馮華

（宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局/林業(yè)局，安徽 宣城 242000）

近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷改善，野豬種群快速增長(zhǎng)、活動(dòng)范圍擴(kuò)大，在不少地方造成人員傷亡、農(nóng)作物或其他財(cái)產(chǎn)損失，并呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。安徽省2021年被國(guó)家林草局納入防控野豬危害綜合試點(diǎn)省份，宣州區(qū)為安徽省試點(diǎn)縣之一。

1 近年來野豬危害情況

1.1 種群數(shù)量

宣州區(qū)地處皖東南，屬丘陵山區(qū)，林地面積66 666.66 hm2。豐富的森林資源為野豬提供了良好的棲息地環(huán)境，農(nóng)林作物為野豬提供了更加優(yōu)質(zhì)的食物來源。除主城區(qū)外，野豬在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均有分布，以溪口鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)等林區(qū)數(shù)量較多。

根據(jù)評(píng)估測(cè)算，宣州區(qū)野豬平均密度為2.7頭/km2，按照宣州區(qū)國(guó)土面積2 585 km2計(jì)算，宣州區(qū)野豬種群總數(shù)量約為7 000頭。

1.2 危害情況

2020年統(tǒng)計(jì)，野豬危害事件約300起，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐芍苯咏?jīng)濟(jì)損失達(dá)百萬元。主要危害形式為：一是危害農(nóng)、林作物。危害種類主要有玉米、紅薯、土豆、水稻、西瓜等農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)林，危害方式主要為踐踏、拱食。2020年共危害農(nóng)作物面積約300 hm2，竹林和苗木面積約540 hm2，嚴(yán)重影響了農(nóng)林生產(chǎn)。二是造成社會(huì)危害。近幾年宣州區(qū)野豬成群出現(xiàn)在農(nóng)田、林地周邊的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。野豬在活動(dòng)時(shí)一旦受到驚擾，很容易發(fā)生社會(huì)事件，如擾亂鄉(xiāng)村旅游景區(qū)秩序、破壞景區(qū)設(shè)施，影響正常生產(chǎn)、生活等情況時(shí)有發(fā)生；存在一些極端案例，如野豬進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)或農(nóng)戶家中造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失。

2 防控野豬危害試點(diǎn)工作主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署

宣州區(qū)高度重視防控野豬危害綜合試點(diǎn)工作，成立了防控野豬危害綜合試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管同志任組長(zhǎng)，林業(yè)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門為成員單位，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)獵捕野豬工作。制定《年度獵捕野豬工作方案》，明確了獵捕時(shí)間、方法、數(shù)量、區(qū)域等。

2.2 組建狩獵隊(duì)伍，創(chuàng)新狩獵模式

組建狩獵隊(duì)伍是確保防控野豬試點(diǎn)工作順利開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。宣州區(qū)嚴(yán)格按照野豬狩獵活動(dòng)管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行狩獵隊(duì)員準(zhǔn)入制度，要求具有3年以上豐富狩獵經(jīng)驗(yàn)、能夠嫻熟使用獵槍、獵捕實(shí)戰(zhàn)技術(shù)高等條件。經(jīng)絡(luò)儀和公安部門共同審核，全區(qū)組建了一支7人狩獵隊(duì)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)野豬狩獵工作。狩獵隊(duì)伍的建立改變了宣州區(qū)以往“各掃門前雪”的狩獵模式，是實(shí)施以“種群調(diào)控”為目的狩獵基礎(chǔ)。

