李中亮，楊 雁

（河南大學(xué)，河南 開封 475001）

自2022年5月1日起，我國正式施行新《職業(yè)教育法》[1]，這標(biāo)志著新時(shí)代我國職業(yè)教育法治進(jìn)程取得了突破性進(jìn)展。新《職業(yè)教育法》較1996年版《職業(yè)教育法》[2]更具時(shí)代性、科學(xué)性、針對性和可操作性，有效地回應(yīng)了新時(shí)代職業(yè)教育改革的訴求，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展釋放更大的“法律紅利”。

一、職業(yè)教育法修訂的時(shí)代背景

1996年5月15日，第八屆全國人大常委會第十九次會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》），《職業(yè)教育法》自1996年9月1日起施行。《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育的體系、實(shí)施和保障做了法律層面的原則性安排，對發(fā)展職業(yè)教育起到了積極作用，然而存在立法理念較為模糊、法律定位不夠精準(zhǔn)、法律條文過于抽象、執(zhí)行的明確性與可操作性較差、法律責(zé)任規(guī)定缺失等問題[3]，司法適用性不高。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，各行各業(yè)對人才的需求發(fā)生巨大變化，職業(yè)教育發(fā)展面臨新形勢新要求，需要通過修訂職業(yè)教育法明確新時(shí)代職業(yè)教育的內(nèi)涵、任務(wù)和使命。職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大改變，職業(yè)教育的社會價(jià)值得到廣泛認(rèn)可，技術(shù)技能人才得到高度重視，“職業(yè)教育既是國計(jì)也是民生”，需要通過修訂職業(yè)教育法明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)的社會地位和價(jià)值。我國職業(yè)教育實(shí)踐積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大成就，形成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，需要通過修訂職業(yè)教育法明確職業(yè)教育體系。職業(yè)教育逐步形成具有中國特色的發(fā)展模式和治理機(jī)制，教育類型理念得以全面確立，“職普協(xié)調(diào)發(fā)展”思想深入人心，需要通過修訂職業(yè)教育法明確職業(yè)教育管理體制。同時(shí)，職業(yè)教育改革遇到一些新的深層次矛盾和發(fā)展瓶頸，“重普輕職”現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)參與辦學(xué)動力不足，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，需要通過修訂職業(yè)教育法明確解決突出問題的思路和策略。因此，職業(yè)教育法修訂被提到了議事日程。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等相關(guān)文件，為職業(yè)教育改革提供了“說明書”和“操作手冊”。習(xí)近平總書記對職業(yè)教育提出了一系列新判斷、新論述，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。職業(yè)教育大有可為、大有作為，需要完善的職業(yè)教育法提供法治支撐，黨中央、國務(wù)院的政策支持與路徑指引為修訂職業(yè)教育法提供了強(qiáng)大的推動力。

二、新《職業(yè)教育法》修訂的主要內(nèi)容

1996年版《職業(yè)教育法》分為5章40條，全文共3400余字，由第一章“總則”（1—11條）、第二章“職業(yè)教育體系”（12—16條）、第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”（17—25條）、第四章“職業(yè)教育的保障條件”（26—38條）、第五章“附則”（39—40條）等組成。第一章“總則”主要涉及制定依據(jù)、適用范圍、公民權(quán)利、職業(yè)教育制度等。第二章“職業(yè)教育體系”主要涉及職業(yè)教育分流、職業(yè)教育層次、職業(yè)培訓(xùn)類型與種類、殘疾人職業(yè)教育等。第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”主要涉及職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職業(yè)教育的運(yùn)行等。第四章“職業(yè)教育的保障條件”主要涉及職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、教師隊(duì)伍、教育實(shí)習(xí)、教材建設(shè)等。第五章“附則”主要涉及違規(guī)處罰、施行時(shí)間等[2]。

