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        淺談宣州區(qū)野豬危害防控綜合試點工作

        2023-01-06 23:38:37馮華
        安徽林業(yè)科技 2022年4期
        關鍵詞:宣州區(qū)獵槍狩獵

        馮華

        (宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局/林業(yè)局,安徽 宣城 242000)

        近年來,隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善,野豬種群快速增長、活動范圍擴大,在不少地方造成人員傷亡、農作物或其他財產損失,并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。安徽省2021年被國家林草局納入防控野豬危害綜合試點省份,宣州區(qū)為安徽省試點縣之一。

        1 近年來野豬危害情況

        1.1 種群數(shù)量

        宣州區(qū)地處皖東南,屬丘陵山區(qū),林地面積66 666.66 hm2。豐富的森林資源為野豬提供了良好的棲息地環(huán)境,農林作物為野豬提供了更加優(yōu)質的食物來源。除主城區(qū)外,野豬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有分布,以溪口鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)等林區(qū)數(shù)量較多。

        根據評估測算,宣州區(qū)野豬平均密度為2.7頭/km2,按照宣州區(qū)國土面積2 585 km2計算,宣州區(qū)野豬種群總數(shù)量約為7 000頭。

        1.2 危害情況

        2020年統(tǒng)計,野豬危害事件約300起,給當?shù)厝罕娫斐芍苯咏洕鷵p失達百萬元。主要危害形式為:一是危害農、林作物。危害種類主要有玉米、紅薯、土豆、水稻、西瓜等農作物及經濟林,危害方式主要為踐踏、拱食。2020年共危害農作物面積約300 hm2,竹林和苗木面積約540 hm2,嚴重影響了農林生產。二是造成社會危害。近幾年宣州區(qū)野豬成群出現(xiàn)在農田、林地周邊的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。野豬在活動時一旦受到驚擾,很容易發(fā)生社會事件,如擾亂鄉(xiāng)村旅游景區(qū)秩序、破壞景區(qū)設施,影響正常生產、生活等情況時有發(fā)生;存在一些極端案例,如野豬進入養(yǎng)殖場或農戶家中造成人員傷害、財產損失。

        2 防控野豬危害試點工作主要經驗

        2.1 加強組織領導,認真安排部署

        宣州區(qū)高度重視防控野豬危害綜合試點工作,成立了防控野豬危害綜合試點工作領導小組,由區(qū)政府分管同志任組長,林業(yè)、公安、市場監(jiān)管、農業(yè)農村等部門為成員單位,明確工作職責,統(tǒng)一領導全區(qū)獵捕野豬工作。制定《年度獵捕野豬工作方案》,明確了獵捕時間、方法、數(shù)量、區(qū)域等。

        2.2 組建狩獵隊伍,創(chuàng)新狩獵模式

        組建狩獵隊伍是確保防控野豬試點工作順利開展的關鍵環(huán)節(jié)。宣州區(qū)嚴格按照野豬狩獵活動管理有關規(guī)定,實行狩獵隊員準入制度,要求具有3年以上豐富狩獵經驗、能夠嫻熟使用獵槍、獵捕實戰(zhàn)技術高等條件。經絡儀和公安部門共同審核,全區(qū)組建了一支7人狩獵隊,負責區(qū)域內野豬狩獵工作。狩獵隊伍的建立改變了宣州區(qū)以往“各掃門前雪”的狩獵模式,是實施以“種群調控”為目的狩獵基礎。

        2.3 開展技能培訓,強化安全監(jiān)管

        為確保狩獵活動安全,在獵槍發(fā)放之前,宣州區(qū)組織全體狩獵人員參加狩獵工作培訓會,開展野生動物保護相關法律法規(guī)、狩獵注意事項、槍支彈藥安全管理知識及實戰(zhàn)工作經驗等培訓。加強狩獵活動期間槍支彈藥的安全監(jiān)管。一是規(guī)范狩獵用槍管理。嚴格按照公安部門關于狩獵槍支彈藥“集中保管、按需申領”要求,安排專人負責管理。二是完善安全設施建設。實行“定人定槍”“槍彈分離”制度,設立獵槍庫和彈藥庫、安裝防盜門、設置攝像頭等方式全天監(jiān)管。三是強化槍支動態(tài)監(jiān)管。采取狩獵前報告、狩獵完交槍、空子彈殼申領子彈等程序,有效地防止了狩獵槍支彈藥被盜、丟失、濫用情況的發(fā)生。

        2.4 開展限額獵捕,科學處置獵物

        安徽省下達宣州區(qū)2021—2022年度野豬獵捕量為300頭。根據《宣州區(qū)2021—2022年度獵捕野豬工作方案》要求,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位指揮狩獵隊開展狩獵活動,并由狩獵隊做好狩獵活動的巡查報備及槍支管理等工作。對獵獲的野豬,采取無害化方式,由狩獵隊和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近就地進行處理。

