崔 楊（北京市司法局局長）

黨的二十大立足百年輝煌、宣示大黨使命、擘畫強國藍圖、領航偉大復興，具有劃時代、里程碑的重大意義。學習宣傳貫徹好黨的二十大精神，是當前和今后一個時期首都司法行政系統(tǒng)的首要政治任務，我們要從“八個牢牢把握”入手，深入理解領悟黨的二十大精神的核心要義，推動首都司法行政機關更好履職，不負使命，踔厲奮發(fā)，逐夢未來。

一、牢牢把握一個時代主題，深刻認識黨的二十大的重大意義

黨的二十大是黨和國家歷史上具有里程碑意義的大會，是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結奮進的大會。習近平總書記所作的大會報告，是高舉旗幟的政治宣言、真理涌動的理論指引、引領征程的行動綱領。我們要從政治維度、歷史維度、現(xiàn)實維度深刻領會理解黨的二十大精神的重大意義。要深刻認識黨的二十大的重大政治意義。黨的二十大報告全面回顧了過去5年的工作和新時代10年的偉大變革，我們之所以能取得這些歷史性成就、發(fā)生這些歷史性變革，最根本的原因就在于有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。司法行政系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅定地在思想上同心同德、在政治上旗幟鮮明、在行動上緊緊跟隨，以實際行動踐行對黨忠誠。要深刻認識黨的二十大的重大歷史意義。黨的二十大報告縱覽歷史、經(jīng)略未來，是高舉中國特色社會主義偉大旗幟的宣言書、萬眾一心走好新的長征路的集結號、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的動員令，是我們黨踐行初心使命、引領時代發(fā)展、推進復興偉業(yè)的綱領性文獻。要深刻把握黨的二十大的主題、深刻把握開辟馬克思主義中國化時代化新境界的歷史責任、深刻把握新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務、深刻把握全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標任務要求、深刻把握堅持黨的全面領導和全面從嚴治黨的新論斷新要求等，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大重大部署上來。要深刻認識黨的二十大的重大現(xiàn)實意義。司法行政系統(tǒng)要把學習貫徹黨的二十大精神與學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記對北京系列重要講話指示批示精神結合起來，與學習貫徹北京市第十三次黨代會精神結合起來，要全面貫徹黨中央和市委要求，立足新時代首都發(fā)展大局和工作實際，圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，扎實推進各項法治建設規(guī)劃實施，加快建設與首都城市戰(zhàn)略定位相適應的法規(guī)規(guī)章制度體系，全面構建權責明確、依法行政的政府治理體系，積極打造尊法崇法守法護法的法治文化體系，以黨的二十大精神為指引，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，為推動新時代首都發(fā)展，力爭率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都貢獻司法行政力量。

二、牢牢把握一個成功關鍵，全面加強司法行政系統(tǒng)黨的領導

習近平總書記在黨的二十大報告中鮮明指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。感悟過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，從“三件大事”和16個方面內容，深刻體會到以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航之根本，習近平新時代中國特色社會主義思想科學引航之重要，“關鍵在黨”重大論述之正確。司法行政機關首先是政治機關，是黨和人民的“刀把子”，要深刻領悟“三個務必”，突出加強黨的政治建設，全面強化黨的領導。要把握根本原則，筑牢政治忠誠。司法行政系統(tǒng)全面加強黨的領導，首先要做到對黨絕對忠誠。要始終堅持把旗幟鮮明講政治作為第一準則、把矢志不渝講忠誠作為第一標準，強化政治忠誠教育，完善依法治市工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，健全黨對監(jiān)獄戒毒的領導制度，始終保持工作正確方向，切實把“兩個維護”不折不扣落實到全面依法治市和司法行政工作全過程、各方面。要強化理論武裝，堅定政治信念。司法行政系統(tǒng)全面加強黨的領導，關鍵在于不斷強化理論武裝。要自覺把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為堅定理想信念的首要任務，在學深悟透上下功夫、在融會貫通上下功夫、在深信篤行上下功夫，夯實信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。要堅持人民至上，夯實政治根基。在北京市領導干部大會上，蔡奇同志強調，黨的十八大以來首都最大的收獲就是守好百姓的日子，尹力同志也強調要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷創(chuàng)造高品質生活。我們要深刻把握民心這個最大的政治，始終把人民滿意作為衡量法治建設成效的第一標準，貫徹好新時代群眾路線，深入群眾開展調查研究，常態(tài)化、持續(xù)性打造更多的為民、利民、便民的法律服務項目，切實滿足人民群眾對法律服務的新期待、新需求。要弘揚斗爭精神，提高政治能力。司法行政系統(tǒng)全面加強黨的領導，底色在于賡續(xù)紅色血脈、不斷推進自我革命。政法干警的第一能力就是政治能力，要教育培養(yǎng)廣大司法行政干警善于從法律事務、法治現(xiàn)象中精準識別事物本質、明辨行為是非，在復雜的斗爭實踐中積累政治經(jīng)驗，在豐富的政治歷練中堅定政治立場，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