2022年版《職業(yè)教育法》分為8章69條，全文共1萬余字，由第一章“總則”（1—13條）、第二章“職業(yè)教育體系”（14—19條）、第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”（20—32條）、第四章“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”（33—43條）、第五章“職業(yè)教育的教師與受教育者”（44—53條）、第六章“職業(yè)教育的保障”（54—62條）、第七章“法律責(zé)任”（63—67條）、第八章“附則”（68—69條）等組成。第一章“總則”主要涉及制定依據(jù)、概念內(nèi)涵、公民權(quán)利、教育方針、工作協(xié)調(diào)機(jī)制等。第二章“職業(yè)教育體系”主要涉及職普協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育層次、職業(yè)培訓(xùn)類型、學(xué)習(xí)成果融合與互認(rèn)等。第三章“職業(yè)教育的實(shí)施”主要涉及專業(yè)建設(shè)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、校企合作、學(xué)徒制等。第四章“職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”主要涉及職業(yè)學(xué)校的設(shè)立條件、自主管理、招生制度、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等。第五章“職業(yè)教育的教師與受教育者”主要涉及教師的培養(yǎng)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度以及學(xué)生的學(xué)習(xí)義務(wù)、權(quán)利和證書管理等。第六章“職業(yè)教育的保障”主要涉及經(jīng)費(fèi)供給、服務(wù)供給和社會氛圍支持等。第七章“法律責(zé)任”主要涉及企業(yè)責(zé)任、學(xué)校責(zé)任和管理部門責(zé)任等。第八章“附則”主要涉及適用范圍和施行時(shí)間等[1]。

“5章40條”、3400余字的《職業(yè)教育法》與世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育相比，顯得單薄和滯后。“8章69條”、1萬余字的新《職業(yè)教育法》則顯得豐富和充實(shí)，內(nèi)容大大拓展，體系結(jié)構(gòu)更加完備，增加了職業(yè)教育改革的執(zhí)行力和可操作性，增強(qiáng)了司法的適用性。與1996年版《職業(yè)教育法》相對照，2022年版《職業(yè)教育法》主要做了六個(gè)方面的修訂。

（一）完善職業(yè)教育內(nèi)涵

準(zhǔn)確清晰的內(nèi)涵界定有助于人們認(rèn)識事物本質(zhì)。新《職業(yè)教育法》進(jìn)一步明確之前“各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”[2]的規(guī)定，進(jìn)一步完善職業(yè)教育的內(nèi)涵：“職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實(shí)施的教育，包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)?！盵1]新《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育內(nèi)涵的界定更加科學(xué)，規(guī)定的培養(yǎng)目的更加準(zhǔn)確，解決了職業(yè)教育“姓職”不“姓普”的根本問題，為職業(yè)教育育人規(guī)定了方向。

（二）完善職業(yè)教育管理體制

建立健全管理體制機(jī)制是職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展的組織保障。為解決職能交叉、管理錯(cuò)位等問題，新《職業(yè)教育法》對“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”[1]的職業(yè)教育管理體制作了規(guī)定，并對國務(wù)院教育行政部門、省級人民政府、縣級以上地方人民政府、行業(yè)主管部門、工會、行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等主體的職責(zé)職能作了分工和界定。新《職業(yè)教育法》明確了國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的職能，明確了省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的職能，明確了市縣級人民政府職業(yè)教育具體工作職責(zé)，夯實(shí)了部委統(tǒng)籌、央地聯(lián)動的法律基礎(chǔ)。

（三）完善職業(yè)教育體系

明確職業(yè)教育體系框架，打通職業(yè)教育“斷頭路”，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，新《職業(yè)教育法》的施行更具有現(xiàn)實(shí)意義。新《職業(yè)教育法》構(gòu)建了完善的職業(yè)教育體系，縱向“初級、中級、高級職業(yè)教育有效貫通”，橫向“職業(yè)教育與普通教育相互融通”[1]，有助于我國國民教育體系實(shí)現(xiàn)由職普分流、分類發(fā)展向職普協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。本科及以上層次職業(yè)教育、職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)體驗(yàn)教育、職業(yè)教育學(xué)分、學(xué)校教育資歷、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、終身學(xué)習(xí)銀行等新型教育形式和制度得到了新《職業(yè)教育法》的進(jìn)一步確認(rèn)，新《職業(yè)教育法》為建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)體系提供了法律保障。

（四）推動多元辦學(xué)

