許習(xí)英

摘要 闡述了宣城市宣州區(qū)油茶發(fā)展歷史及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的主要措施，指出了存在的問(wèn)題，提出了其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 油茶產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；措施；問(wèn)題；對(duì)策；安徽宣城；宣州區(qū)

中圖分類號(hào) S794.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）23-0058-02

油茶是我國(guó)特有的木本食用油料樹(shù)種。為響應(yīng)省委、省政府大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的號(hào)召，2010年宣城市宣州區(qū)把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，大力發(fā)展油茶種植，加快油茶基地建設(shè)，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見(jiàn)成效。筆者通過(guò)深入調(diào)研宣州區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 油茶發(fā)展歷史與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

油茶作為木本食用油料樹(shù)種，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益十分明顯，20世紀(jì)80年代，油茶在宣州區(qū)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)曾大面積種植，種植面積一度達(dá)到666.67 hm2，但在其發(fā)展過(guò)程中，因市場(chǎng)不成熟、種植效益低、政府扶持力度較弱等多方面原因，造成了油茶林的人為砍伐破壞，到2009年調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)已沒(méi)有大面積的油茶林，只有農(nóng)戶房前屋后保存一些零星油茶林。由于產(chǎn)量原因，宣州區(qū)到目前為止還沒(méi)有具備一定規(guī)模的油茶加工企業(yè)。

近年來(lái)，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了難得的機(jī)遇和良好的發(fā)展條件。一是近幾年國(guó)家和有關(guān)地區(qū)出臺(tái)了許多優(yōu)惠、扶持政策，極大地調(diào)動(dòng)了各方面發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性；二是一大批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)油茶良種選育成功；三是茶油加工能力迅速擴(kuò)張；四是茶油市場(chǎng)看好。目前，累計(jì)完成油茶新造林466.67 hm2，主要集中在楊柳、周王、黃渡、貍橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，栽植品種以長(zhǎng)林系列嫁接苗為主；油茶基地建設(shè)以承包大戶或林業(yè)公司為主，其中宣城天宇生態(tài)林業(yè)開(kāi)發(fā)公司已發(fā)展油茶基地5個(gè)，面積逾266.67 hm2；宣城青山林業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)油茶50 hm2。2013年，新建油茶良種育苗基地1個(gè)，年出苗量可達(dá)150萬(wàn)株；2014年，宣州區(qū)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目——優(yōu)質(zhì)油茶基地示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資168萬(wàn)元，目前已完成油茶新造林66.47 hm2。

2 發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的主要措施

2.1 政府重視和政策扶持

2010年6月29日，區(qū)政府下發(fā)了《宣州區(qū)關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，成立以區(qū)政府分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。2010—2020年10年間，區(qū)財(cái)政每年安排50萬(wàn)元油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于對(duì)油茶良種繁育、基地造林、新造林撫育、科技推廣示范等方面的補(bǔ)助以及對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 加大政策宣傳，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

與宣城廣播電臺(tái)、宣城日?qǐng)?bào)—宣州?？葌鹘y(tǒng)媒體進(jìn)行合作，利用飛信、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，宣傳油茶產(chǎn)品的綜合效益和市場(chǎng)潛力及發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策、技術(shù)，以創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。印制《油茶培育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)整地、栽植、撫育管理等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；建立了林業(yè)技術(shù)人員包村包片、包點(diǎn)到人的聯(lián)系工作制度，確保油茶產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

2.3 爭(zhēng)取外援整合資源，不斷壯大油茶生產(chǎn)基地

為提高林農(nóng)油茶造林積極性，宣州區(qū)將油茶造林全部納入鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目（補(bǔ)助10 500元/hm2），同時(shí)還積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和省財(cái)政油茶發(fā)展相關(guān)資金。宣州區(qū)油茶發(fā)展堅(jiān)持以大戶示范、基地輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植的方向。油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展以來(lái)，每年都有承包大戶或林業(yè)公司投身于油茶基地建設(shè)，3.33 hm2以上承包大戶30戶，種植面積306.67 hm2，有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶積極投身油茶種植經(jīng)營(yíng)。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 投入不足

