江祥發(fā)

（湖南省龍山縣農(nóng)車鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 416800）

生豬調(diào)運(yùn)管理工作一直是動物防疫中的常規(guī)工作之一，不是說非洲豬瘟暴發(fā)了才制定的法律法規(guī)，比如《中華人民共和國動物防疫法》第二十九條就對生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)有明確的規(guī)定；第五十三條、五十四條、五十五條對跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)運(yùn)動物作出了規(guī)定等等。

但是在非洲豬瘟暴發(fā)后這項(xiàng)工作的確是放在很重要的位置了，而且管理的越來越嚴(yán)格，自非洲豬瘟登陸我國以來，九個月蔓延全國，從豬肉市場價格來說，長時間突破60元/kg；從生豬存欄量來說，2019年～2020年大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)存欄量，再到2021年養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步恢復(fù)，目前才恢復(fù)到2017年末98%左右的水平。在這種背景之下，各省都制定了更加細(xì)致、更加具有可操作性的地方性生豬調(diào)運(yùn)法規(guī)，以此來阻斷非洲豬瘟病毒的傳播，這在疫情的防控中起到了至關(guān)重要的作用，其實(shí)這項(xiàng)措施適用于任何一種疾病的防控。

1 中國生豬養(yǎng)殖的兩種模式

在生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，改革開放后，中國基于養(yǎng)殖效率考慮提倡改革，所以存在數(shù)千年的散養(yǎng)模式逐漸向規(guī)?；S化養(yǎng)豬轉(zhuǎn)變。但是又區(qū)別于國際上養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達(dá)國家規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的模式，中國養(yǎng)豬業(yè)存在兩種模式，一種是“公司+農(nóng)戶”代養(yǎng)模式，以溫氏股份為代表。另一種是自繁自養(yǎng)模式，以牧原股份為代表。這兩種養(yǎng)殖模式都能達(dá)到中國所謂的“規(guī)?；B(yǎng)殖”，即以年出欄500頭為標(biāo)準(zhǔn)，低于這一標(biāo)準(zhǔn)的，統(tǒng)稱為“散戶養(yǎng)殖”。非洲豬瘟疫情一定程度上提升了規(guī)?；B(yǎng)殖的水平，但是到2020年，全國生豬養(yǎng)殖規(guī)模化比重也才達(dá)到57.1%。散戶養(yǎng)殖群體一直頑強(qiáng)存在于中國廣大農(nóng)村。

2 生豬調(diào)運(yùn)的地方性法規(guī)

基于以上兩個背景，在疾病防控水平方面，自然是“規(guī)?；B(yǎng)殖”存在較大優(yōu)勢，散戶養(yǎng)殖群體就處于防控能力較弱的層次，在生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)方面也是一樣，“規(guī)?；B(yǎng)殖”有自己一套相對完整的運(yùn)輸系統(tǒng)，能達(dá)到國家相關(guān)防疫防控要求。而散戶養(yǎng)殖不愿意也沒有能力做好一套安全且合法的運(yùn)輸系統(tǒng)，所以生豬調(diào)運(yùn)管理工作就顯得尤為重要。

目前各省都出臺了相關(guān)調(diào)運(yùn)管理辦法，比如湖南省出臺了生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)管理文件，要求進(jìn)入湖南省的生豬進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)，也就是指用于屠宰的生豬從備案的養(yǎng)殖企業(yè)直接調(diào)運(yùn)到接收的生豬屠宰企業(yè)?！包c(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)的直線距離，原則上不超過1000km，且外省養(yǎng)殖企業(yè)與本省接收屠宰企業(yè)都要符合相關(guān)要求，比如具備非洲豬瘟自檢能力等。在調(diào)運(yùn)的路線上也有相應(yīng)規(guī)定，比如調(diào)運(yùn)車輛必須由湖南省生豬及生豬產(chǎn)品指定通道入境，并 經(jīng)指定通道動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站加蓋檢查簽章等等。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生豬調(diào)運(yùn)管理的現(xiàn)狀

