王宇 張旭 王朝金

中化地質(zhì)礦山總局地質(zhì)研究院，北京 100101

現(xiàn)今國(guó)際社會(huì)發(fā)展水平，石油、天然氣依然是當(dāng)下和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)人類社會(huì)賴以發(fā)展的最主要能源，尤其進(jìn)入21世紀(jì)后，天然氣的使用占比逐年上升。世界范圍內(nèi)管道運(yùn)輸是石油和天然氣的主要運(yùn)輸方式，占總貿(mào)易量的60%以上。管道運(yùn)輸成為繼鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸之后的第五大運(yùn)輸業(yè)，具有運(yùn)輸量大、連續(xù)、經(jīng)濟(jì)等優(yōu)點(diǎn)，絕大部分管道分布在北美和歐洲地區(qū)，中東及亞太進(jìn)入20世紀(jì)開(kāi)始快速發(fā)展。不同地區(qū)管道在建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中都遇到了相似或不同的問(wèn)題，管道上下游供需關(guān)系矛盾以及管道本身的管理和安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題尤為明顯。美國(guó)1978年出臺(tái)了《天然氣政策法》，2000年發(fā)布了637號(hào)法令，且于20世紀(jì)70年代誕生了管道完整性管理理念，此類變革都旨在促進(jìn)油氣管道的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)下中國(guó)油氣管道正蓬勃發(fā)展，而其自身所帶有的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。面對(duì)多方面亟待解決的問(wèn)題，首先要捋順管道的發(fā)展歷程，展望和規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展方向和目標(biāo)，進(jìn)而總結(jié)問(wèn)題的根源所在，如此才能將問(wèn)題處理掉，解決好，才能使管道持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。

1 油氣管道發(fā)展歷程

1.1 世界范圍油氣管道發(fā)展歷程

1859年8月，賓夕法尼亞州誕生了美國(guó)第一個(gè)油田，最初在油區(qū)內(nèi)依靠馬車運(yùn)送原油，但效率低成本高。1865年，采油商在油區(qū)內(nèi)鋪設(shè)了一條管道來(lái)輸油，管道全長(zhǎng)8km，埋入地下約0.6m，材質(zhì)是直徑5cm的熟鐵管（有雜志稱為木制），此后運(yùn)輸成本大大降低。1874年，美國(guó)賓夕法尼亞油田-匹茨堡管線建成，為世界第一條干線管道，管道全長(zhǎng)96km，直徑7.6cm，日輸能力3500桶（約17.5萬(wàn)t/a）。20世紀(jì)初，美國(guó)俄克拉何馬州產(chǎn)油區(qū)到德克薩斯墨西哥灣海濱，以及懷俄明州茶壺山到中陸地區(qū)相繼建成管徑25～30cm的輸油管道。以上所述為早期近距離小管徑的輸油管道，非現(xiàn)代意義的油氣管道，此處不過(guò)多贅述[1]。

現(xiàn)代意義的輸油管道要追溯到二戰(zhàn)期間，1941年12月日本偷襲美國(guó)珍珠港，美國(guó)對(duì)日宣戰(zhàn)，美國(guó)東海岸急需大量的原油和成品油，由于德國(guó)大規(guī)模打擊美國(guó)油輪，在此情況下，1942年美國(guó)決定從德克薩斯州朗維尤往紐約州費(fèi)城地區(qū)建設(shè)一條管徑60cm的輸油管道，全長(zhǎng)2155km，1943年2月開(kāi)始局部輸油。此后美國(guó)、歐洲以及蘇聯(lián)相繼開(kāi)工建設(shè)多條原油和成品油管道。

戰(zhàn)后20世紀(jì)50～80年代，大量油氣田被發(fā)現(xiàn)，此時(shí)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇穩(wěn)步發(fā)展，正是石油消費(fèi)量上升的時(shí)代。石油的產(chǎn)銷地失衡推動(dòng)了世界各地開(kāi)展了多項(xiàng)大口徑、長(zhǎng)距離的管道工程，至此管道建設(shè)發(fā)展到了新的水平。

20世紀(jì)50～60年代，蘇聯(lián)開(kāi)發(fā)伏爾加河和烏拉爾山脈之間的“第二巴庫(kù)”。1952～1954年，這里建了6條輸油管道，總長(zhǎng)2300km，其中最長(zhǎng)的是阿里緬杰沃-高爾基市的570km管道。

