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        新《職業(yè)教育法》的解讀與思考

        2023-01-05 11:27:37李中亮
        關(guān)鍵詞:職業(yè)教育法教育法職業(yè)

        李中亮,楊 雁

        (河南大學(xué),河南 開封 475001)

        自2022年5月1日起,我國(guó)正式施行新《職業(yè)教育法》[1],這標(biāo)志著新時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育法治進(jìn)程取得了突破性進(jìn)展。新《職業(yè)教育法》較1996年版《職業(yè)教育法》[2]更具時(shí)代性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性,有效地回應(yīng)了新時(shí)代職業(yè)教育改革的訴求,為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展釋放更大的“法律紅利”。

        一、職業(yè)教育法修訂的時(shí)代背景

        1996年5月15日,第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)教育法》),《職業(yè)教育法》自1996年9月1日起施行。《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育的體系、實(shí)施和保障做了法律層面的原則性安排,對(duì)發(fā)展職業(yè)教育起到了積極作用,然而存在立法理念較為模糊、法律定位不夠精準(zhǔn)、法律條文過(guò)于抽象、執(zhí)行的明確性與可操作性較差、法律責(zé)任規(guī)定缺失等問(wèn)題[3],司法適用性不高。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),各行各業(yè)對(duì)人才的需求發(fā)生巨大變化,職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求,需要通過(guò)修訂職業(yè)教育法明確新時(shí)代職業(yè)教育的內(nèi)涵、任務(wù)和使命。職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大改變,職業(yè)教育的社會(huì)價(jià)值得到廣泛認(rèn)可,技術(shù)技能人才得到高度重視,“職業(yè)教育既是國(guó)計(jì)也是民生”,需要通過(guò)修訂職業(yè)教育法明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)的社會(huì)地位和價(jià)值。我國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn),取得了巨大成就,形成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,需要通過(guò)修訂職業(yè)教育法明確職業(yè)教育體系。職業(yè)教育逐步形成具有中國(guó)特色的發(fā)展模式和治理機(jī)制,教育類型理念得以全面確立,“職普協(xié)調(diào)發(fā)展”思想深入人心,需要通過(guò)修訂職業(yè)教育法明確職業(yè)教育管理體制。同時(shí),職業(yè)教育改革遇到一些新的深層次矛盾和發(fā)展瓶頸,“重普輕職”現(xiàn)象嚴(yán)重,企業(yè)參與辦學(xué)動(dòng)力不足,人才培養(yǎng)質(zhì)量不高,需要通過(guò)修訂職業(yè)教育法明確解決突出問(wèn)題的思路和策略。因此,職業(yè)教育法修訂被提到了議事日程。

        黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育,頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等相關(guān)文件,為職業(yè)教育改革提供了“說(shuō)明書”和“操作手冊(cè)”。習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育提出了一系列新判斷、新論述,為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向,提供了根本遵循。職業(yè)教育大有可為、大有作為,需要完善的職業(yè)教育法提供法治支撐,黨中央、國(guó)務(wù)院的政策支持與路徑指引為修訂職業(yè)教育法提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。

        二、新《職業(yè)教育法》修訂的主要內(nèi)容

        1996年版《職業(yè)教育法》分為5章40條,全文共3400余字,由第一章“總則”(1—11條)、第二章“職業(yè)教育體系”(12—16條)、第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”(17—25條)、第四章“職業(yè)教育的保障條件”(26—38條)、第五章“附則”(39—40條)等組成。第一章“總則”主要涉及制定依據(jù)、適用范圍、公民權(quán)利、職業(yè)教育制度等。第二章“職業(yè)教育體系”主要涉及職業(yè)教育分流、職業(yè)教育層次、職業(yè)培訓(xùn)類型與種類、殘疾人職業(yè)教育等。第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”主要涉及職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職業(yè)教育的運(yùn)行等。第四章“職業(yè)教育的保障條件”主要涉及職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍、教育實(shí)習(xí)、教材建設(shè)等。第五章“附則”主要涉及違規(guī)處罰、施行時(shí)間等[2]。

