李偉源

（中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000）

警務(wù)輔助人員（本文簡(jiǎn)稱輔警）是我國(guó)公安隊(duì)伍的重要組成部分，在協(xié)助民警維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾方面發(fā)揮了重要作用。然而，從輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的發(fā)展現(xiàn)狀看，理應(yīng)與輔警貢獻(xiàn)對(duì)應(yīng)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度卻顯得滯后，存在著不少的問題。因此，有必要對(duì)輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度進(jìn)行深入分析，提出有針對(duì)性的建議。

一、新時(shí)代輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的發(fā)展現(xiàn)狀

2015 年10 月，公安部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了修訂后的《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》，自2016 年1月1 日起履行。此條令只適用各級(jí)公安機(jī)關(guān)在編在職人民警察，并沒有將輔警納入其中，輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。慶幸的是，研究部分具有代表性的輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策文件后，發(fā)現(xiàn)近些年關(guān)于輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的探索不曾間斷，輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度雖不健全，但已初具雛形，在制度的內(nèi)容體系和程序規(guī)范上都有初步探索。

（一）輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的探索

1.第一階段：部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策摸索。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于輔警管理工作的政策建設(shè)起步較早，其中涉及到了表彰獎(jiǎng)勵(lì)的工作。2012 年5 月，蘇州市政府發(fā)布《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》，第二十一條的第三款提到了表彰與獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)，是較早對(duì)輔警的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作作出明確要求的政策文件。再研究大連市、深圳市和江蘇省等其他幾個(gè)地方的此類政策文件，發(fā)現(xiàn)其對(duì)于輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的規(guī)定基本一致，比較簡(jiǎn)單，只能算是從法規(guī)上對(duì)其地位進(jìn)行了明確，操作性并不強(qiáng)。

2.第二階段：中央層面的政策引領(lǐng)。十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視輔警的管理工作。2016 年1 月，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議上，審議通過了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。同年3 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)此《意見》，針對(duì)輔警的表彰獎(jiǎng)勵(lì)作了規(guī)定，第一次在國(guó)家層面上對(duì)此提出了明確要求。同年11 月，公安部等部門聯(lián)合發(fā)布通知，督促地方政府及相關(guān)部門要切實(shí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，并將其貫徹落實(shí)下去，細(xì)化落實(shí)相關(guān)配套政策和規(guī)章制度，研究制定輔警的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等具體實(shí)施細(xì)則。

3.第三階段：全國(guó)各地區(qū)政策的鋪開。中央、地方關(guān)于輔警管理工作的政策文件是從整體角度出發(fā)，是對(duì)輔警管理工作的全面規(guī)定，對(duì)于輔警的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的規(guī)定難免不太具體。隨著輔警管理工作水平的不斷提升和提倡民警輔警享受同等權(quán)益的呼聲高漲，各個(gè)地方開始陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)的專門性政策文件。2017 年，晉江市公安局出臺(tái)《晉江市公安局警務(wù)輔助人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，規(guī)定了輔警人員的獎(jiǎng)勵(lì)為集體獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，并分別設(shè)置了具體明確的獎(jiǎng)勵(lì)條件；2018 年，寧夏回族自治區(qū)公安廳出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)定了輔警個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和金額等事項(xiàng)；2020 年，河南省公安廳聯(lián)合多部門出臺(tái)《河南省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，“創(chuàng)設(shè)了與國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度并行的輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確獎(jiǎng)勵(lì)比例、標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了一些政策空白?！盵1]

（二）輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的內(nèi)容體系

1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)的適用對(duì)象和類別。輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)的適用對(duì)象規(guī)定得比較清晰、明確，通常是各單位的警務(wù)輔助人員集體、各級(jí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)輔助人員。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)的類別有所不同，最常見的分類標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的不同來進(jìn)行，可以分為集體獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)?！啊稌x江市公安局警務(wù)輔助人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》的規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)分為集體獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，其中，集體獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象為五人以上的輔警隊(duì)或組，個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象為聘用的保安化輔警?！盵2]這樣區(qū)別設(shè)置，不僅有利于激發(fā)輔警個(gè)人的積極性，也有利于促進(jìn)集體的榮譽(yù)。