1963年，蘇聯(lián)建成了“友誼”輸油管道，口徑426～1020mm，全長(zhǎng)4665km，把原油輸送到東歐各國(guó)[2]。

1968年，美國(guó)在阿拉斯加北坡北極圈內(nèi)發(fā)現(xiàn)了普魯?shù)禄魹炒笥吞?。直?973年11月，由于第一次能源危機(jī)，美國(guó)批準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)橫貫阿拉斯加輸油管道，全長(zhǎng)1287km，管徑為1220mm，日輸油能力約80000m3，至1977年建成。

1978年沙特阿美石油公司開(kāi)工建設(shè)一條新的橫貫阿拉伯半島的東西輸油管線，稱為PetroLine，起自東部阿卜凱克，至西部紅海之濱延布港，全長(zhǎng)1202km，管徑1.2m，1981年7月竣工投產(chǎn)。同它并行的還有一條天然氣凝析油管道。

20世紀(jì)80年代，美國(guó)建設(shè)了一條世界最長(zhǎng)的熱輸重油管道。這就是美國(guó)東西大管道（West-EastPipeline），又稱全美管道。它西端起自加利福尼亞海濱的圣巴巴拉，終點(diǎn)在德克薩斯南部的韋伯斯特，管徑762mm，全長(zhǎng)2817.5km。

進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，除歐美地區(qū)，中亞及拉丁美洲油氣管道發(fā)展也步入快車道。截至目前，全球長(zhǎng)輸油氣管道里程約200萬(wàn)km，近年仍在不斷增加，其氣管道里程約為液管道里程的2倍，但全球管道仍主要集中在北美和歐洲，其次為亞太地區(qū)[3]（圖1，表1）。

圖1 世界范圍油氣管道里程占比圖 Fig.1 Proportion of oil and gas pipeline mileage worldwide

表1 全球典型國(guó)家管道總里程（單位：萬(wàn)km） Table 1 Total pipeline mileage of typical countries in the world

1.2 中國(guó)油氣管道發(fā)展歷程

新中國(guó)成立之前，中國(guó)的石油工業(yè)還很薄弱，處于萌芽階段，直至1950年，中國(guó)和蘇聯(lián)聯(lián)營(yíng)成立了中蘇石油股份公司，開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)獨(dú)山子油田，該油田的開(kāi)發(fā)實(shí)踐，成為了新中國(guó)石油工業(yè)的練兵場(chǎng)，為中國(guó)油氣工業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此后，四川、青海、玉門(mén)和新疆成為中國(guó)四大石油天然氣基地。伴隨著油氣工業(yè)的發(fā)展和特定國(guó)情的需要，中國(guó)的油氣管道建設(shè)開(kāi)始起步和發(fā)展。本文將其分為3個(gè)階段：起步階段、發(fā)展階段、構(gòu)建全國(guó)管網(wǎng)階段[4-5]。

1.2.1 起步階段

1955年10月克拉瑪依1號(hào)井出油，1956年8月起油田投入試采，所產(chǎn)原油需用汽車運(yùn)輸?shù)姜?dú)山子煉油廠。隨著油田的大規(guī)?？碧?、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，原油產(chǎn)量與日俱增，同時(shí)獨(dú)山子煉油廠擴(kuò)建，僅依靠汽車運(yùn)油已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足油田產(chǎn)能外輸及煉油廠之間的供給需求。為了解決這一矛盾，1957年1月，石油工業(yè)部決定修建克拉瑪依-獨(dú)山子輸油管道，管徑150mm，全長(zhǎng)147km，1959年1月建成投產(chǎn)，該管道是新疆第一條長(zhǎng)距離輸油管道，也是中國(guó)第一條長(zhǎng)距離輸油管道[6]。

從20世紀(jì)30年代起，四川地區(qū)開(kāi)始了現(xiàn)代油氣勘探與開(kāi)發(fā)，至50年代發(fā)現(xiàn)了小規(guī)模的油田和氣田。為加速西南地區(qū)油氣田的勘探開(kāi)發(fā)，1958年6月，四川石油管理局成立，開(kāi)始在四川盆地開(kāi)展大規(guī)?？碧介_(kāi)發(fā)天然氣。隨后，1963年四川盆地建設(shè)了國(guó)內(nèi)第一條天然氣管道，即巴渝輸氣管道，該管道起于巴縣石油溝，止于重慶化工廠，管徑426mm，全長(zhǎng)54.7km。