        2022年版《職業(yè)教育法》分為8章69條,全文共1萬(wàn)余字,由第一章“總則”(1—13條)、第二章“職業(yè)教育體系”(14—19條)、第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”(20—32條)、第四章“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”(33—43條)、第五章“職業(yè)教育的教師與受教育者”(44—53條)、第六章“職業(yè)教育的保障”(54—62條)、第七章“法律責(zé)任”(63—67條)、第八章“附則”(68—69條)等組成。第一章“總則”主要涉及制定依據(jù)、概念內(nèi)涵、公民權(quán)利、教育方針、工作協(xié)調(diào)機(jī)制等。第二章“職業(yè)教育體系”主要涉及職普協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育層次、職業(yè)培訓(xùn)類型、學(xué)習(xí)成果融合與互認(rèn)等。第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”主要涉及專業(yè)建設(shè)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、校企合作、學(xué)徒制等。第四章“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”主要涉及職業(yè)學(xué)校的設(shè)立條件、自主管理、招生制度、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。第五章“職業(yè)教育的教師與受教育者”主要涉及教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職務(wù)(職稱)評(píng)聘制度以及學(xué)生的學(xué)習(xí)義務(wù)、權(quán)利和證書管理等。第六章“職業(yè)教育的保障”主要涉及經(jīng)費(fèi)供給、服務(wù)供給和社會(huì)氛圍支持等。第七章“法律責(zé)任”主要涉及企業(yè)責(zé)任、學(xué)校責(zé)任和管理部門責(zé)任等。第八章“附則”主要涉及適用范圍和施行時(shí)間等[1]。

        “5章40條”、3400余字的《職業(yè)教育法》與世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育相比,顯得單薄和滯后。“8章69條”、1萬(wàn)余字的新《職業(yè)教育法》則顯得豐富和充實(shí),內(nèi)容大大拓展,體系結(jié)構(gòu)更加完備,增加了職業(yè)教育改革的執(zhí)行力和可操作性,增強(qiáng)了司法的適用性。與1996年版《職業(yè)教育法》相對(duì)照,2022年版《職業(yè)教育法》主要做了六個(gè)方面的修訂。

        (一)完善職業(yè)教育內(nèi)涵

        準(zhǔn)確清晰的內(nèi)涵界定有助于人們認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)。新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步明確之前“各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”[2]的規(guī)定,進(jìn)一步完善職業(yè)教育的內(nèi)涵:“職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才,使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識(shí)、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動(dòng)能力而實(shí)施的教育,包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)?!盵1]新《職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育內(nèi)涵的界定更加科學(xué),規(guī)定的培養(yǎng)目的更加準(zhǔn)確,解決了職業(yè)教育“姓職”不“姓普”的根本問(wèn)題,為職業(yè)教育育人規(guī)定了方向。

        (二)完善職業(yè)教育管理體制

        建立健全管理體制機(jī)制是職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的組織保障。為解決職能交叉、管理錯(cuò)位等問(wèn)題,新《職業(yè)教育法》對(duì)“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”[1]的職業(yè)教育管理體制作了規(guī)定,并對(duì)國(guó)務(wù)院教育行政部門、省級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府、行業(yè)主管部門、工會(huì)、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等主體的職責(zé)職能作了分工和界定。新《職業(yè)教育法》明確了國(guó)務(wù)院教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的職能,明確了省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的職能,明確了市縣級(jí)人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé),夯實(shí)了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動(dòng)的法律基礎(chǔ)。

        (三)完善職業(yè)教育體系

        明確職業(yè)教育體系框架,打通職業(yè)教育“斷頭路”,構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì),新《職業(yè)教育法》的施行更具有現(xiàn)實(shí)意義。新《職業(yè)教育法》構(gòu)建了完善的職業(yè)教育體系,縱向“初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)教育有效貫通”,橫向“職業(yè)教育與普通教育相互融通”[1],有助于我國(guó)國(guó)民教育體系實(shí)現(xiàn)由職普分流、分類發(fā)展向職普協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。本科及以上層次職業(yè)教育、職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)體驗(yàn)教育、職業(yè)教育學(xué)分、學(xué)校教育資歷、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、終身學(xué)習(xí)銀行等新型教育形式和制度得到了新《職業(yè)教育法》的進(jìn)一步確認(rèn),新《職業(yè)教育法》為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系提供了法律保障。

