閆肖茹

一、前言

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已奪取全面勝利,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面啟動(dòng),做好兩者的銜接工作,事關(guān)“三農(nóng)”工作的全局。文章對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的相互關(guān)系、銜接路徑等做出了一定程度的剖析,在此基礎(chǔ)上,著力進(jìn)行文旅產(chǎn)業(yè)助力有效銜接典型案例分析,因地制宜提出進(jìn)一步完善文旅助力有效銜接的建議,以期對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施有所幫助。

二、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系

（一）兩者的一致性

1.戰(zhàn)略目標(biāo)一致。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)上存在著一致性,最終目標(biāo)都是讓人民富裕,二者是中國(guó)扶貧事業(yè)上從消除絕對(duì)貧窮到克服相對(duì)貧窮的一脈相承,二者是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面,在發(fā)展階段上有先后之分,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)上看具有前后銜接的一致性,只有完成脫貧攻堅(jiān),鄉(xiāng)村振興才能實(shí)現(xiàn)。

2.價(jià)值取向一致。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興,都是”以人民群眾為中心”的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向[1]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持都是將人民利益視為高于一切的基本價(jià)值內(nèi)容[2]。在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了人民群眾的主體性性和積極性,脫貧攻堅(jiān)取得顯著成果,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣如此[3]。

（二）兩者的差異性

首先,目標(biāo)要求不同。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo):兩不愁,三保障;鄉(xiāng)村振興的基本要求:產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理高效、人民生活富裕。其次,目標(biāo)對(duì)象不同。脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象是全部人口中的貧困人口,不受地域限制,要解決的是絕對(duì)貧困的問(wèn)題[4]。而鄉(xiāng)村振興的對(duì)象則是以村莊為基本單元,并強(qiáng)調(diào)整體聯(lián)動(dòng),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三管齊下。最后,時(shí)間要求不同。2020 年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),開(kāi)始將重心轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村振興分三階段，到2050 年達(dá)到全面振興。

三、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑梳理

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利并非結(jié)束,而是嶄新的起點(diǎn),要在鞏固其成效的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接是目前“三農(nóng)”工作重心,其中既有機(jī)遇,也有挑戰(zhàn)。機(jī)遇的主要表現(xiàn)為:貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了重要發(fā)展、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了完善、貧困地區(qū)人力資源社會(huì)保障現(xiàn)狀有了明顯改善。挑戰(zhàn)重點(diǎn)主要表現(xiàn)為：提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題、激發(fā)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題、穩(wěn)定性與持續(xù)性的發(fā)展問(wèn)題,確需找好切入點(diǎn)與突破口,下大力氣促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和城鄉(xiāng)振興戰(zhàn)略有效銜接的實(shí)現(xiàn)。

脫貧攻堅(jiān)的主要途徑包括經(jīng)濟(jì)、人才、文化、生態(tài)以及組織扶貧等五個(gè)方面。鄉(xiāng)村振興的主要路徑也大致反映在這五大方面,依次是：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興構(gòu)建高效產(chǎn)業(yè)引擎,鄉(xiāng)村人力資源振興形成專業(yè)人才隊(duì)伍,農(nóng)村文明振興奠定精神文明基石,農(nóng)村生態(tài)振興構(gòu)建新時(shí)期美好農(nóng)村,城鄉(xiāng)組織振興形成新時(shí)期下的農(nóng)村治理體制[5]。因此,有效銜接主要從這五個(gè)方面逐一分析探討。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相銜接。首先,對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中的諸如易地扶貧搬遷和后續(xù)發(fā)展扶貧等工作進(jìn)行了規(guī)劃整合,并融入城鄉(xiāng)振興規(guī)劃之中。其次,以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ),對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加以轉(zhuǎn)型與提升,把產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)從過(guò)去扶貧方式轉(zhuǎn)變與提升至振興的發(fā)展思路之上,以盤(pán)活農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)要素。再次,要推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放到首位,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè),整理、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)特色旅游資源,推進(jìn)農(nóng)村觀光旅游以及關(guān)聯(lián)行業(yè)的開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