中國(guó)成品油管道起步晚。20世紀(jì)70年代，西藏地區(qū)每年需要的大量燃料油，當(dāng)時(shí)全靠汽車往返運(yùn)到西藏各地，而汽車運(yùn)輸本身效率低，成本高，于是1972年經(jīng)周恩來(lái)總理批準(zhǔn)，由軍隊(duì)組織修建格爾木-拉薩成品油輸送管線（簡(jiǎn)稱格拉管道），全長(zhǎng)1080km。格拉管線沿線穿越楚瑪爾河和沱沱河等108條河流，翻越昆侖山和唐古拉山等十余座大山，超900km管線處在海拔4000m以上嚴(yán)寒地區(qū)(最高處海拔5231m)，超560km線路鋪設(shè)在常年凍土地帶。1972～1976年，歷經(jīng)4年，建成了這條世界上海拔最高、線路最長(zhǎng)的成品油管線，格拉管線1977年正式投入使用。但此后很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)成品油管道建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

1.2.2 發(fā)展階段

大慶油田是繼克拉瑪依油田后，于1959年9月發(fā)現(xiàn)的又一個(gè)大油田，而后發(fā)展成為中國(guó)最大的油田。1970年，為解決大慶原油外運(yùn)難題，黨中央、國(guó)務(wù)院決策建設(shè)大慶-撫順輸油管道。8月3日，東北輸油管道工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在沈陽(yáng)召開(kāi)第一次全體會(huì)議，由此將該工程定名為“八三管道工程”，中國(guó)長(zhǎng)輸管道建設(shè)由此發(fā)軔?！鞍巳艿拦こ獭笔侵袊?guó)自行設(shè)計(jì)敷設(shè)的第一條大口徑輸油管道工程，也是中國(guó)第一次建設(shè)長(zhǎng)距離、大口徑、輸送“三高”（高凝點(diǎn)、高黏度、高含蠟）原油的管道。隨后，1972年開(kāi)工建設(shè)了鐵嶺-秦皇島管線，1973年開(kāi)工建設(shè)了大慶-鐵嶺復(fù)線，1974年建設(shè)了鐵嶺-大連管線等，到1975年共建設(shè)原油管道8條，超2400km，形成了以鐵嶺為樞紐的東北管網(wǎng)雛形。

隨著勝利油田、遼河油田、華北油田、中原油田的相繼開(kāi)發(fā)，到1986年先后建成了秦京線、魯寧線、東臨線、東黃線、東黃復(fù)線、任滄線、任京線、滄臨線、濮臨線、中開(kāi)線、中滄線、馬惠線12條油氣管道，總長(zhǎng)度3400km，形成了中國(guó)東部油氣管網(wǎng)。此時(shí)期主要以油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)為主，管道的發(fā)展建設(shè)圍繞油田展開(kāi)，天然氣及原油管道的建設(shè)相對(duì)較慢，在局部地區(qū)緩慢發(fā)展。

1.2.3 構(gòu)建全國(guó)管網(wǎng)階段

以陜京天然氣管道為標(biāo)志的按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的油氣管網(wǎng)，在中國(guó)管道發(fā)展史具有很多第一：第一次國(guó)內(nèi)使用API 60鋼材；第一次使用纖維素打底，下向焊技術(shù)；第一次使用3PE防腐技術(shù)；第一次由德國(guó)初步設(shè)計(jì)、自動(dòng)化水平最高的天然氣管道等。