2.3 開展技能培訓(xùn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管

為確保狩獵活動(dòng)安全，在獵槍發(fā)放之前，宣州區(qū)組織全體狩獵人員參加狩獵工作培訓(xùn)會(huì)，開展野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、狩獵注意事項(xiàng)、槍支彈藥安全管理知識(shí)及實(shí)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)等培訓(xùn)。加強(qiáng)狩獵活動(dòng)期間槍支彈藥的安全監(jiān)管。一是規(guī)范狩獵用槍管理。嚴(yán)格按照公安部門關(guān)于狩獵槍支彈藥“集中保管、按需申領(lǐng)”要求，安排專人負(fù)責(zé)管理。二是完善安全設(shè)施建設(shè)。實(shí)行“定人定槍”“槍彈分離”制度，設(shè)立獵槍庫(kù)和彈藥庫(kù)、安裝防盜門、設(shè)置攝像頭等方式全天監(jiān)管。三是強(qiáng)化槍支動(dòng)態(tài)監(jiān)管。采取狩獵前報(bào)告、狩獵完交槍、空子彈殼申領(lǐng)子彈等程序，有效地防止了狩獵槍支彈藥被盜、丟失、濫用情況的發(fā)生。

2.4 開展限額獵捕，科學(xué)處置獵物

安徽省下達(dá)宣州區(qū)2021—2022年度野豬獵捕量為300頭。根據(jù)《宣州區(qū)2021—2022年度獵捕野豬工作方案》要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位指揮狩獵隊(duì)開展狩獵活動(dòng)，并由狩獵隊(duì)做好狩獵活動(dòng)的巡查報(bào)備及槍支管理等工作。對(duì)獵獲的野豬，采取無害化方式，由狩獵隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近就地進(jìn)行處理。

2.5 建立補(bǔ)償機(jī)制，化解人與動(dòng)物矛盾

為減輕群眾人身財(cái)產(chǎn)損失，2021年9月，宣州區(qū)探索實(shí)施了野生動(dòng)物致害責(zé)任保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)理賠全覆蓋。為加強(qiáng)群眾知曉度，保險(xiǎn)公司印發(fā)了《致宣州區(qū)廣大居民的一封信》，告知了理賠范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程等。根據(jù)賠付程序，理賠工作由保險(xiǎn)公司全權(quán)負(fù)責(zé)，不需要受害人往返多個(gè)部門，理賠快速簡(jiǎn)單。此舉有效填補(bǔ)了宣州區(qū)野生動(dòng)物損害補(bǔ)償?shù)闹贫瓤瞻祝粌H緩解了財(cái)政壓力，也減輕了行業(yè)主管部門開展野生動(dòng)物損害鑒定工作的壓力，化解了野生動(dòng)物保護(hù)與野生動(dòng)物損害之間的矛盾。2021年9～12月，全區(qū)完成理賠500余起，理賠金額110余萬元。

3 存在的問題

3.1 狩獵時(shí)間短

安徽省野豬固定狩獵期為10月1日至次年1月31日，而野豬繁衍期和活躍期一般集中于4～8月和10～11月。受槍支彈藥管控等因素，2021年宣州區(qū)獵槍審核發(fā)放時(shí)間為12月，導(dǎo)致實(shí)際狩獵時(shí)間只有2個(gè)月，且12月后氣溫逐漸降低，野豬出現(xiàn)幾率低，狩獵難度大。

3.2 狩獵工具數(shù)量不足

野豬狩獵工具為獵槍。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，持槍狩獵，不僅需要狩獵證，還需要持槍證。2021年，公安部門計(jì)劃下達(dá)宣州區(qū)7支獵槍，但實(shí)際僅發(fā)放4支獵槍，槍支發(fā)放數(shù)量明顯不足，與野豬狩獵數(shù)量及狩獵人員不相匹配。