        (四)推動(dòng)多元辦學(xué)

        健全多元主體辦學(xué)機(jī)制,激發(fā)多元主體的辦學(xué)活力,是我國(guó)職業(yè)教育大發(fā)展、質(zhì)量大提高的基礎(chǔ)性工程。政府、企業(yè)和社會(huì)力量是職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體,新《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)了政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé),規(guī)定了企業(yè)的職業(yè)教育主體作用,完善了支持社會(huì)力量辦學(xué)的舉措。公辦職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院、混合所有制學(xué)校、職業(yè)教育集團(tuán)、專業(yè)群建設(shè)聯(lián)盟、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等多元辦學(xué)主體在職業(yè)教育改革中的辦學(xué)形式有了法律保障,企業(yè)辦學(xué)的主體地位、主體作用、主體責(zé)任和支持政策得到了法律確認(rèn)。

        (五)提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平

        我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入由粗放式、規(guī)模式向結(jié)構(gòu)式、質(zhì)量式轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程,提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。新《職業(yè)教育法》構(gòu)建了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的豐富內(nèi)涵,健全了促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的政策安排,提出了職業(yè)教育社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制的健全舉措。新《職業(yè)教育法》把產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)教育集團(tuán)、股份制混合所有制、職業(yè)教育評(píng)價(jià)組織、校行企命運(yùn)共同體等新形勢(shì)下的新思想新實(shí)踐上升到法律層面,為職業(yè)教育質(zhì)量和水平提升提供了法律基礎(chǔ)。

        (六)加強(qiáng)職業(yè)教育支持和保障

        職業(yè)教育的實(shí)施離不開高水平的師資隊(duì)伍和充足的教育經(jīng)費(fèi)支持。新《職業(yè)教育法》構(gòu)建了加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的政策體系,完善了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,提出了構(gòu)建濃厚的職業(yè)教育社會(huì)支持氛圍的舉措。新《職業(yè)教育法》把校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、學(xué)校章程、教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、教師崗位設(shè)置和職務(wù)(職稱)評(píng)聘制度、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考試招生制度等新形勢(shì)下的新制度新辦法上升為法律層面,為職業(yè)教育的支持和保障制度提供了法律依據(jù)。

        從職業(yè)教育法修訂的主要內(nèi)容來(lái)分析,可以歸納出這次職業(yè)教育法修訂中的突出亮點(diǎn)。一是突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展職業(yè)教育的根本保證,新《職業(yè)教育法》將黨的意志轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范,“必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向”[1];規(guī)定公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行學(xué)校基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,民辦職業(yè)學(xué)校健全決策機(jī)制。規(guī)定學(xué)?;鶎狱h組織應(yīng)發(fā)揮政治功能,全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。二是突出“職普”教育同等重要。盡管職普類型不同,然而都是教育體系的重要組成,缺一不可,同等重要。新《職業(yè)教育法》將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度要求,規(guī)定國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展,規(guī)定職業(yè)教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)宗旨,規(guī)定職普平等的升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等權(quán)利,禁止設(shè)置歧視政策。三是突出統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育類型多樣,參與主體多元,涉及群體廣泛,因而需要加強(qiáng)組織管理,特別需要政府層面的統(tǒng)籌管理。新《職業(yè)教育法》將政府職責(zé)轉(zhuǎn)化為法律準(zhǔn)繩,規(guī)定建立國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)定國(guó)務(wù)院各部委的職責(zé)范圍,規(guī)定省級(jí)人民政府的統(tǒng)籌權(quán)。四是突出經(jīng)費(fèi)保障。職業(yè)教育質(zhì)量的提升需要經(jīng)費(fèi)上的保障,新《職業(yè)教育法》將保障條件進(jìn)行制度確認(rèn),規(guī)定國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入、地方資金統(tǒng)籌、政府經(jīng)費(fèi)落實(shí)、企業(yè)經(jīng)費(fèi)供給等方面的責(zé)任和要求。五是突出法律責(zé)任。為了體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性和約束力,新《職業(yè)教育法》專門新增《法律責(zé)任》一章,對(duì)政府、企業(yè)、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任及其違背罰則分別予以規(guī)定,明確了責(zé)任和懲罰措施,增強(qiáng)了職業(yè)教育治理的可操作性和司法適用性。