陜京管道先后建成陜京一線、二線、三線、四線，以長(zhǎng)慶油田保供京津冀能源供給。陜京一線1992年動(dòng)工，1997年10月完工，管徑660mm，全長(zhǎng)1098km，是中國(guó)當(dāng)時(shí)距離最長(zhǎng)、管徑最大、自動(dòng)化程度最高的輸氣管道，達(dá)到20世紀(jì)90年代國(guó)際先進(jìn)水平，在中國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)史上具有里程碑意義。陜京二線是2004年西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程之一，2005年7月正式通氣，管徑1016mm，全線總長(zhǎng)935km，另外，連接陜京二線和西氣東輸管道的冀寧聯(lián)絡(luò)線工程也于2005年12月完工。二線的建成使陜京管道實(shí)現(xiàn)了雙管線、多氣源供氣，改變了初期單管線供氣的緊張局面。陜京三線于2009年5月15日開(kāi)工，2011年1月正式投產(chǎn)通氣，管徑1016mm，全長(zhǎng)896km，是向北京及環(huán)渤海地區(qū)供應(yīng)天然氣的又一重要通道。陜京四線于2016年7月動(dòng)工建設(shè)，2017年11月正式通氣，管徑1219mm，全線1114km。陜京四線干線的貫通滿足了北京市不斷增長(zhǎng)的用氣需求，有效提升采暖季燃?xì)庥脷飧叻骞?yīng)保障水平，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)大氣污染治理目標(biāo)、緩解北京冬季供氣緊張局面具有重要意義[7]。

此后，中國(guó)油氣管道得到長(zhǎng)足發(fā)展，已基本形成連通海外、覆蓋全國(guó)、橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、區(qū)域管網(wǎng)緊密跟進(jìn)的油氣骨干管網(wǎng)布局，部分主要干線管道建設(shè)見(jiàn)表2。

表2 中國(guó)部分主要油氣管道干線列表 Table 2 List of main oil and gas pipelines in China

續(xù)表2

2 中國(guó)未來(lái)能源需求及油氣管道發(fā)展規(guī)劃

2.1 未來(lái)能源戰(zhàn)略需求

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展需要能源的支撐，近年中國(guó)一次能源油氣消耗情況見(jiàn)表3。

表3 2016～2019年中國(guó)油氣進(jìn)口和產(chǎn)銷數(shù)據(jù) Table 3 China oil and gas import, production and sales data list from 2016 to 2019

根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，中國(guó)油氣市場(chǎng)需求量在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁。預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)化石能源占一次能源消費(fèi)比例70%，到2040年，中國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到峰值7000億m3，到2050年，中國(guó)化石能源占一次能源消費(fèi)比例趨近50%（圖2），能源市場(chǎng)需求的旺盛將直接推動(dòng)未來(lái)管道的建設(shè)和發(fā)展。

圖2 預(yù)測(cè)至2050年中國(guó)一次能源需求量走勢(shì)圖 Fig.2 China's primary energy demand trend forecast chart by 2050

中國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，統(tǒng)籌規(guī)劃、加快構(gòu)建“銜接上下游、溝通東西部、貫通南北方”的油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”，有利于完善現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，支撐現(xiàn)代能源體系建立，有利于保障國(guó)家能源安全和公共安全，支撐兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8-9]。

2.2 中國(guó)油氣管道建設(shè)現(xiàn)狀

截至2021年底，中國(guó)在境內(nèi)外的油氣長(zhǎng)輸管道總里程已達(dá)約17.0×104km（圖3，圖4）。

圖3 中國(guó)部分主要油氣管道分布示意圖 Fig.3 Distribution map of some major oil and gas pipelines in China

圖4 2021年中國(guó)不同類型管道長(zhǎng)度占比圖 Fig.4 Length ratio of different types of pipelines in China in 2021

天然氣管網(wǎng)（10.5×104km）：目前，川渝、環(huán)渤海及長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)形成比較完善的區(qū)域性天然氣管網(wǎng)，中南地區(qū)、珠三角地區(qū)也基本形成了區(qū)域管網(wǎng)主體框架[10]。

原油管網(wǎng)（3.3×104km）：原油管道近年來(lái)得到較大的發(fā)展，在西北、西南和珠三角地區(qū)已建成骨干輸油管道，形成了“西油東運(yùn)、北油南下”的格局。

成品油管網(wǎng)（3.2×104km）：成品油管道在東北、西北、華北、華東和中部地區(qū)形成了區(qū)域性的輸油管網(wǎng)[11-12]。

2.3 中國(guó)油氣管道發(fā)展規(guī)劃

2.3.1 油氣管道運(yùn)營(yíng)管理新模式

中國(guó)成立以來(lái)，油氣管道行業(yè)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展都由政府力量來(lái)主導(dǎo)，在能源產(chǎn)運(yùn)銷環(huán)節(jié)市場(chǎng)參與度低。隨著社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)變，中國(guó)亟需深化油氣行業(yè)體制改革。2019年12月9日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（國(guó)家管網(wǎng)公司）正式成立，股東有中國(guó)石油天然氣股份有限公司（股比29.9%），中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司（股比12.87%），中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司（股比12.87%），全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)（股比10%）等。