二是與教育扶貧和農(nóng)村人才振興政策相銜接。鄉(xiāng)村振興,人才振興是核心。要在進(jìn)一步實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中制定的各類人才培養(yǎng)規(guī)劃,通過(guò)實(shí)施農(nóng)牧民職業(yè)素質(zhì)教育,積極培養(yǎng)新型農(nóng)民,引導(dǎo)外出農(nóng)民工、高校應(yīng)屆本科生和老兵等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)新,吸引愿意扎根基層、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)的廣大青年干部,支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí),強(qiáng)化人才政策的落實(shí),堅(jiān)持人才服務(wù)基層政策,落實(shí)基層人才職稱晉升優(yōu)惠政策,進(jìn)一步完善人才激勵(lì)保障機(jī)制。

三是與精神扶貧工程和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展振興戰(zhàn)略相銜接。首先,要總結(jié)歸納脫貧攻堅(jiān)工作中的鄉(xiāng)風(fēng)文明行為等工作成功經(jīng)驗(yàn),在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作成果基石上,根據(jù)農(nóng)村新階段的實(shí)踐狀況,研究提出適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村規(guī)民約,讓鄉(xiāng)土文明在詮釋地農(nóng)村振興,與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精神扶貧和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展振興戰(zhàn)略相銜接。然后,開(kāi)展文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等,壯大鄉(xiāng)村特色文旅經(jīng)濟(jì)體,讓文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。最后,加大對(duì)有著豐富歷史底蘊(yùn)的古老村落的保留,不斷賦予它全新的現(xiàn)代含義,打造成一個(gè)集古老文明和現(xiàn)代文明為一身的傳統(tǒng)文明古村落。

四是生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相銜接。首先,要堅(jiān)持遵循脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思想,走持續(xù)健康發(fā)展道路,以防止因?yàn)樯鷳B(tài)建設(shè)問(wèn)題而導(dǎo)致的農(nóng)村人口再度返貧。再次,在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)給出了更高的目標(biāo)要求。最后,農(nóng)村生態(tài)振興計(jì)劃必須強(qiáng)化對(duì)生態(tài)補(bǔ)償力度,讓農(nóng)村低收入群眾從生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目中獲得合理補(bǔ)償,對(duì)原來(lái)已建檔立卡的貧困戶重新投入生態(tài)環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目中的,也可加大向有關(guān)優(yōu)惠政策傾斜。

五是黨建扶貧戰(zhàn)略和組織振興戰(zhàn)略相銜接。不論是黨建扶貧或是組織經(jīng)濟(jì)振興,都必須形成系統(tǒng)的、持久的保障機(jī)制。五級(jí)書(shū)記抓脫貧取得了成功,五級(jí)書(shū)記抓振興也要落實(shí)落地,經(jīng)驗(yàn)互補(bǔ),相互促進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)組織振興任務(wù)。

四、文旅產(chǎn)業(yè)助力有效銜接典型案例分析

（一）永昌縣的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接概況

永昌縣隸屬甘肅省金昌市,下轄9 個(gè)鎮(zhèn)、1 個(gè)鄉(xiāng),第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示,全縣常住人口為177641人。永昌縣作為省列國(guó)家片區(qū)外“插花型”貧困縣，有15 個(gè)村被確定為省級(jí)建檔立卡貧困村，2792 戶9112 人貧困群眾是金昌市脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。2019 年底，金昌市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率下降為零，“兩不愁三保障”基礎(chǔ)穩(wěn)固。

金昌市一直把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。按照五個(gè)振興的要求,對(duì)全市的15 個(gè)省級(jí)插花型貧困村和120 個(gè)市級(jí)貧困村整體進(jìn)行規(guī)劃。針對(duì)每一個(gè)村的自然稟賦、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域布局、群眾意愿等指標(biāo),按照發(fā)展類、管控類、撤并類進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署。

在脫貧攻堅(jiān)與城鄉(xiāng)振興有效銜接的過(guò)程中,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是根本關(guān)鍵環(huán)節(jié)。永昌有祁連山雪水澆灌,土地面積大,晝夜溫差大,是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)選之地。永昌的紫花苜蓿蛋白和美國(guó)的一級(jí)牧草一樣含量達(dá)到22%,完全可以替代美國(guó)進(jìn)口牧草?；谶@些優(yōu)勢(shì),金昌市確定了在全市打造菜草畜高品質(zhì)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),通過(guò)產(chǎn)業(yè)示范,使我們貧困群眾脫貧致富。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接中,依托產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)群眾致富,使老百姓的口袋鼓起來(lái)。