2.表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件和形式。輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的條件經(jīng)歷了由泛化到相對(duì)具體的發(fā)展歷程。最早，《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》對(duì)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件進(jìn)行了簡(jiǎn)單的規(guī)定，對(duì)于在工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著或者有其他突出事跡的輔警，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并沒有進(jìn)一步闡述或者界定，規(guī)定存在模糊性，難以進(jìn)行評(píng)定。隨著各地公安機(jī)關(guān)對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度探索的深入，《寧夏回族自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)施辦法（試行）》對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)條件進(jìn)行了更深一步的闡述，對(duì)精神品質(zhì)、素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)水平等方面成績(jī)突出的輔警予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)條件更為具體明確，更具有可對(duì)照性、可實(shí)施性。

輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)形式大多具有較強(qiáng)的自主性，更多的是為了貼合地方的管理工作。其中，《河南省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定得相對(duì)健全，建立了嘉獎(jiǎng)、授予稱號(hào)、通報(bào)表?yè)P(yáng)及評(píng)優(yōu)評(píng)先等多種形式的褒獎(jiǎng)體系。另外，記功、榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)金、酬新提升、招警傾斜、設(shè)立崗位級(jí)別和職務(wù)級(jí)別等不同形式在各地都有實(shí)踐。2020年，天津市公安局召開全市公安輔警工作會(huì)議，設(shè)置的獎(jiǎng)項(xiàng)有個(gè)人二等功、個(gè)人三等功，“十佳文職輔警”和“十佳勤務(wù)輔警”榮譽(yù)稱號(hào)。[3]

（三）輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的程序規(guī)范

輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的動(dòng)態(tài)運(yùn)行主要依靠程序規(guī)范，基本包括申報(bào)、審查、研究、公示、審批、歸檔和撤銷等環(huán)節(jié)，各地區(qū)規(guī)定稍有不同。寧夏回族自治區(qū)公安廳頒布的《全區(qū)公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)工作表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》評(píng)選程序相對(duì)簡(jiǎn)單，主要包括申報(bào)、審核、批準(zhǔn)和公示4個(gè)程序。程序設(shè)置符合公安業(yè)務(wù)繁重的特點(diǎn)，能滿足表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的開展。

另外，輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)程序的主導(dǎo)部門多為設(shè)區(qū)市公安局，嘉獎(jiǎng)可以由縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，極少數(shù)等級(jí)較高的獎(jiǎng)勵(lì)由省一級(jí)公安機(jī)關(guān)審批?！督K省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》規(guī)定“對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的集體和個(gè)人，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)可予以嘉獎(jiǎng)，設(shè)區(qū)市公安局政治部可予以嘉獎(jiǎng)、記功，設(shè)區(qū)市公安局可予以記大功，記特等功以上的獎(jiǎng)勵(lì)由省公安廳審批”。

二、新時(shí)代輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)展出現(xiàn)的問題

輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度探索工作在積極開展，各地公安機(jī)關(guān)圍繞一個(gè)《意見》，結(jié)合自身實(shí)際情況，在表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策制定、制度內(nèi)容、程序構(gòu)建等各方面探索，初有成效。但伴隨出現(xiàn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度區(qū)域化、表彰獎(jiǎng)勵(lì)與付出不對(duì)等、后期管理工作相對(duì)較弱的問題，都在制約著表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的進(jìn)一步發(fā)展，值得我們注意和思考。

（一）缺乏統(tǒng)一的法律保障，輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度區(qū)域化