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立標(biāo)志著中國(guó)油氣工業(yè)體制機(jī)制改革邁出重要一步，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油三大石油公司將干線管網(wǎng)資產(chǎn)剝離轉(zhuǎn)入國(guó)家管網(wǎng)公司統(tǒng)一管理，推動(dòng)管道統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建形成“全國(guó)一張網(wǎng)”，未來(lái)將釋放諸多改革紅利。首先，有利于提高天然氣供應(yīng)，促進(jìn)終端需求增長(zhǎng)；其次，有利于促進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，改善管網(wǎng)投資建設(shè)效益；第三，有利于推動(dòng)我國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革；最后，有利于實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全面互聯(lián)互通，減少資源浪費(fèi)。國(guó)家管網(wǎng)公司的運(yùn)營(yíng)將極大的促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和民生工程建設(shè)，將對(duì)中國(guó)石油天然氣工業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響[13-14]。

2.3.2 油氣管道建設(shè)規(guī)劃

2017年，國(guó)家發(fā)改委和能源局根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016～2030)》精神，特制定《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》?！耙?guī)劃”指出，油氣管網(wǎng)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是現(xiàn)代能源體系和交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。“規(guī)劃”是中國(guó)油氣管網(wǎng)中長(zhǎng)期空間布局規(guī)劃，推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)的重要依據(jù)，“規(guī)劃”依托“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化能源進(jìn)口通道，加強(qiáng)天然氣管道基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善原油管道通道布局，優(yōu)化成品油管道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快油氣儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)[15]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2021年天然氣管道新建成里程約3126km，原油管道新建成里程1690km，成品油管道新建成里程598km。截至2021年底，國(guó)家管網(wǎng)公司擁有約9.64萬(wàn)km管道、地下儲(chǔ)氣庫(kù)8座、液化天然氣接收站7座以及12家省級(jí)管網(wǎng)公司。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)將積極整合內(nèi)外部發(fā)展資源，推進(jìn)中俄東線工程建設(shè)，與廣東、湖南、福建、黑龍江、甘肅等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快推動(dòng)“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)。

2022年全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告提出預(yù)期2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值目標(biāo)增速在5.5%左右，在疫情不斷反復(fù)拉鋸的狀態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將展現(xiàn)強(qiáng)大的韌性。在此大背景下，“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)能源行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)推進(jìn)，中東部地區(qū)采暖需求加快釋放。根據(jù)“規(guī)劃”，預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到24萬(wàn)km，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，儲(chǔ)運(yùn)能力大幅提升（表4）。全國(guó)省區(qū)市成品油、天然氣主干管網(wǎng)全部連通，100萬(wàn)人口以上的城市成品油管道基本接入，50萬(wàn)人口以上的城市天然氣管道基本接入。展望2030年，全國(guó)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，普遍服務(wù)能力進(jìn)一步提高。最終，建成廣覆蓋、多層次的油氣管網(wǎng)，形成安全穩(wěn)定的儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，提供公平開(kāi)放的公共服務(wù)，助力達(dá)成“雙碳”目標(biāo)。

表4 管道發(fā)展規(guī)劃預(yù)期目標(biāo) Table 4 Expected targets of pipeline development plan

3 中國(guó)油氣管道發(fā)展遇到的問(wèn)題及建議

3.1 發(fā)展中的問(wèn)題

3.1.1 管道建設(shè)問(wèn)題

首先，已建管道里程短，不能滿足發(fā)展需求。目前國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)初具規(guī)模，管輸能力不斷提高，但其發(fā)展建設(shè)狀況仍不能完全滿足國(guó)內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的實(shí)際需求，尤其天然氣管道里程偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和人民冬季取暖保供需求日益增長(zhǎng)，以及國(guó)家戰(zhàn)略碳達(dá)峰，碳中和等目標(biāo)，都凸顯了目前階段天然氣管道運(yùn)力的不足。

