馬 濤（河北省司法廳）

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興關(guān)涉中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。2021年，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》）頒布實(shí)施，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。截至2022年9月底，湖北、江西、廣東等16個(gè)省份出臺(tái)了本省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例；2022年9月28日，河北省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議表決通過了《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2023年1月1日起施行。本文擬以《條例》為例，闡述分析鄉(xiāng)村振興地方立法的時(shí)代背景及其在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的價(jià)值功能定位與彰顯的地方特色，希望能對(duì)更好地發(fā)揮地方立法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的保障和推動(dòng)作用有所裨益。

一、鄉(xiāng)村振興地方立法的時(shí)代背景

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，深刻闡釋鄉(xiāng)村振興重大意義，明確戰(zhàn)略舉措和工作重點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)指導(dǎo)性文件、制定專門規(guī)劃，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政策支持和有力指導(dǎo)，并多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興法治保障，提出抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，要求各地結(jié)合實(shí)際制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2021年，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》頒布實(shí)施，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》實(shí)施座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“有立法權(quán)的地方要在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的總體框架下，結(jié)合地方實(shí)際，及時(shí)制定配套法規(guī)，完善鄉(xiāng)村振興的地方立法”。作為新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總抓手，地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中迫切需要立法的規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障。從法治需求來看，各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、要求、推進(jìn)措施等都通過政策文件的形式進(jìn)行了明確規(guī)定，但鑒于政策的時(shí)效性、不連續(xù)性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施還需要有力的地方性法規(guī)制度保障，但各地“三農(nóng)”領(lǐng)域相關(guān)立法較為分散、不夠系統(tǒng)全面，尚不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的法治要求，需要及時(shí)制定具有宏觀指導(dǎo)性、體現(xiàn)本地特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)。從工作實(shí)踐來看，各地在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐探索中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，需要通過地方立法方式予以制度化，為復(fù)制推廣提供法律依據(jù)，同時(shí)也亟須通過地方立法解決鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中存在的難點(diǎn)問題。綜上，有必要制定一部專門的鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)，從法規(guī)制度層面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，將本地行之有效的“三農(nóng)”工作政策法定化，以增強(qiáng)其剛性執(zhí)行力，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)定性、連續(xù)性，助力鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、鄉(xiāng)村振興地方立法的定位和功能價(jià)值

鄉(xiāng)村振興地方立法應(yīng)按照上位法要求，定位為促進(jìn)型立法，通過對(duì)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中的職責(zé)和任務(wù)予以明確，通過法定的鼓勵(lì)性手段和扶持措施，促進(jìn)多方主體參與鄉(xiāng)村全面振興。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興地方立法的功能價(jià)值應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)上位法予以具體細(xì)化。鑒于《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》作為促進(jìn)型法律，激勵(lì)扶持類規(guī)范、宣示宣言類規(guī)范較多，行為指引性強(qiáng)，為確保其能夠在各地全面有效實(shí)施，鄉(xiāng)村振興地方立法應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)上位法進(jìn)行具體細(xì)化，增強(qiáng)其針對(duì)性、實(shí)操性和執(zhí)行力。如《條例》結(jié)合河北省實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等多個(gè)方面均結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要求嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任制，保障農(nóng)民種糧收益，對(duì)耕地保護(hù)、種子資源保護(hù)等糧食生產(chǎn)保障要素作出規(guī)定；要求推動(dòng)現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；在城鄉(xiāng)融合方面，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度對(duì)農(nóng)村民生保障改善相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，要求基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，并對(duì)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)等內(nèi)容予以具體細(xì)化。

（二）固化鄉(xiāng)村振興政策規(guī)定。鄉(xiāng)村振興地方立法旨在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，將地方行之有效的鄉(xiāng)村振興政策及具體實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法法定化。①李蕊：《鄉(xiāng)村振興地方立法的邏輯進(jìn)路》，《地方立法研究》，2022年第1期。近年來，各地結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，先后出臺(tái)一號(hào)文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、關(guān)于加快推進(jìn)人才振興若干措施等政策文件，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和階段謀劃。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)定性、連續(xù)性和常態(tài)化，需要將這些政策措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，通過地方立法固化下來。如《條例》加強(qiáng)糧食安全保障，將省委、省政府《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》中關(guān)于穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食單產(chǎn)量以及開展糧食節(jié)約行動(dòng)等政策措施上升到立法層面；為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》將本省實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商政策固化下來，要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)以及上下游配套企業(yè)，推動(dòng)成規(guī)模、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；為進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，《條例》將《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃管控規(guī)定上升到立法層面，專設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)一章作出規(guī)定等。