三、牢牢把握一個實踐要求，全力服務保障新時代首都發(fā)展大局

黨的二十大報告強調，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，標定了中國式現(xiàn)代化的法治航向，對更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用提出了明確要求。胸懷“國之大者”，在法治軌道上全力護航新時代首都發(fā)展大局，是北京司法行政工作最根本的實踐要求。要增強制度供給。堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平，統(tǒng)籌部署政府立法工作任務，有序實施立法工作計劃，突出做好維護首都安全、文化建設、國際交往、科技創(chuàng)新等重點領域的法規(guī)規(guī)章草案的法律審查工作，推動建立系統(tǒng)完善的地方法規(guī)規(guī)章制度體系。進一步健全完善科學立法、民主立法、依法立法的制度機制，運用好基層立法聯(lián)系點制度，加強立法跨機構協(xié)同會商，推進立法跨區(qū)域溝通協(xié)調，為首都高質量發(fā)展提供制度引擎。要強化法治保障。主動服務和融入首都新發(fā)展格局，積極參與服務和保障高質量發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、國際科技創(chuàng)新中心和“兩區(qū)”建設、供給側結構性改革、加強和創(chuàng)新城市治理、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興等首都重大發(fā)展戰(zhàn)略，不斷探索完善發(fā)揮法治服務保障作用的具體路徑。持續(xù)深化法治化營商環(huán)境建設，用好、用活營商環(huán)境法治保障聯(lián)席會議制度，整合各方面資源和力量，研究重大事項、解決重大問題，為推進首都高質量發(fā)展提供公正高效的法治化營商環(huán)境。要做強法律服務。深入貫徹國家涉外法治工作戰(zhàn)略布局，加強北京國際仲裁中心建設，辦好中國國際服務貿(mào)易法律論壇，深化法律服務領域對外開放，培育國際一流的仲裁機構、律師事務所、公證機構、司法鑒定機構，打造北京法律服務業(yè)對外開放的“金字招牌”。發(fā)揮北京涉外法治人才資源優(yōu)勢，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制，實施法律服務領軍人才和涉外人才培養(yǎng)規(guī)劃，引導涉外法治人才主動服務首都重大發(fā)展戰(zhàn)略，助力“五子”聯(lián)動推動新時代首都發(fā)展。要助力發(fā)展安全。要清醒認識當前國家安全面臨的多種風險挑戰(zhàn)，堅持穩(wěn)字當頭，強化底線思維，立足司法行政機關新的職能，用好法治保障、法律服務等多種手段，豐富法治斗爭工具箱，積極應對首都政治安全、意識形態(tài)安全、經(jīng)濟金融風險、社會矛盾糾紛、常態(tài)化疫情防控等多領域風險挑戰(zhàn)，切實提升應對各領域法律風險的保障能力，為推動新時代首都發(fā)展提供有力支撐。

四、牢牢把握一個核心使命，扎實推進法治中國首善之區(qū)建設

黨的二十大報告用“堅持全面依法治國,推進法治中國建設”單獨一個章節(jié)部署法治建設，凸顯了以習近平同志為核心的黨中央對推進全面依法治國的重視和關切。北京市第十三次黨代會報告充分肯定了過去五年法治中國首善之區(qū)建設取得的成效，把推進全面依法治市、推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設、實施“八五”普法規(guī)劃，作為今后五年任務目標的重要內容，為深化法治中國首善之區(qū)建設實踐提供了目標指引。司法行政機關是首都法治建設的重要組織者、推動者和實踐者，要堅持首善標準，擔當作為，肩負起這項核心使命。要加強黨對依法治市工作的集中統(tǒng)一領導。堅持市委依法治市委牽頭抓總，把黨的領導貫徹到全面依法治市全過程、各方面，統(tǒng)籌推進全市法治建設工作；持續(xù)抓好習近平法治思想的學習宣傳貫徹，切實武裝黨員干部頭腦、指導工作實踐；嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，提高各級領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，做尊法學法守法用法的模范。要深入貫徹“共同推進、一體建設”的工作布局。進一步樹立系統(tǒng)觀念、整體思想、協(xié)同意識，立足立法、執(zhí)法、司法、守法、普法貫通的職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃和推進全面依法治市和法治政府建設各項工作，加快建設系統(tǒng)完善的地方法規(guī)規(guī)章制度體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法司法力度，充分滿足人民群眾日益增長的法律服務需求，為實現(xiàn)符合首都功能定位的發(fā)展、首都的高質量發(fā)展、首都的新發(fā)展提供有力法治保障。要進一步提高法治社會建設水平。落實好“八五”普法規(guī)劃，重點抓好事關首都發(fā)展、與民生密切相關的重要法規(guī)規(guī)章普法宣傳。加快構建現(xiàn)代公共法律服務體系，加大公共法律服務供給力度。完善村居法律顧問工作機制。深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”，將社會主義核心價值觀融入社會治理全過程。認真實施公民法治教育工程，加強法治文化建設，推動形成守法光榮的社會氛圍。