其次，已建管道中成品油管道占比偏低，有待優(yōu)化。這反映出中國(guó)成品油輸送管道建設(shè)不足，雖然國(guó)產(chǎn)原油逐年增長(zhǎng)，但對(duì)海外進(jìn)口原油依賴度未得到根本改善[16]。

3.1.2 管理運(yùn)營(yíng)問(wèn)題

首先，在管理理念、技術(shù)人才、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面與世界先進(jìn)水平存在一定差距，不能滿足中國(guó)高速發(fā)展的管道發(fā)展需求。如管道的自動(dòng)化、智慧化管理仍處在起步階段，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠“全面、系統(tǒng)、先進(jìn)”，缺乏專業(yè)頂尖的領(lǐng)軍人才，善技術(shù)、善管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上實(shí)際需求。

其次，缺乏具有指導(dǎo)性和約束性的法律法規(guī)，尚未建立專門(mén)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)以指導(dǎo)、監(jiān)督和推進(jìn)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，確保其健康發(fā)展。

3.1.3 管道信息化程度低

由于管道建設(shè)時(shí)代跨度大，前期建設(shè)的管道設(shè)備系統(tǒng)相對(duì)落后，管理模式及手段相對(duì)原始，已不能滿足現(xiàn)今信息化時(shí)代的管理需求。近年建設(shè)的管道雖采用了很多新方法、新技術(shù)、新設(shè)備，但大部分管道仍未達(dá)到世界先進(jìn)水平。

3.1.4 產(chǎn)、運(yùn)、銷市場(chǎng)壟斷問(wèn)題

中國(guó)的石油、天然氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸及銷售業(yè)務(wù)幾乎都集中于中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油等國(guó)有集團(tuán)公司，基本形成壟斷地位，基于如今社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，一定程度上制約著管道的健康發(fā)展。但隨著國(guó)家油氣體制機(jī)制改革的進(jìn)一步深入，此問(wèn)題應(yīng)該可以得到很好的解決[17]。

3.1.5 世界地緣政治和中國(guó)能源格局問(wèn)題

世界大國(guó)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，地緣關(guān)系風(fēng)云變幻。雖然中國(guó)已形成4大能源通道，但各通道仍然存在各種各樣的問(wèn)題制約著能源的持續(xù)供給，保障油氣的輸送暢通仍需要我們繼續(xù)努力。更多的能源供給通道是迫切需要的，如構(gòu)想中的中俄西線和中巴管道等。目前，中國(guó)能源格局建設(shè)還不成熟，與規(guī)劃目標(biāo)尚有差距，管輸量不夠持續(xù)和穩(wěn)定，暫不能完全滿足國(guó)家和社會(huì)的需求。能源格局直接影響管道的建設(shè)和發(fā)展，而良好的地緣關(guān)系也是推動(dòng)油氣管道發(fā)展的重要因素之一[18-19]。

3.2 意見(jiàn)與建議

3.2.1 合理布局建設(shè)和發(fā)展油氣管道

中國(guó)能源消費(fèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，但油氣需求在2050年前依然旺盛，因此能源通道建設(shè)需求依然強(qiáng)勁，國(guó)家和社會(huì)賦予的責(zé)任依然重大。根據(jù)《中長(zhǎng)期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》，中國(guó)將迎來(lái)新一輪管道建設(shè)高峰，油氣管網(wǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，管網(wǎng)布局也將趨于合理，尤其天然氣管道將是建設(shè)重點(diǎn)。相信在中國(guó)政府的頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，依托國(guó)家管網(wǎng)公司的成立、規(guī)劃布局和發(fā)展，基于中國(guó)特色國(guó)情及能源分布，更趨合理的促進(jìn)中國(guó)油氣管道的建設(shè)和健康發(fā)展[20]。

3.2.2 成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理模式引領(lǐng)管道發(fā)展

國(guó)家需本著“先進(jìn)性、系統(tǒng)性、全面性”的原則，制定一些具有指導(dǎo)和規(guī)范意義的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)推動(dòng)和指導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)向前發(fā)展。另外管輸公司需根據(jù)自身情況編制一系列企業(yè)級(jí)的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范和指導(dǎo)公司的運(yùn)營(yíng)，標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃并具有適用性。不論國(guó)家還是公司都可根據(jù)自身情況，借鑒和參考國(guó)際成熟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，尋找與其相似和不同之處，尤其美國(guó)油氣發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)值得我們參考，如美國(guó)的管道改革問(wèn)題，輸售分離促進(jìn)管道健康發(fā)展。中國(guó)應(yīng)基于國(guó)情的前提下，進(jìn)一步市場(chǎng)化，放寬入口條件，吸引社會(huì)資本進(jìn)入?yún)⑴c管道的建設(shè)和發(fā)展。他山之石，可以攻玉，整合利用全球多方的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，吸納引進(jìn)成熟的行業(yè)管理模式是必要的。