（三）解決鄉(xiāng)村振興難點(diǎn)問題。各地認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，鄉(xiāng)村振興推進(jìn)工作取得了明顯成效，但仍存在一些短板弱項(xiàng)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不夠高，鄉(xiāng)村人才匱乏、人才留不住，農(nóng)村文化傳承、轉(zhuǎn)化和利用不足等。這都需要我們結(jié)合本地實(shí)際，在鄉(xiāng)村振興地方立法中予以回應(yīng)解決?！稐l例》堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，聚焦解決鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中存在的問題：針對(duì)鄉(xiāng)村人才匱乏、人才留不住問題，《條例》在“人才支撐”專章中對(duì)建立完善鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制和政策作出規(guī)定，要求為引進(jìn)人才在落戶、居住、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面提供便利，同時(shí)對(duì)加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度、加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)、建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)機(jī)制、加大農(nóng)村教師培養(yǎng)力度、加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)等作出規(guī)定；針對(duì)農(nóng)民反映強(qiáng)烈的農(nóng)村廁所和垃圾污水處理等問題，《條例》分別對(duì)廁所改造、農(nóng)村垃圾、污水治理單設(shè)條款作出具體細(xì)化規(guī)定，要求深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理和資源化利用，分類分區(qū)推進(jìn)農(nóng)村生活污水無害化處理，加強(qiáng)黑臭水體治理等；針對(duì)農(nóng)村文化傳承、轉(zhuǎn)化和利用不足問題，《條例》明確要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)西柏坡精神、塞罕壩精神等，培育新時(shí)代燕趙優(yōu)秀文化，提高農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村文明程度；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù)等；針對(duì)因國(guó)際形勢(shì)和疫情影響導(dǎo)致肥料等農(nóng)資供應(yīng)不暢問題，《條例》要求加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，暢通農(nóng)資保供運(yùn)輸通道，保證農(nóng)資供應(yīng)充足，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求；針對(duì)受農(nóng)民外出務(wù)工等影響導(dǎo)致部分耕地撂荒土地浪費(fèi)問題，《條例》要求加強(qiáng)撂荒土地治理，明確耕地撂荒連續(xù)兩年以上的，在不改變?cè)恋爻邪P(guān)系的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組有權(quán)要求其在一定期限內(nèi)復(fù)耕，無正當(dāng)理由逾期不復(fù)耕的，可以協(xié)調(diào)他人耕種或者集體代管；停止向撂荒耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等。

（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革于法有據(jù)。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)。鄉(xiāng)村振興的全面順利推進(jìn)，需要大量的改革舉措予以保障，為確保這些重大改革于法有據(jù)，亟須通過立法的形式將這些改革舉措固定下來，從而形成明確且具有普遍約束力的制度體系；同時(shí)，這些改革舉措還涉及廣大農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益，改革持續(xù)深入推進(jìn)勢(shì)必帶來參與主體角色的重新定位和利益的調(diào)整，進(jìn)而使鄉(xiāng)村振興在政府與社會(huì)力量合作、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接等方面面臨更加復(fù)雜的價(jià)值判斷和利益平衡。通過地方立法的形式，將鄉(xiāng)村振興各方參與主體的權(quán)利和義務(wù)確定下來，可以為其提供更加穩(wěn)定的心理預(yù)期和行動(dòng)導(dǎo)向，也可以為“三農(nóng)”相關(guān)領(lǐng)域矛盾、糾紛的解決提供必要的指引，降低相關(guān)改革舉措推行的阻力。②朱智毅：《論鄉(xiāng)村振興立法的功能定位與基本原則》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第2期。《條例》將國(guó)家關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策以及農(nóng)村供銷社、農(nóng)墾改革等多項(xiàng)改革舉措通過地方立法形式進(jìn)一步具體明確。