健全多元主體辦學(xué)機(jī)制，激發(fā)多元主體的辦學(xué)活力，是我國職業(yè)教育大發(fā)展、質(zhì)量大提高的基礎(chǔ)性工程。政府、企業(yè)和社會力量是職業(yè)教育的主要辦學(xué)主體，新《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)了政府統(tǒng)籌和行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，規(guī)定了企業(yè)的職業(yè)教育主體作用，完善了支持社會力量辦學(xué)的舉措。公辦職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院、混合所有制學(xué)校、職業(yè)教育集團(tuán)、專業(yè)群建設(shè)聯(lián)盟、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等多元辦學(xué)主體在職業(yè)教育改革中的辦學(xué)形式有了法律保障，企業(yè)辦學(xué)的主體地位、主體作用、主體責(zé)任和支持政策得到了法律確認(rèn)。

（五）提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平

我國職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入由粗放式、規(guī)模式向結(jié)構(gòu)式、質(zhì)量式轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程，提升職業(yè)教育質(zhì)量和水平已經(jīng)成為全社會的共識。新《職業(yè)教育法》構(gòu)建了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的豐富內(nèi)涵，健全了促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的政策安排，提出了職業(yè)教育社會評價(jià)機(jī)制的健全舉措。新《職業(yè)教育法》把產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制、職業(yè)教育集團(tuán)、股份制混合所有制、職業(yè)教育評價(jià)組織、校行企命運(yùn)共同體等新形勢下的新思想新實(shí)踐上升到法律層面，為職業(yè)教育質(zhì)量和水平提升提供了法律基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)職業(yè)教育支持和保障

職業(yè)教育的實(shí)施離不開高水平的師資隊(duì)伍和充足的教育經(jīng)費(fèi)支持。新《職業(yè)教育法》構(gòu)建了加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的政策體系，完善了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提出了構(gòu)建濃厚的職業(yè)教育社會支持氛圍的舉措。新《職業(yè)教育法》把校長負(fù)責(zé)制、學(xué)校章程、教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系、教師崗位設(shè)置和職務(wù)（職稱）評聘制度、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考試招生制度等新形勢下的新制度新辦法上升為法律層面，為職業(yè)教育的支持和保障制度提供了法律依據(jù)。

從職業(yè)教育法修訂的主要內(nèi)容來分析，可以歸納出這次職業(yè)教育法修訂中的突出亮點(diǎn)。一是突出黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展職業(yè)教育的根本保證，新《職業(yè)教育法》將黨的意志轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，“必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向”[1]；規(guī)定公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行學(xué)?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，民辦職業(yè)學(xué)校健全決策機(jī)制。規(guī)定學(xué)?；鶎狱h組織應(yīng)發(fā)揮政治功能，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。二是突出“職普”教育同等重要。盡管職普類型不同，然而都是教育體系的重要組成，缺一不可，同等重要。新《職業(yè)教育法》將實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度要求，規(guī)定國家統(tǒng)籌推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)定職業(yè)教育的技術(shù)技能人才培養(yǎng)宗旨，規(guī)定職普平等的升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等權(quán)利，禁止設(shè)置歧視政策。三是突出統(tǒng)籌管理。職業(yè)教育類型多樣，參與主體多元，涉及群體廣泛，因而需要加強(qiáng)組織管理，特別需要政府層面的統(tǒng)籌管理。新《職業(yè)教育法》將政府職責(zé)轉(zhuǎn)化為法律準(zhǔn)繩，規(guī)定建立國務(wù)院職業(yè)教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)定國務(wù)院各部委的職責(zé)范圍，規(guī)定省級人民政府的統(tǒng)籌權(quán)。四是突出經(jīng)費(fèi)保障。職業(yè)教育質(zhì)量的提升需要經(jīng)費(fèi)上的保障，新《職業(yè)教育法》將保障條件進(jìn)行制度確認(rèn)，規(guī)定國家經(jīng)費(fèi)投入、地方資金統(tǒng)籌、政府經(jīng)費(fèi)落實(shí)、企業(yè)經(jīng)費(fèi)供給等方面的責(zé)任和要求。五是突出法律責(zé)任。為了體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性和約束力，新《職業(yè)教育法》專門新增《法律責(zé)任》一章，對政府、企業(yè)、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任及其違背罰則分別予以規(guī)定，明確了責(zé)任和懲罰措施，增強(qiáng)了職業(yè)教育治理的可操作性和司法適用性。