        三、新《職業(yè)教育法》的主要?jiǎng)?chuàng)新思想與理念

        新《職業(yè)教育法》與1996年版《職業(yè)教育法》相比,許多思想、觀點(diǎn)和制度吸納社會(huì)各方意見,取得重大創(chuàng)新,契合我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展需要,有助于推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育高水平高質(zhì)量發(fā)展。

        (一)“職普”協(xié)調(diào)

        改革初中畢業(yè)生“職普”分流比例,讓更多學(xué)生可以升入普通高中,減輕初中教育“內(nèi)卷”,體現(xiàn)了我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展理念的變化?!耙坏肚小狈至鞯恼?,并不符合各地的教育發(fā)展情況,可能引發(fā)社會(huì)的升學(xué)焦慮,甚至產(chǎn)生“中考變高考”的后果,制約了“雙減”政策的落地效應(yīng)。刪去“分流”的規(guī)定,改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[1],強(qiáng)制的意味越來(lái)越淡,各地科學(xué)安排、自主協(xié)調(diào)的權(quán)限有所擴(kuò)大?!奥毱铡北却篌w相當(dāng)?shù)恼卟辉偃珖?guó)統(tǒng)一化,而是因地制宜,有所差異,既要滿足不同稟賦和潛能的學(xué)生的發(fā)展需要,又要提供多樣性的學(xué)生成長(zhǎng)成才空間和通道。

        (二)類型教育

        復(fù)制、抄襲普通教育的專業(yè)、課程和教學(xué)模式,使職業(yè)教育成為普通教育的壓縮版、附屬版,而喪失獨(dú)立發(fā)展的良機(jī),這也是職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)可度低的關(guān)鍵原因。職業(yè)教育的可為、作為空間需要走出獨(dú)立的發(fā)展道路,新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性,“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型,具有同等重要的地位”[1]。類型不同,可以讓更多的學(xué)生在職業(yè)生涯中有更多機(jī)會(huì)和作為,可以讓職業(yè)學(xué)校找到符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、獨(dú)立的、特色的學(xué)校發(fā)展道路,可以讓職業(yè)教育展現(xiàn)自身魅力、有發(fā)揮自身價(jià)值、增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性。按照類型教育規(guī)律辦學(xué),堅(jiān)持職業(yè)教育辦學(xué)特色,形成、建立符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的教育教學(xué)動(dòng)力、機(jī)制和模式,這既是學(xué)生技術(shù)技能發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是職業(yè)學(xué)校“優(yōu)勝劣汰”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

        (三)本科職業(yè)教育

        長(zhǎng)期以來(lái),職業(yè)教育被認(rèn)為是低層次教育,初中畢業(yè)后讀中等職業(yè)學(xué)校而無(wú)法讀大學(xué),高職院校畢業(yè)生遭受公務(wù)員招聘、企業(yè)人才招聘、研究生考試等方面的學(xué)歷歧視。這種“低人一等”的職業(yè)教育體系,堵塞了學(xué)生的學(xué)歷提升通道。明確本科職業(yè)教育,高考后填報(bào)志愿的選擇權(quán)增多,有助于打破職業(yè)教育止步??频摹疤旎ò濉?,培養(yǎng)更高層次技術(shù)技能人才。不僅要發(fā)展本科職業(yè)教育,而且要適度發(fā)展本科以上層次職業(yè)教育,這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型換代的現(xiàn)實(shí)需要,也是職業(yè)教育能力供給現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。雖然學(xué)生的學(xué)歷上升通道更加順暢,然而這并無(wú)助長(zhǎng)社會(huì)學(xué)歷崇拜的意圖,而是更好地促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要、滿足人民對(duì)更好教育期盼的現(xiàn)實(shí)需要。