三、鄉(xiāng)村振興地方立法特色

通過立法的形式對(duì)地方治理的特殊問題進(jìn)行闡釋和表達(dá)，發(fā)揮地方特殊優(yōu)勢(shì)、解決地方特殊矛盾，總結(jié)彰顯本地特色治理的有益經(jīng)驗(yàn)，是地方立法之靈魂，也是其蓬勃生命力之所在。③封麗霞：《地方立法的形式主義困境與出路》，《地方立法研究》，2021年第6期。若沒有地方特色，地方立法也就喪失了其存在的價(jià)值。④周旺生：《立法學(xué)》，法律出版社 2004 年版，第 220 頁。鄉(xiāng)村振興地方立法最重要的功能價(jià)值，就是從本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際出發(fā)體現(xiàn)本地特色，從各地出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例規(guī)范內(nèi)容來看，總體上彰顯了當(dāng)?shù)靥厣＠?，上海市出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例專門設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)兩個(gè)專章，較好地體現(xiàn)了國(guó)際化大都市鄉(xiāng)村振興工作的特點(diǎn)；吉林省作為我國(guó)產(chǎn)糧大省，在該省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例中著重貫徹國(guó)家糧食安全保障要求，以專章形式凸顯了糧食安全保障在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的地位?！稐l例》緊貼河北省實(shí)際，凸顯地方立法特色，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在河北全面實(shí)施提供有力的法治保障。

（一）專設(shè)脫貧鞏固章節(jié)。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，截至2020年年底，全省62個(gè)貧困縣、7746個(gè)貧困村和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下232.3萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)異常繁重。《條例》專設(shè)脫貧鞏固一章作出規(guī)定，要求過渡期內(nèi)主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧；建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)開展幫扶；鞏固“兩不愁三保障”成果，對(duì)農(nóng)村教育幫扶、醫(yī)療健康幫扶、住房和飲水安全保障均作出規(guī)定；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，要求實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，支持幫扶車間發(fā)展，擴(kuò)大以工代賑實(shí)施范圍，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員政策，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收；要求建立健全易地搬遷后續(xù)扶持機(jī)制，完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，加大安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶，加強(qiáng)安置區(qū)社會(huì)治理，促進(jìn)搬遷群眾安居樂業(yè)。

（二）與京津冀協(xié)同發(fā)展相融合。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，河北主動(dòng)對(duì)接京津、服務(wù)京津，同時(shí)將鄉(xiāng)村振興與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相融合，三地在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展取得明顯成效?！稐l例》努力為其提供制度保障：要求加強(qiáng)與北京市、天津市等周邊省份的協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面協(xié)同發(fā)展；支持環(huán)京津地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育建設(shè)優(yōu)質(zhì)果蔬和畜禽生產(chǎn)基地，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升服務(wù)京津高端化、多元化消費(fèi)需求的能力；鼓勵(lì)依托京津人力資源市場(chǎng)深化勞務(wù)協(xié)作，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員培養(yǎng)引進(jìn)力度，要求各級(jí)人民政府利用京津駐冀農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地等平臺(tái)，引進(jìn)高層次專家參與重大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。