3.2.3 建設(shè)數(shù)字化管道，打造智慧化管網(wǎng)

推動(dòng)管道的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展，推進(jìn)信息化和計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。如中石油使用的管道完整性管理系統(tǒng)（Pipeline Integrity Management System，簡(jiǎn)稱PIS系統(tǒng)），應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣和升級(jí)完善，并打造不同的衍生版本以適用于不同的管道分公司。以科技數(shù)字化戰(zhàn)略打造智慧互聯(lián)管網(wǎng)，支撐管道的全生命周期管理和全智能化運(yùn)營(yíng)，將中國(guó)管道公司打造成世界一流管道公司。

3.2.4 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展

打造核心技術(shù)，提高中國(guó)管道管理運(yùn)營(yíng)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。為維持管道安全、可靠運(yùn)營(yíng)，需掌握專業(yè)化技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的管理方式和方法，如高后果區(qū)監(jiān)控、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、無(wú)人機(jī)航拍等。管道公司因地制宜，自主技術(shù)創(chuàng)新才能形成獨(dú)特高效的管理技術(shù)體系[21-22]。

3.2.5 努力構(gòu)建更趨穩(wěn)定的中國(guó)能源格局

基于對(duì)國(guó)際能源的高度依賴，面對(duì)世界地緣政治的變幻莫測(cè)，在目前的西北、東北、西南、海上四大能源通道基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)前瞻性打造更多條戰(zhàn)略能源進(jìn)口通道，保障能源供給。海上能源時(shí)刻受到馬六甲海峽的制約，緬甸的政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安，中亞國(guó)家能源供給不穩(wěn)。中國(guó)需合理開(kāi)發(fā)和布局自有油氣田，建設(shè)互聯(lián)互通的國(guó)家管道網(wǎng)絡(luò)，考慮盡快打通中俄西線、打造中巴管道等，依靠不斷強(qiáng)大的國(guó)家實(shí)力，使中國(guó)的能源格局穩(wěn)如磐石[23-24]。

4 結(jié)語(yǔ)

自1957年克拉瑪依-獨(dú)山子輸油管線開(kāi)始，中國(guó)油氣管道歷經(jīng)60余載崢嶸歲月，從初期的小管徑、短距離建設(shè)到后來(lái)的長(zhǎng)距離、一張網(wǎng)快速發(fā)展，中國(guó)油氣管道已初具規(guī)模。中國(guó)的管道都是舉全國(guó)之力有計(jì)劃的實(shí)施建設(shè)，相當(dāng)一部分管道具有著民生需求與戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略能源供給的雙重屬性。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)進(jìn)入快速發(fā)展階段，管道建設(shè)步伐加快，但依然滿足不了中國(guó)市場(chǎng)的需求，管道的建設(shè)發(fā)展以及運(yùn)營(yíng)管理等方面的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。2019年，國(guó)家管網(wǎng)公司應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立不僅僅是為了中國(guó)油氣管道的統(tǒng)一管理，而是管道行業(yè)深層次的體制機(jī)制改革的開(kāi)始。中國(guó)的管道發(fā)展史是值得我們驕傲和研究的，也是下一步建設(shè)國(guó)家油氣管道網(wǎng)的基石，但發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。

展望未來(lái)，建成國(guó)際先進(jìn)、世界一流國(guó)家管網(wǎng)是中國(guó)油氣管道發(fā)展的終極目標(biāo)。但發(fā)展注定不是一帆風(fēng)順的，如何打造和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家油氣管網(wǎng)，如何兼顧形成穩(wěn)定的能源戰(zhàn)略格局并快速提高建設(shè)速度和安全管理運(yùn)營(yíng)，以滿足中國(guó)市場(chǎng)的強(qiáng)勁需求和滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是值得我們繼續(xù)探討和深思的問(wèn)題。