        (四)“職普”融通

        “職普”分別發(fā)展,相互割裂,是阻礙學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要因素,許多人因此喪失了橫向銜接、縱向貫通的學(xué)歷和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。打破教育體系內(nèi)部之間的壁壘,實(shí)現(xiàn)各個(gè)教育階段“職普”的融合發(fā)展,學(xué)生的發(fā)展可以通過(guò)一定的程序,在任何一個(gè)教育階段從職業(yè)教育系列并入普通教育系列,也可以從普通教育系列并入職業(yè)教育系列。新《職業(yè)教育法》的施行,為“職普”融通發(fā)展提供了更多的可能空間。在普通本科學(xué)校設(shè)立的同時(shí),積極發(fā)展職業(yè)本科學(xué)校;在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè),在??茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè),這是建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)的必然選擇。人才培養(yǎng)方面的“職普”融通,因新《職業(yè)教育法》的施行還有更廣泛的發(fā)展空間,國(guó)家建立健全“教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制”[1]、推進(jìn)“國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)”、促進(jìn)“職普”的學(xué)習(xí)成果融通及互認(rèn),為各類人才“立交橋”發(fā)展提供了法律保障。

        (五)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接

        有什么資源就上什么專業(yè),有什么教師就上什么課程,這是造成職業(yè)學(xué)校同質(zhì)化、普教化發(fā)展的重要原因。不問(wèn)社會(huì)發(fā)展需要,盲目發(fā)展“大眾化專業(yè)”“熱門專業(yè)”,這既反映出職業(yè)學(xué)校閉門造車的計(jì)劃性管理機(jī)制,也造成了部分學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的就業(yè)困境。職業(yè)學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為的辦學(xué)思想,專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接,專業(yè)調(diào)整要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級(jí)”[1],“依法自主設(shè)置專業(yè),制定人才培養(yǎng)方案,選用或者編寫專業(yè)課程教材,設(shè)置教學(xué)過(guò)程和學(xué)習(xí)制度”[4]。

        (六)現(xiàn)代學(xué)徒制

        與以往的訂單培養(yǎng)制度、冠名班不同,現(xiàn)代學(xué)徒制更加注重校企共同主導(dǎo)人才培養(yǎng),更加注重教師、師傅聯(lián)合傳授技能,更加注重規(guī)范化的企業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和考核方案,有利于促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程,體現(xiàn)了校企一體化育人的實(shí)踐深度[5]?!皩W(xué)徒制是一種學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的制度,是職業(yè)教育內(nèi)涵定位的突出表現(xiàn)形式”[6]。招生與招工一體化是學(xué)徒制的基礎(chǔ),工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革是學(xué)徒制的核心內(nèi)容,校企共建師資隊(duì)伍是學(xué)徒制的重要任務(wù),科學(xué)合理的教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制是學(xué)徒制的重要保障。

        (七)職業(yè)教育學(xué)位

        多年來(lái)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W(xué)位的渴望終于迎來(lái)了落地的好消息,“接受高等職業(yè)學(xué)校教育,學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的,可以依法申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位”[1]。授予本科層次職業(yè)教育學(xué)生以學(xué)士學(xué)位,是建立獨(dú)立成軌的職業(yè)學(xué)位(技能型)體系的時(shí)代要求,也是消除用人單位學(xué)歷歧視的有效舉措。然而,職業(yè)教育學(xué)位制度的建立不能簡(jiǎn)單復(fù)制普通高等教育的學(xué)位制度和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)。授予何種學(xué)位、需要達(dá)到什么條件,都需要作進(jìn)一步設(shè)計(jì)和明確,而且,在學(xué)士學(xué)位授權(quán)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)突出職業(yè)教育特色,突出職業(yè)能力和素養(yǎng),確保本科層次職業(yè)教育授予學(xué)士學(xué)位的質(zhì)量。