        2.5 建立補償機制,化解人與動物矛盾

        為減輕群眾人身財產損失,2021年9月,宣州區(qū)探索實施了野生動物致害責任保險制度,實現(xiàn)了全區(qū)野生動物致害保險理賠全覆蓋。為加強群眾知曉度,保險公司印發(fā)了《致宣州區(qū)廣大居民的一封信》,告知了理賠范圍、標準、流程等。根據賠付程序,理賠工作由保險公司全權負責,不需要受害人往返多個部門,理賠快速簡單。此舉有效填補了宣州區(qū)野生動物損害補償?shù)闹贫瓤瞻?,不僅緩解了財政壓力,也減輕了行業(yè)主管部門開展野生動物損害鑒定工作的壓力,化解了野生動物保護與野生動物損害之間的矛盾。2021年9~12月,全區(qū)完成理賠500余起,理賠金額110余萬元。

        3 存在的問題

        3.1 狩獵時間短

        安徽省野豬固定狩獵期為10月1日至次年1月31日,而野豬繁衍期和活躍期一般集中于4~8月和10~11月。受槍支彈藥管控等因素,2021年宣州區(qū)獵槍審核發(fā)放時間為12月,導致實際狩獵時間只有2個月,且12月后氣溫逐漸降低,野豬出現(xiàn)幾率低,狩獵難度大。

        3.2 狩獵工具數(shù)量不足

        野豬狩獵工具為獵槍。根據相關規(guī)定,持槍狩獵,不僅需要狩獵證,還需要持槍證。2021年,公安部門計劃下達宣州區(qū)7支獵槍,但實際僅發(fā)放4支獵槍,槍支發(fā)放數(shù)量明顯不足,與野豬狩獵數(shù)量及狩獵人員不相匹配。

        3.3 狩獵隊伍不健全

        一是專業(yè)性不足。為確保試點工作開展,宣州區(qū)從當?shù)孬C戶中篩選成立了狩獵隊,并開展了相關技能、安全等培訓,但仍缺乏專業(yè)性。二是狩獵隊員數(shù)量不足。受獵槍數(shù)量的影響,全區(qū)狩獵隊成員只有7名,人員不足。三是狩獵成本高。由于現(xiàn)在野豬禁止食用,只能進行無害化處理或者用于制作飼料,購買獵槍彈藥、培養(yǎng)獵犬等費用均由狩獵隊承擔,狩獵成本較高。四是缺乏激勵機制。宣州區(qū)對狩獵隊暫未制定相應的激勵政策,狩獵隊員工作積極性不高,影響了狩獵任務完成。

        3.4 野生動物損害補償制度不健全

        《安徽省陸生野生動物造成人身傷害和財產損失補償辦法》規(guī)定,野生動物損害由當?shù)卣o予補償。對當?shù)厝罕姺从车囊吧鷦游飺p害問題,區(qū)林業(yè)行政部門曾去現(xiàn)場核實,但由于法律條款規(guī)定未涉及、損失核定難、賠償操作難、資金補償難、損害數(shù)量多等因素,野生動物造成人身傷害或者財產損失的補償制度難以落實。2021年,雖然由政府出面為受野生動物損害的群眾投保了商業(yè)保險,但仍需落實《野生動物保護法》等相關規(guī)定,加快建立地方財政野生動物損害長效補償機制。

        4 建議

        4.1 突破禁獵期狩獵

        《安徽省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》規(guī)定,因種群調控,經有管理權限的野生動物保護主管部門批準,可突破禁獵期、禁獵區(qū)限制。野豬狩獵是以種群調控為目的,需要符合相關規(guī)定,結合野豬習性,狩獵隊確定符合本地實際的狩獵時間,并向上級林業(yè)主管部門申請批準,在禁獵期實施狩獵。

        4.2 加強部門聯(lián)動

        《中華人民共和國獵槍彈具管理辦法》明確規(guī)定了相關部門的職責和要求,林業(yè)和公安等部門要強化頂層設計,建立完善協(xié)同工作的運行機制。在狩獵前,提前通過聯(lián)席會議、工作小組等形式,理順各自工作職能。根據野豬獵捕限額、狩獵人員數(shù)量等統(tǒng)籌安排獵槍彈藥,切實提高狩獵工作效率。

        4.3 培養(yǎng)專業(yè)狩獵隊伍

        財政部門每年安排一定數(shù)量的狩獵工作經費,對狩獵工作予以保障。建立狩獵及獵槍管理制度,規(guī)范狩獵行為。每年組織不少于一次的政治思想、法律法規(guī)和狩獵專業(yè)知識教育培訓,培養(yǎng)一支訓練有素、技術過硬的專業(yè)狩獵隊伍。也可推動經驗豐富的獵戶自行成立狩獵隊,注冊民間組織團體,升級狩獵專業(yè)設備,培養(yǎng)獵犬。因獵捕工作專業(yè)性強、風險高,林業(yè)主管部門可以組建一支應急狩獵隊(隊員為非專職人員,僅在狩獵期專職開展狩獵)。當?shù)卣刹扇≠徺I第三方服務方式開展狩獵,提升狩獵專業(yè)程度。

        4.4 建立健全補償機制

        加大野生動物致害責任保險宣傳力度,使群眾在遭受野生動物損害后得到相應的經濟補償,化解野生動物保護與野生動物致害農林作物之間的矛盾。將野生動物致害險納入農業(yè)保險等政策性保險投保范圍,嘗試政府與農戶共同投保模式,完善保險制度,提高理賠金額。在實施市場化野生動物致害保險的同時,探索地方政府建立相關補償制度,多渠道完善野生動物損害長效補償機制。

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