對(duì)確定的重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展村,將在水、電、路、氣、房等方面,整合配套資金,發(fā)揮群眾主體作用,加大投入,使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)差距進(jìn)一步縮小。同時(shí),配套教學(xué)、醫(yī)療等方面的服務(wù)能力。采取以上舉措,做到了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有效銜接,以脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興發(fā)展,以鄉(xiāng)村振興的成果發(fā)展使群眾收入增長(zhǎng)得更快,最終真正消除在區(qū)域內(nèi)的貧困問(wèn)題。

（二）文旅產(chǎn)業(yè)助力永昌縣鄉(xiāng)村振興案例分析

永昌縣位于河西走廊東部的祁連山北麓，自然風(fēng)光優(yōu)美，文旅資源豐富，可全面實(shí)施“文旅+”行動(dòng)，促進(jìn)文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

永昌縣毛卜喇村地處縣境西北部20 余公里處,南倚國(guó)道312 線,東至圣容寺,建村發(fā)展史已超過(guò)千年。整個(gè)村落位于群山環(huán)繞之間,憑借卍字燈、漢明長(zhǎng)城和車轆溝、花草灘等得天獨(dú)厚的自然條件與中國(guó)歷史文化,發(fā)展以民族人文藝術(shù)、邊塞長(zhǎng)城、自然風(fēng)光景觀和傳統(tǒng)民俗體驗(yàn)為主的農(nóng)村觀光旅游。2016 至今,毛卜喇村已連續(xù)榮獲甘肅省美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)等榮譽(yù)。至2021 年,毛卜喇村榮獲中國(guó)省級(jí)農(nóng)村旅游示范縣文旅振興鄉(xiāng)村建設(shè)樣板村的創(chuàng)建名單。通過(guò)農(nóng)村文旅業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)民群眾開(kāi)展羊肉、野蘑菇、雙孢菇、甜脆豆等地方特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和酸奶、涼粉、面辣子、灰豆子等地方西河傳統(tǒng)特色風(fēng)味小吃的加工銷售,逐步建立一個(gè)集納涼避暑、鄉(xiāng)間尋美、拍攝采風(fēng)、休憩觀賞、民俗體驗(yàn)、民族特色餐飲于一身的農(nóng)村景觀文化旅游特色品牌,有效促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提升,有力地促進(jìn)了農(nóng)戶的增收致富。

永昌縣南壩鎮(zhèn),地處距離縣境東南部約29 公里處,位居祁連山北麓,三面環(huán)山,氣候溫潤(rùn),冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑,發(fā)展生態(tài)、養(yǎng)生、度假、探險(xiǎn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。南壩鎮(zhèn)依靠?jī)?yōu)勢(shì)資源,著力推進(jìn)建立了西校村”花果山”農(nóng)村文化特色旅游發(fā)展示范性培訓(xùn)基地、”南山、南風(fēng)、南韻”攝影寫(xiě)生旅游小鎮(zhèn)、南壩滑冰場(chǎng)、何家灣村田園綜合體等農(nóng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目,農(nóng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出,游覽路線構(gòu)建卓有成效,文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作開(kāi)局較好。2011 年以來(lái)先后獲得“全國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等稱號(hào)。2022 年1 月，文化和旅游部確定“冰雪京張·冬奧之城”精品線路等10 條線路為全國(guó)冰雪旅游精品線路，金昌市確定為“絲綢之路·人文冰雪”線路的主要節(jié)點(diǎn)之一，南壩滑雪場(chǎng)確定為沿線冰雪旅游點(diǎn)之一。