油茶產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，直接經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，尤其是對(duì)油茶栽植后的撫育管護(hù)方面，企業(yè)及經(jīng)營(yíng)主體需要大量投入資金，油茶從初次栽植到有產(chǎn)出收益需要5年以上經(jīng)營(yíng)期，據(jù)測(cè)算，包括林地租賃費(fèi)用，油茶從種植到收益投入一般為7.5萬(wàn)元/hm2左右；走規(guī)?；l(fā)展的道路，短期內(nèi)資金投入將達(dá)到幾百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)元，單依靠企業(yè)投資難度較大，投入不足成為制約油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。

3.2 林地整合難度大

目前，有不少客商看中宣州區(qū)的自然條件并表示愿意來(lái)投資油茶基地建設(shè)，但集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后，林地的整合較為困難。林地流轉(zhuǎn)必須遵循林農(nóng)自愿原則，部分林農(nóng)的產(chǎn)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，還有部分農(nóng)戶常年外出務(wù)工，忽視了林地的有效利用；另外，部分山場(chǎng)林權(quán)有爭(zhēng)議，這都為林地的大面積整合造成了困難。

3.3 栽培管理技術(shù)較為粗放

農(nóng)戶油茶種植在生產(chǎn)管理上還較粗放，很少進(jìn)行修剪、施肥、斷根、墾復(fù)、病蟲(chóng)害防治等生產(chǎn)措施，導(dǎo)致油茶產(chǎn)量、質(zhì)量均處于較低水平 。目前，油茶苗木定植后生長(zhǎng)緩慢，進(jìn)入盛果期遲問(wèn)題未得到有效解決。品種配置、栽培模式、栽培技術(shù)等環(huán)節(jié)尚需進(jìn)一步研究、改進(jìn)和完善。

3.4 資源綜合加工能力缺乏

加工利用技術(shù)落后，油茶主要銷售油茶果，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)科技含量低，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶種植油茶的積極性。

4 可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4.1 科學(xué)規(guī)劃油茶基地建設(shè)

堅(jiān)持質(zhì)量第一，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)規(guī)劃好造林設(shè)計(jì)，抓好新造油茶林的培育管理，確保造林質(zhì)量和成效。重點(diǎn)管護(hù)好天宇生態(tài)林業(yè)公司、青山林業(yè)發(fā)展公司和種植大戶的油茶撫育管理，走以短養(yǎng)長(zhǎng)的發(fā)展模式（如油茶林套種中藥材），努力創(chuàng)建油茶高產(chǎn)示范林，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到真正的輻射帶動(dòng)作用[1]。

4.2 加大資金的扶持力度

加大招商引資力度，吸引境外資金和本地外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。拓寬投資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市、縣（區(qū)）地方各級(jí)扶助資金，減輕企業(yè)和大戶發(fā)展的壓力，開(kāi)展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的多種信貸模式融資業(yè)務(wù)，加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的貸款支持力度[2]。

4.3 創(chuàng)新機(jī)制體制

積極探索油茶山林流轉(zhuǎn)體制，可采取拍賣(mài)、租賃、股份合作等多種形式，讓有技術(shù)能力、有資金的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)發(fā)油茶山林。同時(shí)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)林地整合難度特別大的林農(nóng)，積極引導(dǎo)他們以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種方式，與農(nóng)戶建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，多舉措推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏[3]。

4.4 強(qiáng)化科技支撐

成立農(nóng)民專業(yè)合作社、油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)信息共享。加大與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等高校聯(lián)系力度，做好油茶品種選育和新技術(shù)推廣工作[4]。加強(qiáng)科技示范，推動(dòng)油茶科技示范片和示范點(diǎn)、示范戶建設(shè)，帶動(dòng)油茶豐產(chǎn)基地的全面建設(shè)。抓好對(duì)油茶種植大戶、村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員和基層林業(yè)站職工的培訓(xùn)，提高區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣中心人員服務(wù)水平，逐步建立健全油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力培育油茶龍頭企業(yè)，提高油茶產(chǎn)品的附加值[5]。

4.5 依法保護(hù)資源和各方權(quán)益

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)造林、誰(shuí)受益”原則，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益[6]。為保護(hù)投資者和林農(nóng)的利益，凡土地流轉(zhuǎn)必須通過(guò)區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)予以登記備案[7]。由于油茶生產(chǎn)周期長(zhǎng)、面廣、矛盾多，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要主動(dòng)承擔(dān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責(zé)任。同時(shí)，投資者必須按照宣州區(qū)油茶發(fā)展規(guī)劃要求，合法造林，以確保宣州區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5 參考文獻(xiàn)

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