五、牢牢把握一個重大職責，不斷提高維護首都安全穩(wěn)定的能力

黨的二十大報告對“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”作出重要戰(zhàn)略部署。北京市第十三次黨代會報告指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護首都安全穩(wěn)定。我們要主動對標黨的二十大和北京市第十三次黨代會規(guī)劃的宏偉藍圖，對標首都群眾對平安的新期待，牢固樹立總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，切實抓好司法行政領域涉及安全穩(wěn)定的各項工作。要高站位統(tǒng)籌系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作。將司法行政工作自覺納入服務國家安全視野，在平安北京建設整體格局中運籌謀劃，不斷健全完善政治安全、監(jiān)所安全、特殊人群防控、行業(yè)監(jiān)管、矛盾糾紛多元調解、公共法律服務、法治保障、科技支撐等八大體系，發(fā)揮黨委班子綜合研判、立法專家風險評估、業(yè)務部門系統(tǒng)排查等作用，常態(tài)化精細化排查潛在風險，構建“大平安”工作格局。要加強重點人群安全管理。切實加強監(jiān)獄和戒毒場所監(jiān)管，大力推進“平安監(jiān)所”建設，切實提高監(jiān)所治理和應急處置能力，堅決確保監(jiān)獄戒毒場所的絕對安全；結合貫徹實施《社區(qū)矯正法》，完善社區(qū)矯正組織架構，健全配套制度機制，打造北京特色社區(qū)矯正模式；加強刑滿釋放人員安置幫教工作，確保對重點人群管理到位。要深入推進“掃黑除惡”常態(tài)化。落實好掃黑除惡“六建”舉措，主動適應掃黑除惡常態(tài)化要求，繼續(xù)發(fā)揮好掃黑除惡“線索庫”、案件審理“保障團”和宣傳發(fā)動“助推器”的作用。要積極打造新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版。把握北京超大城市的特征和治理規(guī)律，健全完善多元化糾紛化解機制，引導群眾通過法治途徑解決矛盾糾紛。切實抓好司法行政領域涉及國家安全和社會穩(wěn)定的各項工作，筑牢安全基礎，助推高水平的“平安北京”建設。

六、牢牢把握一個根本宗旨，持續(xù)提升司法行政為民服務水平

黨的二十大報告中出現(xiàn)了105處“人民”二字，充分闡明了“江山就是人民，人民就是江山”的不變立場和“打江山、守江山，守的是人民的心”的不變初心。北京市第十三次黨代會報告把“認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在更高水平上保障和改善民生”作為今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務目標，更是為深入推進公共法律服務體系建設、提升公共法律服務能力明確了方向和要求。要加強公共法律服務體系建設頂層設計。對標對表黨中央和市委總體部署，制定出臺北京市“十四五”時期公共法律服務體系建設發(fā)展規(guī)劃，進一步完善服務網(wǎng)絡，充實服務力量，強化服務功能，提升服務質效，推動服務標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，努力建設“覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等、輻射津冀兩地”的首都特色現(xiàn)代公共法律服務體系。要加快整合各類法律服務資源。按照“普惠均等、便捷高效、智能精準”的要求，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、調解等法律服務資源，大力推進公共法律服務體系建設，推動公共法律服務標準統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同，全力構建覆蓋全業(yè)務全時空的公共法律服務網(wǎng)絡。要著力推進基本公共法律服務均等化。深入貫徹“大城市帶動大京郊，大京郊服務大城市”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，解決好發(fā)展不均衡、不充分的問題，將公共法律服務下沉到實處，積極推動法律服務資源跨區(qū)調配流動，推動中心城區(qū)、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)公共法律服務一體化發(fā)展。要全面提升公共法律服務智能化水平，健全發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”智慧服務模式，深度推進“實體、網(wǎng)絡、熱線”三大平臺融合發(fā)展，完善公共法律服務大數(shù)據(jù)管理、應用機制，有效提升公共法律服務效能，及時滿足人民群眾多元化的法律服務需求。