三、新《職業(yè)教育法》的主要創(chuàng)新思想與理念

新《職業(yè)教育法》與1996年版《職業(yè)教育法》相比，許多思想、觀點(diǎn)和制度吸納社會各方意見，取得重大創(chuàng)新，契合我國職業(yè)教育改革發(fā)展需要，有助于推動我國職業(yè)教育高水平高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“職普”協(xié)調(diào)

改革初中畢業(yè)生“職普”分流比例，讓更多學(xué)生可以升入普通高中，減輕初中教育“內(nèi)卷”，體現(xiàn)了我國職業(yè)教育發(fā)展理念的變化?！耙坏肚小狈至鞯恼?，并不符合各地的教育發(fā)展情況，可能引發(fā)社會的升學(xué)焦慮，甚至產(chǎn)生“中考變高考”的后果，制約了“雙減”政策的落地效應(yīng)。刪去“分流”的規(guī)定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”[1]，強(qiáng)制的意味越來越淡，各地科學(xué)安排、自主協(xié)調(diào)的權(quán)限有所擴(kuò)大?！奥毱铡北却篌w相當(dāng)?shù)恼卟辉偃珖y(tǒng)一化，而是因地制宜，有所差異，既要滿足不同稟賦和潛能的學(xué)生的發(fā)展需要，又要提供多樣性的學(xué)生成長成才空間和通道。

（二）類型教育

復(fù)制、抄襲普通教育的專業(yè)、課程和教學(xué)模式，使職業(yè)教育成為普通教育的壓縮版、附屬版，而喪失獨(dú)立發(fā)展的良機(jī)，這也是職業(yè)教育社會認(rèn)可度低的關(guān)鍵原因。職業(yè)教育的可為、作為空間需要走出獨(dú)立的發(fā)展道路，新《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，“職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位”[1]。類型不同，可以讓更多的學(xué)生在職業(yè)生涯中有更多機(jī)會和作為，可以讓職業(yè)學(xué)校找到符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、獨(dú)立的、特色的學(xué)校發(fā)展道路，可以讓職業(yè)教育展現(xiàn)自身魅力、有發(fā)揮自身價(jià)值、增強(qiáng)社會適應(yīng)性。按照類型教育規(guī)律辦學(xué)，堅(jiān)持職業(yè)教育辦學(xué)特色，形成、建立符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的教育教學(xué)動力、機(jī)制和模式，這既是學(xué)生技術(shù)技能發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是職業(yè)學(xué)校“優(yōu)勝劣汰”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）本科職業(yè)教育

長期以來，職業(yè)教育被認(rèn)為是低層次教育，初中畢業(yè)后讀中等職業(yè)學(xué)校而無法讀大學(xué)，高職院校畢業(yè)生遭受公務(wù)員招聘、企業(yè)人才招聘、研究生考試等方面的學(xué)歷歧視。這種“低人一等”的職業(yè)教育體系，堵塞了學(xué)生的學(xué)歷提升通道。明確本科職業(yè)教育，高考后填報(bào)志愿的選擇權(quán)增多，有助于打破職業(yè)教育止步專科的“天花板”，培養(yǎng)更高層次技術(shù)技能人才。不僅要發(fā)展本科職業(yè)教育，而且要適度發(fā)展本科以上層次職業(yè)教育，這既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型換代的現(xiàn)實(shí)需要，也是職業(yè)教育能力供給現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。雖然學(xué)生的學(xué)歷上升通道更加順暢，然而這并無助長社會學(xué)歷崇拜的意圖，而是更好地促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要、滿足人民對更好教育期盼的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）“職普”融通