在以上文件層面的生豬調(diào)運(yùn)管理措施都能得到落實(shí)的前提下，疾病防控將變得可控，大面積傳染的可能性會大大下降。但是在農(nóng)村生豬調(diào)運(yùn)管理仍然有很多漏洞，需要當(dāng)?shù)刂鞴懿块T更細(xì)致更可操作性的措施出臺并落實(shí)到位，才能取得實(shí)質(zhì)性的成績。首先談其現(xiàn)狀：

3.1 農(nóng)村散戶生豬存欄情況

散戶生豬存欄由年出欄500頭以下的小型養(yǎng)殖場存欄和農(nóng)戶生豬存欄組成，上文中提到我國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；戎卮蟾旁?7%左右，散戶養(yǎng)殖群體在中國廣大農(nóng)村仍然占有非常大的比重，且散戶中農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬絕大部分是自給自足，并非營利。

3.2 私屠亂宰情況

在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在大量私屠亂宰情況，這種現(xiàn)象越是不發(fā)達(dá)地區(qū)越嚴(yán)重，縣一級屠宰場沒有足夠條件進(jìn)行統(tǒng)一宰殺和冷鏈配送等原因，本文不討論，只是說明中國農(nóng)村這種現(xiàn)象非常普遍，也的確成為了生豬調(diào)運(yùn)管理的一大難點(diǎn)。

3.3 交易市場情況

在重大疫情來臨時候官方交易市場封閉后，并不影響農(nóng)村存在私下交易的事實(shí)，并且完全在市場監(jiān)督之外。這也的確成為了生豬調(diào)運(yùn)管理的又一大難點(diǎn)。

3.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善

近年來脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)束加上鄉(xiāng)村振興工作的開始，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度已經(jīng)很高了，在道路方面已經(jīng)達(dá)到了“村與村通、組與組通”并且產(chǎn)業(yè)路也在持續(xù)修建與硬化中。農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的高度發(fā)展也的確成為了生豬調(diào)運(yùn)管理的又一大難點(diǎn)。散戶養(yǎng)殖群體過于分散，沒有能力自主建設(shè)一套運(yùn)輸體系或者說沒有一套現(xiàn)成的安全的運(yùn)輸體系給他們使用，甚至部分散戶并沒有這個意識。當(dāng)疫情來臨時散戶沒有足夠的防疫意識，處于被動狀態(tài)，散戶會迅速從兩個方面來轉(zhuǎn)嫁自己的養(yǎng)殖風(fēng)險，一是屠宰，二是交易。無疑這兩種方法都會加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生豬調(diào)運(yùn)管理的壓力和難度。

4 對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生豬調(diào)運(yùn)管理的幾點(diǎn)思考

要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級做好這項(xiàng)工作，需要做好以下四方面工作：

4.1 深入到基層去了解當(dāng)?shù)氐那闆r，包括人文環(huán)境、地理位置、養(yǎng)殖存欄等等做到數(shù)據(jù)清晰，并梳理出管理的難點(diǎn)以求對癥下藥，比如地理位置方面交通網(wǎng)絡(luò)過于發(fā)達(dá)、處于多地交界之地等。

4.2 上文提到過散戶轉(zhuǎn)嫁自己的養(yǎng)殖風(fēng)險的方法主要是屠宰和交易，當(dāng)出現(xiàn)這種情況時官方需要出面干涉市場，保證市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有私下交易就不存在調(diào)運(yùn)行為。

4.3 不管是屠宰還是交易都離不開調(diào)運(yùn)，結(jié)合地理位置劃定區(qū)域就十分必要，之后設(shè)置檢查站點(diǎn)形成封閉狀態(tài)，不給調(diào)運(yùn)任何空間。

4.4 嚴(yán)厲的打擊措施。以上措施在實(shí)施中具有非常大的難度，因?yàn)楫?dāng)?shù)刂鞴懿块T需要持續(xù)投入人力和物力去維持市場監(jiān)管和檢查站點(diǎn)的工作開展，比如多地交界之地，交通網(wǎng)絡(luò)過于發(fā)達(dá)，檢查站點(diǎn)必然多設(shè)。如果出現(xiàn)一處檢查站點(diǎn)空白或者市場管理漏洞，生豬調(diào)運(yùn)就會活躍起來，以致生豬調(diào)運(yùn)工作將慢慢走上形式主義而收效甚微。