        (八)職業(yè)教育活動(dòng)周

        “每年5月的第二周為職業(yè)教育活動(dòng)周”寫入新《職業(yè)教育法》,將有力推進(jìn)職業(yè)教育活動(dòng)周的品牌建設(shè)和社會(huì)影響力提升?;顒?dòng)周期間,各地除開展常規(guī)活動(dòng)外,可結(jié)合本地實(shí)際宣傳職業(yè)教育方針政策及法律法規(guī)、宣傳職業(yè)教育改革發(fā)展重要成果、宣傳職業(yè)教育改革典型集體和人物、宣傳職業(yè)教育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值和作用,“圍繞職業(yè)教育服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)技能人才培養(yǎng)及服務(wù)美好生活等”[7],開展具有行業(yè)和地方特色的各種活動(dòng),開展特色職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)或展示職業(yè)學(xué)校辦學(xué)成果。

        (九)技德并修

        新《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào),職業(yè)教育要落實(shí)立德樹人根本任務(wù),職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求是德技并修。把職教生培養(yǎng)好,首先是品德,其次是技術(shù)技能。只有技術(shù)技能而沒有人文素養(yǎng)的“機(jī)器人”,不是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的應(yīng)有之義。職業(yè)教育應(yīng)強(qiáng)化德技并修人才培養(yǎng)意識(shí),實(shí)施基于德智體美勞全面發(fā)展的德技并修的培養(yǎng)體系,發(fā)揮思想政治課、公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課的主陣地作用,發(fā)揮全體教師育人主力軍作用,健全學(xué)校、家庭、政府、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的德技并修人才的協(xié)同機(jī)制。

        從新《職業(yè)教育法》主要?jiǎng)?chuàng)新思想觀點(diǎn)和制度來(lái)分析,可以總結(jié)出本次職業(yè)教育法修訂在新思想新觀點(diǎn)新制度等方面取得以下六個(gè)方面的新突破。一是職教定位的新突破?!巴戎匾匚弧焙汀敖逃愋汀钡囊?guī)定使職業(yè)教育的社會(huì)地位和定位發(fā)生“翻天覆地的變化”,有助于消除對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)歧視、創(chuàng)造一個(gè)“職普”平等的機(jī)會(huì)。二是管理體制的新突破?!皣?guó)務(wù)院建立工作頂層協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)職業(yè)教育工作”[1]的規(guī)定突破了之前管理體制頂層協(xié)調(diào)機(jī)制的不足,做好了職業(yè)教育管理體制的頂層設(shè)計(jì),理順了國(guó)務(wù)院教育行政部門、省級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門的責(zé)任和管理權(quán)限。三是體系框架的新突破?!奥殬I(yè)教育與普通教育相互融通,不同層次職業(yè)教育有效貫通”[1]的規(guī)定更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,更突出職業(yè)教育的適應(yīng)性,“放大”了學(xué)生發(fā)展的潛質(zhì)和可能,也為人才成長(zhǎng)“立交橋”建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)。四是辦學(xué)層次的新突破?!氨究萍耙陨辖逃龑哟巍盵1]的規(guī)定體現(xiàn)了職業(yè)教育辦學(xué)層次的突破,體現(xiàn)了職業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)的時(shí)代要求。既有學(xué)歷證書又有學(xué)位證書的證書制度規(guī)定,進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度,緩解了家長(zhǎng)的教育焦慮。五是保障體系的新突破?!奥殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)”[1]的規(guī)定彌補(bǔ)了之前對(duì)投入保障相對(duì)含糊的表述,強(qiáng)化了國(guó)家、各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和供給責(zé)任,使“真金白銀”投入更加具有保障。

