北京理工大學(xué)法學(xué)院 程華兒：更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益 加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)

一是加快戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織、相互激蕩，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。我們要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，提高涉外工作法治化水平，堅(jiān)持用規(guī)則說(shuō)話，靠規(guī)則行事。加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，努力補(bǔ)齊短板；建立有約束的國(guó)際協(xié)議履約執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過(guò)程中更加自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法律和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益；建設(shè)一支高素質(zhì)涉外法律服務(wù)隊(duì)伍，建設(shè)一批高水平涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢牢抓住推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這條主線，聚焦深層次矛盾進(jìn)行科學(xué)謀劃，推動(dòng)國(guó)際法治朝著更加公正合理方向發(fā)展。當(dāng)前，特別要針對(duì)一些國(guó)家挑起地緣競(jìng)爭(zhēng)、搞長(zhǎng)臂管轄和科技封鎖等風(fēng)險(xiǎn)因素，拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開(kāi)展斗爭(zhēng)，更好維護(hù)我國(guó)政治安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)我國(guó)企業(yè)和公民合法權(quán)益；針對(duì)我國(guó)法域外適用法律體系還不夠健全的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法域外適用研究，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)；順應(yīng)全球治理變革趨勢(shì)，以建設(shè)性態(tài)度積極參與國(guó)際規(guī)則制定，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供法治保障。三是增強(qiáng)整體效應(yīng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，要求我們強(qiáng)化系統(tǒng)思維和全局觀念，統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、法治建設(shè)進(jìn)程和人民群眾法治需求，整體推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治相關(guān)改革舉措，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，緊密結(jié)合新時(shí)代全面依法治國(guó)新要求，把運(yùn)用法治思維、法治方式保障國(guó)內(nèi)發(fā)展與促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，確保國(guó)內(nèi)法治和涉外法治建設(shè)相互銜接、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的整體效應(yīng)，使我國(guó)改革發(fā)展能夠更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類規(guī)則。

（摘自《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月28日第9版，《更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益 加快推進(jìn)涉外法治建設(shè)》）

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 冀祥德：中國(guó)特色羈押聽(tīng)證制度初步形成

黨的十八大以來(lái)，最高人民檢察院著眼于學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在圍繞尊重和保障人權(quán)的司法體制改革中，以厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為根本追求，按照刑事司法基本規(guī)律，用以中國(guó)方案解決中國(guó)問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，打出一系列司法體制改革組合拳。在對(duì)我國(guó)社會(huì)治安狀況和犯罪形勢(shì)進(jìn)行充分研判的基礎(chǔ)上，先提出少捕慎訴慎押刑事司法理念，又推出《人民檢察院羈押聽(tīng)證辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），使司法政策制度化，標(biāo)志著中國(guó)特色羈押聽(tīng)證制度的初步形成，在我國(guó)刑事司法體制改革中具有劃時(shí)代的意義。中國(guó)特色羈押聽(tīng)證制度具有五大價(jià)值取向。第一，深刻回應(yīng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展要求。主要體現(xiàn)在羈押聽(tīng)證制度是檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，落實(shí)人權(quán)保障的重大決策，是以法治的形式回應(yīng)保障人權(quán)事業(yè)發(fā)展的基本要求，是面向人權(quán)中的自由保障權(quán)、以自由為核心的一項(xiàng)權(quán)利保障制度。第二，《辦法》是落實(shí)少捕慎訴慎押等司法政策的規(guī)范保障。主要體現(xiàn)在降低羈押率、推進(jìn)司法文明建設(shè)、促進(jìn)司法資源合理分配等方面。第三，推動(dòng)我國(guó)刑事訴訟模式轉(zhuǎn)向。羈押聽(tīng)證制度的建立，蘊(yùn)含著共建對(duì)抗羈押合作的內(nèi)在動(dòng)力因素，具有推動(dòng)我國(guó)刑事訴訟模式轉(zhuǎn)向的重要價(jià)值。第四，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第五，順應(yīng)世界刑事訴訟發(fā)展基本趨勢(shì)，增強(qiáng)審前階段的法制化改革，審前非羈押強(qiáng)制措施適用比例顯著提高，人權(quán)保障力度加大。站在加強(qiáng)人權(quán)法治保障，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過(guò)程、全方位覆蓋，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的角度，中國(guó)特色羈押聽(tīng)證制度在初步形成之后，仍將沿著強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，走中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路，逐步實(shí)現(xiàn)羈押聽(tīng)證制度全覆蓋。