表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度作為一種國(guó)家管理工具，應(yīng)該由法治原則作為其順利實(shí)行的基礎(chǔ)。但是，由于輔警隊(duì)伍的管理工作以地方為主導(dǎo)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)自然落到了地方。因此，現(xiàn)行的輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度以中央政策為依據(jù)，地方性政策為主導(dǎo)，沒有全國(guó)適用型法律，呈現(xiàn)區(qū)域化特征。各地輔警的表彰獎(jiǎng)勵(lì)所依據(jù)的政策和法規(guī)不統(tǒng)一，其合法性和權(quán)威性就會(huì)降低。一是各地方表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定主體和主體的法定權(quán)限不完全統(tǒng)一，自主安排特色明顯，存在各行其是的局面，榮譽(yù)的信度下降，一定程度上損害了其權(quán)威性。二是表彰獎(jiǎng)勵(lì)的形式?jīng)]有完全統(tǒng)一確定，各地的形式多種多樣，其中，有直接獎(jiǎng)勵(lì)金錢的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)形式，有通報(bào)表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功或給予其他特別獎(jiǎng)勵(lì)的精神獎(jiǎng)勵(lì)形式，還有賦予某些崗位或者職務(wù)身份，提高其崗位級(jí)別或職務(wù)級(jí)別的職務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)形式。各種形式的不統(tǒng)一，導(dǎo)致其只具有地區(qū)性效力，只能得到地區(qū)性的認(rèn)可，不具有全國(guó)認(rèn)可的效力。三是雖然表彰獎(jiǎng)勵(lì)的程序規(guī)定各地區(qū)基本相同，但還是具有不確定的地方，例如，社會(huì)公開征集意見和公示程序的規(guī)定不夠細(xì)化，操作性不強(qiáng)，難以真正落地，單位領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子自行決定較多，主觀隨意性較大，公眾很難真正參與其中。

（二）輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)與付出不對(duì)等

“輔警是陰影里的執(zhí)法者”[4]，輔警一直以來法律地位不明確，不僅要承擔(dān)許多負(fù)面責(zé)任，而且在工作中承擔(dān)著重要職責(zé)卻得不到應(yīng)有的政策保障和待遇，在整個(gè)公安隊(duì)伍中處于尷尬地位?，F(xiàn)實(shí)中，無論是在基層一線，或是機(jī)關(guān)內(nèi)部科室，輔警都承擔(dān)著大量的警務(wù)工作。但是，事實(shí)就是大多時(shí)候輔警卻得不到應(yīng)有的待遇，表彰獎(jiǎng)勵(lì)也是享受不了和民警同等的政策?！爱?dāng)前很少有省市允許輔警創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、建功受獎(jiǎng)。而放眼全國(guó)，評(píng)優(yōu)評(píng)先，各地公安部門的輔警人員沒有資格參評(píng)，從而無形之中產(chǎn)生了就算工作做得再好，上報(bào)功勞也只有民警有資格，這嚴(yán)重傷害了廣大輔警的自尊心?！盵5]表彰獎(jiǎng)勵(lì)與民警差距甚大，輔警取得的工作成果得不到與民警同等的認(rèn)可和回應(yīng)，容易形成“混日子”的思想。其實(shí)大多數(shù)輔警對(duì)于獲得榮譽(yù)和職業(yè)歸屬感的渴望和追求同民警一樣，期待自己的辛勞付出可以獲得應(yīng)有的回報(bào)。

（三）輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)的后期管理工作相對(duì)較弱

輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)的后期管理工作相對(duì)較弱主要是指表彰獎(jiǎng)勵(lì)的后期教育培養(yǎng)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)管工作兩個(gè)方面。一方面，輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的不健全和表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選工作相對(duì)較少是我們必須要正視的客觀情況，正因如此，就更加需要做好后期的教育培養(yǎng)。而現(xiàn)實(shí)情況是評(píng)選工作創(chuàng)造的氛圍和條件沒有被利用好，輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)選和獲獎(jiǎng)輔警的后期教育培養(yǎng)與民警相比相對(duì)較弱，導(dǎo)致部分輔警在現(xiàn)有榮譽(yù)中止步不前，先進(jìn)事跡也就此淡化，這樣不利于輔警模范典型的塑造，也不利于民眾對(duì)輔警隊(duì)伍良好印象的生成。另一方面，輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選工作存在只顧前期評(píng)選，不顧后期監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)于一些逐漸褪去先進(jìn)性的輔警沒有及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)考查，撤銷其獲得的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。特別是在近年來開展的掃黑除惡行動(dòng)和全國(guó)政法系統(tǒng)教育整頓中查處的少數(shù)輔警，發(fā)現(xiàn)其還有許多榮譽(yù)在身，這無疑是對(duì)輔警隊(duì)伍形象的抹黑，也是對(duì)現(xiàn)有輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的否定，更是對(duì)公安機(jī)關(guān)形象、公信力的沖擊。

三、關(guān)于新時(shí)代輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)展的幾點(diǎn)建議