        四、學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》的主要舉措

        (一)提高政治站位,理解法律時(shí)代意義

        新《職業(yè)教育法》的頒布與施行為我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。新《職業(yè)教育法》充分貫徹了習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育的重要論述和指示,習(xí)近平總書記一系列的論述和指示是新《職業(yè)教育法》的精神靈魂,也是學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》的根本遵循。新《職業(yè)教育法》反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的新期待新需求新要求,必將對(duì)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等產(chǎn)生重大歷史影響,作出巨大時(shí)代貢獻(xiàn)。新《職業(yè)教育法》總結(jié)提煉了我國(guó)職業(yè)教育的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn),反映了職業(yè)教育工作者成功的理論研究和實(shí)踐探索,是職業(yè)教育大發(fā)展、大改革、大創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn),并為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。新《職業(yè)教育法》聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,為解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題指明了策略,為職業(yè)學(xué)校依法治校、提升治理能力和高質(zhì)量發(fā)展提供了思路,新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展由此掀開新篇章[8]。

        (二)組織學(xué)習(xí),領(lǐng)會(huì)法律精神實(shí)質(zhì)

        各地要將學(xué)習(xí)宣傳新《職業(yè)教育法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程,結(jié)合本部門工作實(shí)際學(xué)實(shí)、學(xué)細(xì)、學(xué)到法律精髓。新《職業(yè)教育法》將國(guó)家意志、制度建設(shè)、政策完善等層面的內(nèi)容有機(jī)融入到法律文本之中,體現(xiàn)了黨和政府重視、發(fā)展和改革職業(yè)教育的戰(zhàn)略意圖。應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)其修訂背景、修訂過(guò)程,理解黨和政府發(fā)展職業(yè)教育的信心和決心。應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)其修訂內(nèi)容、制度創(chuàng)新安排,理解職業(yè)教育政策和制度的創(chuàng)新意圖及路徑。應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)職業(yè)教育主體責(zé)任,自覺規(guī)范本部門、本人主體行為,積極履行主體義務(wù)。應(yīng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,專題自學(xué)、集中研討、專家輔導(dǎo)、知識(shí)競(jìng)賽等形式靈活運(yùn)用,提升真學(xué)實(shí)學(xué)質(zhì)量。

        (三)廣泛宣傳,營(yíng)造職業(yè)教育友好型社會(huì)環(huán)境

        發(fā)展職業(yè)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任,政府相關(guān)部門、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)各界應(yīng)加大宣傳力度,創(chuàng)新宣傳形式,提高宣傳效果。應(yīng)加大職業(yè)教育價(jià)值、社會(huì)地位的宣傳,凝聚職業(yè)教育大有可為、大有作為的共識(shí)。應(yīng)加大職業(yè)教育政策和制度的宣傳,拓展公眾的知曉面。應(yīng)加大優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校、優(yōu)秀職校教師、優(yōu)秀職校學(xué)生的宣傳,提升民眾參與職業(yè)教育的熱情。應(yīng)加大技術(shù)技能人才理念的宣傳,端正用人單位的人才標(biāo)準(zhǔn)思想,引導(dǎo)社會(huì)建立正確的教育觀、人才觀、就業(yè)觀。應(yīng)加大職業(yè)教育活動(dòng)周、職業(yè)技能競(jìng)賽、崗位能手的宣傳,努力營(yíng)造“三百六十行、行行出狀元”的育人環(huán)境。宣傳的載體和形式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),校刊、宣傳手冊(cè)、光盤、信息報(bào)道、教育教學(xué)成果展、優(yōu)秀人物展播、網(wǎng)絡(luò)媒體等都可以充分利用。