“職普”分別發(fā)展，相互割裂，是阻礙學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要因素，許多人因此喪失了橫向銜接、縱向貫通的學(xué)歷和職業(yè)發(fā)展機(jī)會。打破教育體系內(nèi)部之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)各個(gè)教育階段“職普”的融合發(fā)展，學(xué)生的發(fā)展可以通過一定的程序，在任何一個(gè)教育階段從職業(yè)教育系列并入普通教育系列，也可以從普通教育系列并入職業(yè)教育系列。新《職業(yè)教育法》的施行，為“職普”融通發(fā)展提供了更多的可能空間。在普通本科學(xué)校設(shè)立的同時(shí)，積極發(fā)展職業(yè)本科學(xué)校；在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，在?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)，這是建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)國的必然選擇。人才培養(yǎng)方面的“職普”融通，因新《職業(yè)教育法》的施行還有更廣泛的發(fā)展空間，國家建立健全“教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制”[1]、推進(jìn)“國家學(xué)分銀行建設(shè)”、促進(jìn)“職普”的學(xué)習(xí)成果融通及互認(rèn)，為各類人才“立交橋”發(fā)展提供了法律保障。

（五）與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接

有什么資源就上什么專業(yè)，有什么教師就上什么課程，這是造成職業(yè)學(xué)校同質(zhì)化、普教化發(fā)展的重要原因。不問社會發(fā)展需要，盲目發(fā)展“大眾化專業(yè)”“熱門專業(yè)”，這既反映出職業(yè)學(xué)校閉門造車的計(jì)劃性管理機(jī)制，也造成了部分學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的就業(yè)困境。職業(yè)學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持有所為、有所不為的辦學(xué)思想，專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對接，專業(yè)調(diào)整要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)優(yōu)化升級”[1]，“依法自主設(shè)置專業(yè)，制定人才培養(yǎng)方案，選用或者編寫專業(yè)課程教材，設(shè)置教學(xué)過程和學(xué)習(xí)制度”[4]。

（六）現(xiàn)代學(xué)徒制

與以往的訂單培養(yǎng)制度、冠名班不同，現(xiàn)代學(xué)徒制更加注重校企共同主導(dǎo)人才培養(yǎng)，更加注重教師、師傅聯(lián)合傳授技能，更加注重規(guī)范化的企業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和考核方案，有利于促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程，體現(xiàn)了校企一體化育人的實(shí)踐深度[5]?！皩W(xué)徒制是一種學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的制度，是職業(yè)教育內(nèi)涵定位的突出表現(xiàn)形式”[6]。招生與招工一體化是學(xué)徒制的基礎(chǔ)，工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革是學(xué)徒制的核心內(nèi)容，校企共建師資隊(duì)伍是學(xué)徒制的重要任務(wù)，科學(xué)合理的教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制是學(xué)徒制的重要保障。

（七）職業(yè)教育學(xué)位

多年來職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W(xué)位的渴望終于迎來了落地的好消息，“接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請相應(yīng)學(xué)位”[1]。授予本科層次職業(yè)教育學(xué)生以學(xué)士學(xué)位，是建立獨(dú)立成軌的職業(yè)學(xué)位（技能型）體系的時(shí)代要求，也是消除用人單位學(xué)歷歧視的有效舉措。然而，職業(yè)教育學(xué)位制度的建立不能簡單復(fù)制普通高等教育的學(xué)位制度和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)。授予何種學(xué)位、需要達(dá)到什么條件，都需要作進(jìn)一步設(shè)計(jì)和明確，而且，在學(xué)士學(xué)位授權(quán)、學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)等方面應(yīng)突出職業(yè)教育特色，突出職業(yè)能力和素養(yǎng)，確保本科層次職業(yè)教育授予學(xué)士學(xué)位的質(zhì)量。

（八）職業(yè)教育活動周

“每年5月的第二周為職業(yè)教育活動周”寫入新《職業(yè)教育法》，將有力推進(jìn)職業(yè)教育活動周的品牌建設(shè)和社會影響力提升?；顒又芷陂g，各地除開展常規(guī)活動外，可結(jié)合本地實(shí)際宣傳職業(yè)教育方針政策及法律法規(guī)、宣傳職業(yè)教育改革發(fā)展重要成果、宣傳職業(yè)教育改革典型集體和人物、宣傳職業(yè)教育支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價(jià)值和作用，“圍繞職業(yè)教育服務(wù)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、技術(shù)技能人才培養(yǎng)及服務(wù)美好生活等”[7]，開展具有行業(yè)和地方特色的各種活動，開展特色職業(yè)體驗(yàn)活動或展示職業(yè)學(xué)校辦學(xué)成果。