對(duì)于輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)展中存在的問題，借鑒黨和政府其他工作中表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合輔警隊(duì)伍在公安工作中的現(xiàn)實(shí)情況，提出幾點(diǎn)針對(duì)性建議，以期進(jìn)一步完善輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)其更好地適應(yīng)新時(shí)代輔警隊(duì)伍的建設(shè)。

（一）加快制定全國(guó)統(tǒng)一適用的輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度

體系統(tǒng)一是構(gòu)建輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本要求。輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的體系統(tǒng)一意味著必須打破現(xiàn)行制度各地區(qū)分割的狀態(tài)，形成全國(guó)統(tǒng)一適用的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，因此統(tǒng)一性應(yīng)是輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的最主要特征?，F(xiàn)行輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度面臨的主要問題就是缺乏全國(guó)統(tǒng)一適用的法律規(guī)范，尤其是缺乏統(tǒng)一的基本法律，導(dǎo)致表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定主體、主體法定權(quán)限、形式、運(yùn)行程序等不明確、不統(tǒng)一，造成表彰獎(jiǎng)勵(lì)的異化問題，因此，構(gòu)建體系統(tǒng)一的輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度迫在眉睫，具體而言就是通過全國(guó)立法的形式來統(tǒng)一規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的實(shí)體和動(dòng)態(tài)運(yùn)行。

加快全國(guó)輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等輔警管理工作立法，要在總結(jié)現(xiàn)有表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策文件的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌規(guī)劃，充分吸收各地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，制定一部統(tǒng)一適用的輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的法律，以指導(dǎo)全國(guó)輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的運(yùn)行和管理，地方各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策都必須以全國(guó)統(tǒng)一的輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的法律為準(zhǔn)則。一是在實(shí)體創(chuàng)設(shè)上明確的表彰獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定主體、客體、獎(jiǎng)項(xiàng)類別和等級(jí)、以及獎(jiǎng)勵(lì)的條件、標(biāo)準(zhǔn)、周期等，以體現(xiàn)輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度科學(xué)化的特征。二是對(duì)評(píng)審程序、實(shí)施方法等運(yùn)行流程進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的管理和規(guī)范，以保證表彰獎(jiǎng)勵(lì)主體與客體都能順利地、高效地進(jìn)行申報(bào)、評(píng)審、授獎(jiǎng)、撤銷、申訴救濟(jì)等管理和監(jiān)督活動(dòng)。

（二）堅(jiān)持輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)匹配輔警付出，發(fā)揮表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的組織性功能

“作為國(guó)家治理的工具，國(guó)家榮譽(yù)是價(jià)值權(quán)威性分配的重要途徑，發(fā)揮著政治社會(huì)化、價(jià)值觀塑造和規(guī)訓(xùn)公民行為等方面的作用?！盵6]把榮譽(yù)看作是治理工具有一定的道理，表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度作為榮譽(yù)的重要組成部分，是一種實(shí)實(shí)在在的社會(huì)激勵(lì)體系，在隊(duì)伍管理中發(fā)揮著重要的組織功能，即通過對(duì)個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高其對(duì)自我存在價(jià)值的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)其自覺性。公安機(jī)關(guān)針對(duì)輔警制定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度是其管理輔警隊(duì)伍的重要手段，輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度組織功能的發(fā)揮依賴于輔警群體對(duì)榮譽(yù)的渴望、追求和公安機(jī)關(guān)等部門對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等榮譽(yù)制度的制定。然而，在現(xiàn)實(shí)中這種付出即可獲得肯定和回報(bào)的信賴時(shí)常產(chǎn)生危機(jī)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度認(rèn)可度下降，其組織功能大打折扣。