（三）進(jìn)一步完善文旅助力有效銜接的建議

1.需增加適用性研究,提高文旅產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。一般來(lái)說(shuō),文旅產(chǎn)業(yè)入住鄉(xiāng)村可能會(huì)出現(xiàn)虎頭蛇尾,持續(xù)性和后發(fā)動(dòng)力不足的情況,原因之一就是適應(yīng)性分析不夠充分。文旅項(xiàng)目往往一哄而上,相互雷同,無(wú)特色優(yōu)勢(shì),不僅造成效益低下,還帶來(lái)惡性競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源浪費(fèi),甚至導(dǎo)至重新返貧。文旅產(chǎn)業(yè)的適用性研究主要集中在已下幾個(gè)方面:市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)區(qū)位分析,首先分析客源地的分布、客源的多少和客源的偏好;其次分析客源地與市場(chǎng)之間的地理空間距離、通達(dá)性距離以及市場(chǎng)消費(fèi)方式等。最后還要分析市場(chǎng)的消費(fèi)能力和層次。文旅資源特色。要通過(guò)全面比較農(nóng)村的自然資源優(yōu)勢(shì)與城市人文資源優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步發(fā)掘農(nóng)村人文底蘊(yùn),發(fā)展當(dāng)?shù)厥止に嚻飞a(chǎn),塑造獨(dú)特品牌優(yōu)勢(shì)?；A(chǔ)配套設(shè)施完善程度。發(fā)展文旅需有能夠滿足游客吃住行玩的基本條件,同時(shí)還要有能夠留得住游客讓游客滿意的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。

2.增加產(chǎn)業(yè)融合研究,延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。文旅業(yè)助力鄉(xiāng)村振興,面臨著產(chǎn)業(yè)單一、服務(wù)功能落后、產(chǎn)品不夠集成、市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題,亟需從規(guī)模擴(kuò)大向提升效率轉(zhuǎn)變,由低增加值向高增加值的提升,并以此實(shí)施鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。旅游通過(guò)商貿(mào)和文化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合,可以較大程度保留鄉(xiāng)土氣息,同時(shí)深度挖掘鄉(xiāng)村文化,開(kāi)發(fā)具有鄉(xiāng)村特色又可以迎合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品,創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),使得產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)[6]。例如,我們可以從從民宅老屋中發(fā)掘鄉(xiāng)愁價(jià)值,從山水生態(tài)中發(fā)掘修身修心的價(jià)值,從田園風(fēng)光中發(fā)掘自然文化的新生價(jià)值,從農(nóng)業(yè)文化中發(fā)掘勞動(dòng)文化價(jià)值,從農(nóng)事體驗(yàn)中發(fā)掘生活體驗(yàn)與融入價(jià)值,從農(nóng)副產(chǎn)品中發(fā)掘綠色生活價(jià)值,從而能夠分別開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿度假經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村養(yǎng)生養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村教育研學(xué)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村田園休閑經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村情感體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村綠色商品經(jīng)濟(jì)等等。

3.增加貧困人口權(quán)益,提升鄉(xiāng)村本土居民參與度。

在文旅助推鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,要注重充分發(fā)揮鄉(xiāng)村全體村民尤其是相對(duì)貧困村民的能力,增加他們參與文旅開(kāi)發(fā)的權(quán)益,采用合作社的模式,增加村民在鄉(xiāng)村振興中的主動(dòng)性和話語(yǔ)權(quán),通過(guò)制度保障他們獲得更多的收益[7]。

4.打造互聯(lián)網(wǎng)+文旅,加速完善文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。新的時(shí)代文旅產(chǎn)業(yè)已成為衡量人民美好生活的重要指標(biāo),文旅產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)都須有“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維[8]?！俺宰⌒?游購(gòu)?qiáng)省边@六大旅行要素與互聯(lián)網(wǎng)相互滲透,深度融合。傳播渠道多元化后,游客對(duì)于旅行目的地和旅行產(chǎn)品的了解也越來(lái)越有深度,這就要求文旅產(chǎn)品文化價(jià)值和內(nèi)涵的深度挖掘成為必然,產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)勢(shì)在必行。

五、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革是鄉(xiāng)村振興的必由之路。文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，輻射面廣，在鄉(xiāng)村全面振興中將發(fā)揮重要作用。文旅產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，則是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和文旅產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村落地生根、長(zhǎng)足發(fā)展的有效路徑。