七、牢牢把握一個發(fā)展動力，全面深化司法行政領域各項改革

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅持深化改革開放，深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙。北京市第十三次黨代會也將“全面推進首都改革開放”寫入今后五年全市工作指導思想。今后五年，是首都經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的關鍵時期，也是繼往開來推動首都司法行政事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時期。我們要準確把握形勢要求，堅持系統(tǒng)化、協(xié)同性思維，以重完善、抓配套、促落實為著力點，深入推進司法行政各項改革，著力破解制約司法行政發(fā)展的體制性機制性問題，全面構建協(xié)同高效的職能體系，依靠改革應對變局、開拓新局，推動首都司法行政事業(yè)再上新臺階、實現(xiàn)新發(fā)展。要深化執(zhí)法司法權力運行機制改革。以司法責任制改革為牽引，找準司法行政領域執(zhí)法司法監(jiān)督管理的盲區(qū)、漏洞、短板，進一步強化刑罰執(zhí)行領域、行政執(zhí)法領域、法律服務領域制約監(jiān)督作用，確保權力在制度框架內運行、責任在約束下行使，加快建成優(yōu)化協(xié)同高效的司法行政權力運行體系和工作體制，以改革為司法行政事業(yè)發(fā)展賦能。要持續(xù)加大司法行政領域改革整體協(xié)同力度。準確把握防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展對司法行政改革的需求，強化司法行政改革與平安建設協(xié)同推進，與全市法治建設的協(xié)同推進，與發(fā)展全過程民主協(xié)同推進，更好地實現(xiàn)司法行政改革的整體聯(lián)動，確保改革質效。要持續(xù)推進司法行政領域科技應用。制定實施《北京市司法局“智慧法治”發(fā)展規(guī)劃（2023-2025年）》，推進“區(qū)塊鏈+刑罰執(zhí)行”應用研發(fā)試點和民警執(zhí)法全程留痕體系規(guī)劃建設，推進行政執(zhí)法信息服務平臺三期建設，充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，推進現(xiàn)代技術與司法行政工作深度融合，提升司法行政工作的質量、效率和公信力。

八、牢牢把握一個總體基調，堅定不移推進全面從嚴治黨走深走實

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，堅定不移全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。北京市第十三次黨代會報告也明確指出，全面從嚴治黨是推動新時代首都發(fā)展的政治、思想、組織保證。司法行政隊伍作為“紀律部隊”，作為黨和人民的“刀把子”，在新的征程上要始終保持“趕考”的清醒。要加強領導班子自身建設。落實全面從嚴治黨的要求，首先要從班子建設做起，對標對表新一屆北京市委班子“五個表率”的要求，我們要堅決做到：把絕對忠誠作為最根本的政治原則；把嚴守規(guī)矩作為最嚴格的政治底線；把胸懷大局作為最現(xiàn)實的政治考驗；把人民至上作為最鮮明的政治宗旨；把練就本領作為最核心的政治素養(yǎng)；把團結協(xié)作作為最基本的政治要求，切實做到打鐵自身硬。要強化落實主體責任。充分發(fā)揮各級黨員領導干部的“頭雁效應”，要層層傳導壓實責任，不斷夯實黨建基礎，樹牢“一切工作到支部”的鮮明導向，切實增強基層黨組織的政治功能和組織力，全力打造“五個過硬”隊伍。要貫徹好新時代黨的組織路線。做好干部隊伍建設整體布局及中長期規(guī)劃，加強培養(yǎng)選拔年輕干部制度機制建設，完善干部考核評價體系，不斷優(yōu)化干部隊伍結構，打造能上能下、朝氣蓬勃、干勁十足的領導干部隊伍。要強化自我革命。堅持全面從嚴的基調強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，重點抓好“關鍵少數(shù)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保隊伍風清氣正；加強法律服務行業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮行業(yè)黨組織主體作用，在黨建引領、監(jiān)管自律、教育培訓等方面持續(xù)發(fā)力，著力打造一支對黨忠誠、業(yè)務精湛、群眾滿意的高素質法律服務隊伍。

藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當其時。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在黨的旗幟下團結成“一塊堅硬的鋼鐵”，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，在司法部、北京市委市政府的堅強領導下，踔厲奮發(fā)、埋頭苦干、擔當作為，奮力譜寫為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力法治保障的北京篇章，以實際行動向黨和人民交上一份滿意的答卷。