因此，輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度亟需加強(qiáng)回應(yīng)輔警的付出，匹配其付出，肯定其社會(huì)價(jià)值。一是降低表彰獎(jiǎng)勵(lì)的獲得難度，提高表彰獎(jiǎng)勵(lì)的可期待性。例如，“目前，我們對(duì)輔警因工受傷人員只是考慮用見義勇為名義獎(jiǎng)勵(lì)，但不符合見義勇為條件人員則獎(jiǎng)勵(lì)無據(jù)。這無疑傷害了部分處在風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大崗位的優(yōu)秀輔警?！盵7]“見義勇為獎(jiǎng)”的部分表彰獎(jiǎng)勵(lì)的門檻設(shè)置不合理，成為一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)。大多數(shù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)需要降低門檻，要讓輔警形成“努力了就能夠夠得著”的心理。二是向民警表彰獎(jiǎng)勵(lì)看齊。輔警在公安工作中的突出表現(xiàn)越發(fā)讓社會(huì)公眾所熟知和認(rèn)可，提高輔警的待遇的呼聲很高，輔警與民警待遇等方面差距縮小已然成為趨勢(shì)，輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)向民警看齊也是如此?！叭绾笔」矙C(jī)關(guān)政工部門堅(jiān)持以疫情防控一線為重點(diǎn)，聚焦醫(yī)護(hù)區(qū)域、重點(diǎn)卡口、交通要道、基層所隊(duì)參戰(zhàn)單位和民警輔警，做到按績(jī)施獎(jiǎng)、有績(jī)必獎(jiǎng)?！盵8]在疫情防控工作中，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)在關(guān)心關(guān)愛民警輔警上創(chuàng)新突破，堅(jiān)持一視同仁，做到輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)向民警看齊，是今后輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)向民警看齊的標(biāo)桿。

（三）加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)后期教育培訓(xùn)和監(jiān)管，強(qiáng)化榜樣作用和示范效應(yīng)

有效的輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)必須是能見度高的，可持續(xù)的，能在同仁和大眾心中留下深刻印象的，能充分發(fā)揮榜樣作用和示范效應(yīng)。優(yōu)秀的人會(huì)從榮譽(yù)中獲取源源不斷的向上動(dòng)力，同時(shí)他們往往需要一個(gè)更好的平臺(tái)去繼續(xù)更好地發(fā)揮先進(jìn)作用，而榮譽(yù)往往也會(huì)讓部分人變得懈怠，躺在功勞簿上停滯不前。因此，我們必須對(duì)獲得榮譽(yù)的輔警及時(shí)跟進(jìn)管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。一方面，對(duì)于始終保持先進(jìn)性的輔警要給予一定的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，激勵(lì)其及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，不斷進(jìn)步，再創(chuàng)佳績(jī)。另一方面，對(duì)于稍有懈怠的個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行思想教育，教導(dǎo)其榮譽(yù)來之不易，要保持榮譽(yù)，繼續(xù)發(fā)揮先進(jìn)作用。

輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)的后期監(jiān)管在整個(gè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作中處于重要地位，會(huì)直接影響整個(gè)工作效果。由于后期監(jiān)管不力而出現(xiàn)的榮譽(yù)獲得者的負(fù)面事件，其危害性更大，因此必須重視和加強(qiáng)后期監(jiān)管工作，確保其正面示范效應(yīng)。一是創(chuàng)設(shè)各種監(jiān)督渠道，以單位內(nèi)部定期考察和社會(huì)公眾揭發(fā)檢舉為主。單位內(nèi)部的定期考察可以融入到個(gè)人年度工作評(píng)審之中，成為其內(nèi)容的一部分，便于考察工作的開展。社會(huì)公眾揭發(fā)檢舉的重點(diǎn)在于要重視公眾合理、合法的情況反映，及時(shí)跟進(jìn)處理，做好結(jié)果反饋工作。二是敢于撤銷符合撤銷情形的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于符合規(guī)定撤銷情形的表彰獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)進(jìn)行撤銷，不能礙于先前評(píng)定單位和評(píng)定工作的權(quán)威壓力而不去落實(shí)，更重要的是要考慮到公安工作的大局，杜絕更加惡劣的后期影響，維護(hù)公安隊(duì)伍的良好形象。

結(jié)語(yǔ)

“我國(guó)對(duì)輔助警力的立法和理論研究還處于起步階段，對(duì)輔警制度的認(rèn)識(shí)未形成系統(tǒng)化、整體化的體系?！盵9]輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度也是如此，現(xiàn)行的輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的探索與實(shí)踐大多是為了適應(yīng)和滿足地方公安機(jī)關(guān)的需求和發(fā)展。然而，新時(shí)代下，伴隨著公安改革的推進(jìn)，輔警職業(yè)化、規(guī)范化是必然的選擇，表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化也是發(fā)展趨勢(shì)。