3.3 狩獵隊(duì)伍不健全

一是專業(yè)性不足。為確保試點(diǎn)工作開展，宣州區(qū)從當(dāng)?shù)孬C戶中篩選成立了狩獵隊(duì)，并開展了相關(guān)技能、安全等培訓(xùn)，但仍缺乏專業(yè)性。二是狩獵隊(duì)員數(shù)量不足。受獵槍數(shù)量的影響，全區(qū)狩獵隊(duì)成員只有7名，人員不足。三是狩獵成本高。由于現(xiàn)在野豬禁止食用，只能進(jìn)行無害化處理或者用于制作飼料，購(gòu)買獵槍彈藥、培養(yǎng)獵犬等費(fèi)用均由狩獵隊(duì)承擔(dān)，狩獵成本較高。四是缺乏激勵(lì)機(jī)制。宣州區(qū)對(duì)狩獵隊(duì)暫未制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，狩獵隊(duì)員工作積極性不高，影響了狩獵任務(wù)完成。

3.4 野生動(dòng)物損害補(bǔ)償制度不健全

《安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》規(guī)定，野生動(dòng)物損害由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姺从车囊吧鷦?dòng)物損害問題，區(qū)林業(yè)行政部門曾去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，但由于法律條款規(guī)定未涉及、損失核定難、賠償操作難、資金補(bǔ)償難、損害數(shù)量多等因素，野生動(dòng)物造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償制度難以落實(shí)。2021年，雖然由政府出面為受野生動(dòng)物損害的群眾投保了商業(yè)保險(xiǎn)，但仍需落實(shí)《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，加快建立地方財(cái)政野生動(dòng)物損害長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。

4 建議

4.1 突破禁獵期狩獵

《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》規(guī)定，因種群調(diào)控，經(jīng)有管理權(quán)限的野生動(dòng)物保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，可突破禁獵期、禁獵區(qū)限制。野豬狩獵是以種群調(diào)控為目的，需要符合相關(guān)規(guī)定，結(jié)合野豬習(xí)性，狩獵隊(duì)確定符合本地實(shí)際的狩獵時(shí)間，并向上級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)，在禁獵期實(shí)施狩獵。

4.2 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

《中華人民共和國(guó)獵槍彈具管理辦法》明確規(guī)定了相關(guān)部門的職責(zé)和要求，林業(yè)和公安等部門要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立完善協(xié)同工作的運(yùn)行機(jī)制。在狩獵前，提前通過聯(lián)席會(huì)議、工作小組等形式，理順各自工作職能。根據(jù)野豬獵捕限額、狩獵人員數(shù)量等統(tǒng)籌安排獵槍彈藥，切實(shí)提高狩獵工作效率。

4.3 培養(yǎng)專業(yè)狩獵隊(duì)伍

財(cái)政部門每年安排一定數(shù)量的狩獵工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)狩獵工作予以保障。建立狩獵及獵槍管理制度，規(guī)范狩獵行為。每年組織不少于一次的政治思想、法律法規(guī)和狩獵專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素、技術(shù)過硬的專業(yè)狩獵隊(duì)伍。也可推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富的獵戶自行成立狩獵隊(duì)，注冊(cè)民間組織團(tuán)體，升級(jí)狩獵專業(yè)設(shè)備，培養(yǎng)獵犬。因獵捕工作專業(yè)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高，林業(yè)主管部門可以組建一支應(yīng)急狩獵隊(duì)（隊(duì)員為非專職人員，僅在狩獵期專職開展狩獵）。當(dāng)?shù)卣刹扇≠?gòu)買第三方服務(wù)方式開展狩獵，提升狩獵專業(yè)程度。

4.4 建立健全補(bǔ)償機(jī)制

加大野生動(dòng)物致害責(zé)任保險(xiǎn)宣傳力度，使群眾在遭受野生動(dòng)物損害后得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，化解野生動(dòng)物保護(hù)與野生動(dòng)物致害農(nóng)林作物之間的矛盾。將野生動(dòng)物致害險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)投保范圍，嘗試政府與農(nóng)戶共同投保模式，完善保險(xiǎn)制度，提高理賠金額。在實(shí)施市場(chǎng)化野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)的同時(shí)，探索地方政府建立相關(guān)補(bǔ)償制度，多渠道完善野生動(dòng)物損害長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制。