（九）技德并修

新《職業(yè)教育法》強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求是德技并修。把職教生培養(yǎng)好，首先是品德，其次是技術(shù)技能。只有技術(shù)技能而沒有人文素養(yǎng)的“機(jī)器人”，不是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的應(yīng)有之義。職業(yè)教育應(yīng)強(qiáng)化德技并修人才培養(yǎng)意識，實(shí)施基于德智體美勞全面發(fā)展的德技并修的培養(yǎng)體系，發(fā)揮思想政治課、公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課的主陣地作用，發(fā)揮全體教師育人主力軍作用，健全學(xué)校、家庭、政府、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的德技并修人才的協(xié)同機(jī)制。

從新《職業(yè)教育法》主要創(chuàng)新思想觀點(diǎn)和制度來分析，可以總結(jié)出本次職業(yè)教育法修訂在新思想新觀點(diǎn)新制度等方面取得以下六個(gè)方面的新突破。一是職教定位的新突破?！巴戎匾匚弧焙汀敖逃愋汀钡囊?guī)定使職業(yè)教育的社會地位和定位發(fā)生“翻天覆地的變化”，有助于消除對職業(yè)教育的社會歧視、創(chuàng)造一個(gè)“職普”平等的機(jī)會。二是管理體制的新突破。“國務(wù)院建立工作頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作”[1]的規(guī)定突破了之前管理體制頂層協(xié)調(diào)機(jī)制的不足，做好了職業(yè)教育管理體制的頂層設(shè)計(jì)，理順了國務(wù)院教育行政部門、省級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門的責(zé)任和管理權(quán)限。三是體系框架的新突破。“職業(yè)教育與普通教育相互融通，不同層次職業(yè)教育有效貫通”[1]的規(guī)定更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更突出職業(yè)教育的適應(yīng)性，“放大”了學(xué)生發(fā)展的潛質(zhì)和可能，也為人才成長“立交橋”建設(shè)提供了法律基礎(chǔ)。四是辦學(xué)層次的新突破?！氨究萍耙陨辖逃龑哟巍盵1]的規(guī)定體現(xiàn)了職業(yè)教育辦學(xué)層次的突破，體現(xiàn)了職業(yè)教育高層次人才培養(yǎng)的時(shí)代要求。既有學(xué)歷證書又有學(xué)位證書的證書制度規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會對職業(yè)教育的認(rèn)同度，緩解了家長的教育焦慮。五是保障體系的新突破?！奥殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)”[1]的規(guī)定彌補(bǔ)了之前對投入保障相對含糊的表述，強(qiáng)化了國家、各級政府的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌和供給責(zé)任，使“真金白銀”投入更加具有保障。

四、學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》的主要舉措

（一）提高政治站位，理解法律時(shí)代意義

新《職業(yè)教育法》的頒布與施行為我國職業(yè)教育改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。新《職業(yè)教育法》充分貫徹了習(xí)近平總書記對職業(yè)教育的重要論述和指示，習(xí)近平總書記一系列的論述和指示是新《職業(yè)教育法》的精神靈魂，也是學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》的根本遵循。新《職業(yè)教育法》反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育的新期待新需求新要求，必將對技術(shù)技能人才成長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能社會、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等產(chǎn)生重大歷史影響，作出巨大時(shí)代貢獻(xiàn)。新《職業(yè)教育法》總結(jié)提煉了我國職業(yè)教育的新實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，反映了職業(yè)教育工作者成功的理論研究和實(shí)踐探索，是職業(yè)教育大發(fā)展、大改革、大創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)，并為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革提供法律基礎(chǔ)。新《職業(yè)教育法》聚焦職業(yè)教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題指明了策略，為職業(yè)學(xué)校依法治校、提升治理能力和高質(zhì)量發(fā)展提供了思路，新時(shí)代中國特色職業(yè)教育發(fā)展由此掀開新篇章[8]。

（二）組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會法律精神實(shí)質(zhì)