（三）通過立法固化本省做法。一是“五位一體”村級(jí)組織體系建設(shè)。2018年農(nóng)村“兩委”換屆后，河北省創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，要求各地建立村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村綜合服務(wù)站“五位一體”村級(jí)組織體系，2020年全省實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)施效果良好。《條例》將該做法上升到立法層面，并突出基層黨組織作用，規(guī)定健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村綜合服務(wù)站各盡其職、多方協(xié)同的村級(jí)組織體系。二是美麗庭院示范創(chuàng)建。為貫徹省委、省政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治要求，近年來，河北省婦聯(lián)組織立足“系統(tǒng)創(chuàng)新、干在實(shí)處”，創(chuàng)造性地開展了以“人美、院美、室美、廚廁美、村莊美”為主要內(nèi)容的美麗庭院創(chuàng)建，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)婦聯(lián)組織上下聯(lián)動(dòng)、同抓共促。《條例》固化此做法，要求加強(qiáng)美麗庭院示范創(chuàng)建，各級(jí)婦聯(lián)組織引導(dǎo)廣大婦女積極參與美麗庭院示范創(chuàng)建。三是建立農(nóng)業(yè)科技專員制度。圍繞保障糧食安全，啟動(dòng)實(shí)施糧食生產(chǎn)“科技?jí)衙纭毙袆?dòng)，河北省組建糧食生產(chǎn)科技專員隊(duì)伍，在137個(gè)產(chǎn)糧大縣成立科技服務(wù)團(tuán)，在1766個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立科技服務(wù)站，為4.5萬個(gè)行政村每村選派一名糧食生產(chǎn)科技專員，采取“1+N”包村聯(lián)戶制度，為農(nóng)戶提供全程全鏈條技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)?！稐l例》將該做法上升到立法層面，要求建立健全農(nóng)業(yè)科技專員制度等。

（四）緊貼河北區(qū)位實(shí)際。一是充分利用河北省資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，依托西柏坡、塞罕壩等紅色資源，長(zhǎng)城、大運(yùn)河、名城名鎮(zhèn)名村等文化資源，太行山、燕山、壩上、白洋淀、衡水湖、濱海等自然資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵(lì)、扶持發(fā)展紅色旅游、休閑旅游、冰雪旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、研學(xué)體驗(yàn)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，要求推進(jìn)太行山、燕山、壩上、平原、沿海等地區(qū)植樹種草，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；三是加強(qiáng)地下水超采綜合治理，河北省水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，近年來河北強(qiáng)力推進(jìn)地下水超采綜合治理成果顯著，全面推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)。《條例》對(duì)此作出規(guī)定，要求推動(dòng)節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)地下水超采綜合治理，推進(jìn)黑龍港流域、壩上地區(qū)等地下水嚴(yán)重超采區(qū)域?qū)嵤┹喿餍莞?、旱作雨養(yǎng)。

（五）細(xì)化實(shí)化各級(jí)各部門工作職責(zé)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面有效實(shí)施，很重要的方面是各級(jí)政府及其有關(guān)部門必須發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)和支持作用并履行好相關(guān)職責(zé)。為防止實(shí)施中部門之間相互推諉扯皮，《條例》在上位法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確權(quán)力邊界，理順職能分工，細(xì)化實(shí)化各級(jí)政府及其部門職責(zé)：一是將推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)工作進(jìn)行分工，細(xì)化到縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)草原、糧食和物資儲(chǔ)備、供銷等24個(gè)具體職能部門；二是厘清了省、市、縣三級(jí)政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具體職責(zé)，比如，在加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)方面，要求省人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展蔬菜、果品、中藥材、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，縣級(jí)以上人民政府重點(diǎn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，在種業(yè)振興方面，要求省、設(shè)區(qū)的市人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門編制實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)、扶持特色優(yōu)質(zhì)良種培育和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育發(fā)展壯大具有自主研發(fā)能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況監(jiān)督檢查。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，必須層層壓實(shí)責(zé)任，采取監(jiān)督檢查方式，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成。《條例》進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)工作落實(shí)。一是要求縣級(jí)以上人民政府利用重點(diǎn)工作督查、專項(xiàng)督查、執(zhí)法檢查等方式，對(duì)下一級(jí)人民政府鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況開展監(jiān)督檢查。列舉了發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個(gè)部門，要求其按照各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制落實(shí)情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績(jī)效、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)面源污染防治與種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)村住房建設(shè)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)等情況實(shí)施監(jiān)督。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督作用，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督。三是接受社會(huì)監(jiān)督，明確鄉(xiāng)村振興工作接受社會(huì)監(jiān)督，要求有關(guān)單位對(duì)公眾舉報(bào)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法予以處理。四是強(qiáng)化責(zé)任追究，列舉了未按照規(guī)定編制、修改鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等九種情形，明確各級(jí)人民政府及有關(guān)部門工作人員存在所列九種情形之一的，上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。