根據(jù)參考內(nèi)容，科學(xué)安排和申請資產(chǎn)預(yù)算和管理，確保我國在資金配置的全過程中有依據(jù)，使事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)管理全過程中確保收支完整。

（六）加強(qiáng)事業(yè)單位專業(yè)人才隊伍建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，加強(qiáng)事業(yè)單位專業(yè)人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵，而培養(yǎng)優(yōu)秀人才是提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理效率的主要戰(zhàn)略之一。事業(yè)單位是對人才專業(yè)能力要求非常高的單位，只有培養(yǎng)出更多專業(yè)能力足夠高的優(yōu)秀人才，才能合理促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，而這一循環(huán)發(fā)展對事業(yè)單位的基礎(chǔ)建設(shè)也起到關(guān)鍵作用。加強(qiáng)事業(yè)單位專業(yè)人才隊伍建設(shè)是一個系統(tǒng)的工作目標(biāo)，不僅要考慮人才本身，還要建立一定的人才培養(yǎng)規(guī)章制度，從根本上提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)管理水平。

結(jié)語

綜上所述，高度重視事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國政府和機(jī)關(guān)事業(yè)單位融入城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境的必要工作，也是我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)。要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理和財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須逐步完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性制度，完善財政領(lǐng)域的監(jiān)督管理規(guī)范，增強(qiáng)各財政部門的管理職能，確立各部門的總體管理和發(fā)展目標(biāo)，提高社會經(jīng)濟(jì)總體效益。

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Public Institutions Economic Management and Financial Economy Virtuous Cycle

QIU Su-jun

（Wenzhou Economic and Technological Development Zone Industrial Co.， LTD.， Wenzhou 325000， China）

Abstract： With the continuous improvement and independent innovation of China’s financial rules and regulations， the development level of China's financial sector has also been significantly improved. The benign cycle of economic management and financial economy in public institutions is the necessary condition for the long-term economic development of public institutions. By constantly improving the economic management system of financial departments and improving the financial profitability of public institutions， the benign cycle of economic management and financial economy in public institutions can be fundamentally realized. However， there are still some problems in the economic management and financial and economic management of public institutions in China， such as imperfect system， non-standard management behavior， and non-compliance of financial resources operation. Therefore， the main objectives of economic management of public institutions are explored by analyzing the internal connection between economic management of public institutions and the virtuous cycle of financial and economic. It is necessary and important to explore the current situation and problems of the virtuous circle of economic management and financial economy in public institutions and put forward effective countermeasures for the virtuous circle of economic management and financial economy.

Key words： public institution; economic management; financial economy; a virtuous cycle

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