        (四)全面落實(shí),推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展

        應(yīng)將新《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)貫徹與“職教二十條”、“提質(zhì)培優(yōu)”行動(dòng)計(jì)劃、“雙高計(jì)劃”、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、職業(yè)教育治理能力提升等重要政策精神結(jié)合起來(lái),深化教育管理體制改革、教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)[9]。應(yīng)將新《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)貫徹與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái),深入推動(dòng)校地融合、校企融合、產(chǎn)教融合,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、人民生活水平提高做出貢獻(xiàn)。應(yīng)將新《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)貫徹與學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái),持續(xù)推進(jìn)辦學(xué)條件改善、類型教育實(shí)施、教育教學(xué)改革、科學(xué)研究改革、師資隊(duì)伍改革和愿景文化建設(shè),推動(dòng)人才培養(yǎng)高地、社會(huì)服務(wù)高地、科學(xué)研究高地和文化精神高地建設(shè)。

        (五)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,務(wù)求改革實(shí)效

        應(yīng)對(duì)教育教學(xué)、學(xué)生權(quán)益維護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校管理等開展全面的督導(dǎo)檢查,對(duì)經(jīng)費(fèi)保障不力、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、學(xué)校管理不規(guī)范、教育教學(xué)松懈等問(wèn)題落實(shí)整改機(jī)制,落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制,確保以案促改工作落到實(shí)處、取得改革實(shí)效。如,當(dāng)前一些地方的學(xué)生教育權(quán)益未能得到有效維護(hù),學(xué)校亂收費(fèi)、企業(yè)使用廉價(jià)勞動(dòng)力等現(xiàn)象仍然存在,應(yīng)以新《職業(yè)教育法》施行為契機(jī),開展學(xué)費(fèi)收繳情況大檢查,開展學(xué)生實(shí)習(xí)管理大督導(dǎo),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不姑息、不推諉,嚴(yán)肅處理,對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

        為了更好地提升學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新《職業(yè)教育法》的實(shí)效,各級(jí)教育部門、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持政治導(dǎo)向意識(shí)、理論導(dǎo)向意識(shí)、實(shí)踐導(dǎo)向意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)。一是堅(jiān)持政治導(dǎo)向意識(shí)。新《職業(yè)教育法》突出立德樹人根本任務(wù),強(qiáng)調(diào)技德并修,主張培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者,將辦學(xué)的政治要求轉(zhuǎn)化為法律文本。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》政治規(guī)定同思想政治學(xué)習(xí)和黨的建設(shè)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)為黨育人、為國(guó)育才的自覺性,保持人才培養(yǎng)的政治方向。二是堅(jiān)持理論導(dǎo)向意識(shí)。新《職業(yè)教育法》提煉了職業(yè)教育研究的理論成果,將職業(yè)教育的類型定位、辦學(xué)格局、育人模式、價(jià)值取向等理論成果上升為法律規(guī)范,為職業(yè)院校改革帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的理論指導(dǎo)。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》法律條文同學(xué)習(xí)職業(yè)教育理論、學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)理論結(jié)合起來(lái),提升自己的職業(yè)教育理論修養(yǎng),增強(qiáng)理論指導(dǎo)改革實(shí)踐的主動(dòng)性。三是堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向意識(shí)。新《職業(yè)教育法》關(guān)注升學(xué)不暢、就業(yè)歧視等社會(huì)和群眾關(guān)心的職業(yè)教育問(wèn)題,打通了職業(yè)教育學(xué)生上升的通道,給中職生上大學(xué)“開了一個(gè)口子”,破除了就業(yè)門檻,營(yíng)造了職普發(fā)展的公平制度環(huán)境。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》制度規(guī)定同關(guān)注實(shí)踐改革動(dòng)態(tài)、回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和反思等結(jié)合起來(lái),提升自己的實(shí)踐改革意識(shí),增強(qiáng)科學(xué)研究、教育教學(xué)改革的創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)。新《職業(yè)教育法》直面職業(yè)教育改革發(fā)展中的多頭管理、投入不足、產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)等痛點(diǎn)、堵點(diǎn),“用法律的形式把破解之道固定下來(lái)”[10],破解了諸多高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》法律條文同研究發(fā)展問(wèn)題、解決改革難題、破解創(chuàng)新障礙等結(jié)合起來(lái),提升自己分析與解決問(wèn)題的能力,開創(chuàng)職業(yè)教育改革發(fā)展的新局面。

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