（摘自《檢察日?qǐng)?bào)》，2022年10月11日第3版，《中國(guó)特色羈押聽(tīng)證制度初步形成》）

最高人民法院立案庭庭長(zhǎng) 錢曉晨：加快構(gòu)建中國(guó)特色訴源治理體系

訴源治理是運(yùn)用法治思維和法治方式對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行根本性預(yù)防以及一體化解決的總體性系統(tǒng)工程。在構(gòu)建中國(guó)特色訴源治理體系過(guò)程中，要加強(qiáng)制度保障，健全保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的法律制度體系。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確識(shí)別因制度缺陷產(chǎn)生的糾紛，加強(qiáng)對(duì)民間借貸、離婚、道路交通事故責(zé)任、買賣合同、金融借款合同、物業(yè)服務(wù)合同、房屋買賣租賃合同等爭(zhēng)議高發(fā)領(lǐng)域糾紛源頭治理工作。加快制定社會(huì)治理現(xiàn)代化急需的法律法規(guī)，推動(dòng)啟動(dòng)矛盾糾紛多元化解條例立法、訴訟費(fèi)用交納辦法修訂等工作，確保在法治框架內(nèi)合理調(diào)整各類主體利益關(guān)系。要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)水平。健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通人民群眾參與決策通道，從源頭上減少因執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明引發(fā)的矛盾糾紛。建立健全行政糾紛多元解決體系，加強(qiáng)房屋土地征收、社會(huì)保障、治安管理等行政賠償、行政補(bǔ)償爭(zhēng)議以及道路交通、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)賠償、環(huán)境污染賠償?shù)戎卮箢I(lǐng)域調(diào)解工作，充分發(fā)揮行政、民事?tīng)?zhēng)議解決“分流閥”作用。要把握職能定位，充分發(fā)揮法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)，完善司法建議運(yùn)用機(jī)制，督促有關(guān)部門和企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。加強(qiáng)高質(zhì)量司法資源供給，為基層社會(huì)治理提供法律指導(dǎo)、政策指引和資源經(jīng)驗(yàn)支持。發(fā)揮典型案例、示范裁判指引作用，提高人民群眾對(duì)糾紛化解結(jié)果的預(yù)判能力。創(chuàng)新訴非銜接機(jī)制，強(qiáng)化訴訟與非訴訟方式的平臺(tái)對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、人員對(duì)接、保障對(duì)接，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。要加強(qiáng)法治宣傳教育，完善社會(huì)誠(chéng)信體系。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效預(yù)防和減少因不誠(chéng)信行為引發(fā)的糾紛案件。強(qiáng)化德治教化作用，創(chuàng)新普法宣傳形式，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入訴源治理工作，引導(dǎo)群眾選擇最適宜的方式解決糾紛。

（摘自《法治日?qǐng)?bào)》，2022年10月24日第7版，《加快構(gòu)建中國(guó)特色訴源治理體系》）

福建省人大常委會(huì)法工委副主任 吳黎靜：將行政備案納入法治軌道

將行政備案納入法治軌道，是鞏固行政審批制度改革成果的必然要求，更是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。加強(qiáng)行政備案的立法規(guī)制。為進(jìn)一步規(guī)范行政備案行為，要貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的部署要求，加快推進(jìn)規(guī)范行政備案的專項(xiàng)立法，科學(xué)規(guī)范行政備案的設(shè)定和實(shí)施，進(jìn)一步減輕行政管理相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范行政備案的設(shè)定和實(shí)施。一是要加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查。行政備案雖然不對(duì)相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響，但卻是實(shí)實(shí)在在地為相對(duì)人設(shè)定了程序上的義務(wù)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，把沒(méi)有法定依據(jù)設(shè)定行政備案的行為，作為監(jiān)督的重點(diǎn)。二是要科學(xué)審慎設(shè)定行政備案事項(xiàng)。一方面，科學(xué)劃定政府與市場(chǎng)的邊界，對(duì)于無(wú)須行政權(quán)力介入的民事領(lǐng)域，對(duì)于民事主體依法能自主決定，與國(guó)家利益或社會(huì)利益關(guān)系不大的事項(xiàng)，以及政府各部門之間可以通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)管理目的的事項(xiàng)，不應(yīng)要求備案；另一方面，科學(xué)劃定許可與備案的邊界，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第39條規(guī)定：“嚴(yán)禁以備案、登記、注冊(cè)、目錄、規(guī)劃、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可?！睂?shí)踐中，在備案完成之后，申請(qǐng)人才具備從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格或條件的規(guī)定，或者由行政機(jī)關(guān)出具備案證明的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上都是行政許可，應(yīng)當(dāng)予以清理糾正，防止備案成為被取消行政許可事項(xiàng)的“避風(fēng)港”。三是要加強(qiáng)行政備案實(shí)施的監(jiān)督。全面梳理行政備案事項(xiàng)，編制并向社會(huì)公布備案事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無(wú)行政備案事項(xiàng)。對(duì)列入清單的行政備案事項(xiàng)，要強(qiáng)化便民服務(wù)理念，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。同時(shí)，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)，推進(jìn)行政備案網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦，讓備案服務(wù)“多上線”、群眾辦事“少跑腿”。此外，加強(qiáng)行政備案規(guī)范管理改革的法治保障。推進(jìn)行政備案規(guī)范管理改革，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2022年10月12日第3版，《將行政備案納入法治軌道》）