各地要將學(xué)習(xí)宣傳新《職業(yè)教育法》作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，結(jié)合本部門工作實(shí)際學(xué)實(shí)、學(xué)細(xì)、學(xué)到法律精髓。新《職業(yè)教育法》將國家意志、制度建設(shè)、政策完善等層面的內(nèi)容有機(jī)融入到法律文本之中，體現(xiàn)了黨和政府重視、發(fā)展和改革職業(yè)教育的戰(zhàn)略意圖。應(yīng)深刻領(lǐng)會其修訂背景、修訂過程，理解黨和政府發(fā)展職業(yè)教育的信心和決心。應(yīng)深刻領(lǐng)會其修訂內(nèi)容、制度創(chuàng)新安排，理解職業(yè)教育政策和制度的創(chuàng)新意圖及路徑。應(yīng)深刻領(lǐng)會職業(yè)教育主體責(zé)任，自覺規(guī)范本部門、本人主體行為，積極履行主體義務(wù)。應(yīng)創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，專題自學(xué)、集中研討、專家輔導(dǎo)、知識競賽等形式靈活運(yùn)用，提升真學(xué)實(shí)學(xué)質(zhì)量。

（三）廣泛宣傳，營造職業(yè)教育友好型社會環(huán)境

發(fā)展職業(yè)教育是全社會的共同責(zé)任，政府相關(guān)部門、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會各界應(yīng)加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，提高宣傳效果。應(yīng)加大職業(yè)教育價(jià)值、社會地位的宣傳，凝聚職業(yè)教育大有可為、大有作為的共識。應(yīng)加大職業(yè)教育政策和制度的宣傳，拓展公眾的知曉面。應(yīng)加大優(yōu)秀職業(yè)學(xué)校、優(yōu)秀職校教師、優(yōu)秀職校學(xué)生的宣傳，提升民眾參與職業(yè)教育的熱情。應(yīng)加大技術(shù)技能人才理念的宣傳，端正用人單位的人才標(biāo)準(zhǔn)思想，引導(dǎo)社會建立正確的教育觀、人才觀、就業(yè)觀。應(yīng)加大職業(yè)教育活動周、職業(yè)技能競賽、崗位能手的宣傳，努力營造“三百六十行、行行出狀元”的育人環(huán)境。宣傳的載體和形式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，校刊、宣傳手冊、光盤、信息報(bào)道、教育教學(xué)成果展、優(yōu)秀人物展播、網(wǎng)絡(luò)媒體等都可以充分利用。

（四）全面落實(shí)，推動職業(yè)教育發(fā)展

應(yīng)將新《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)貫徹與“職教二十條”、“提質(zhì)培優(yōu)”行動計(jì)劃、“雙高計(jì)劃”、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、職業(yè)教育治理能力提升等重要政策精神結(jié)合起來，深化教育管理體制改革、教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，加強(qiáng)黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)[9]。應(yīng)將新《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)貫徹與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，深入推動校地融合、校企融合、產(chǎn)教融合，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、人民生活水平提高做出貢獻(xiàn)。應(yīng)將新《職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)貫徹與學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，持續(xù)推進(jìn)辦學(xué)條件改善、類型教育實(shí)施、教育教學(xué)改革、科學(xué)研究改革、師資隊(duì)伍改革和愿景文化建設(shè)，推動人才培養(yǎng)高地、社會服務(wù)高地、科學(xué)研究高地和文化精神高地建設(shè)。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，務(wù)求改革實(shí)效

應(yīng)對教育教學(xué)、學(xué)生權(quán)益維護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障、學(xué)校管理等開展全面的督導(dǎo)檢查，對經(jīng)費(fèi)保障不力、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、學(xué)校管理不規(guī)范、教育教學(xué)松懈等問題落實(shí)整改機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，確保以案促改工作落到實(shí)處、取得改革實(shí)效。如，當(dāng)前一些地方的學(xué)生教育權(quán)益未能得到有效維護(hù)，學(xué)校亂收費(fèi)、企業(yè)使用廉價(jià)勞動力等現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)以新《職業(yè)教育法》施行為契機(jī)，開展學(xué)費(fèi)收繳情況大檢查，開展學(xué)生實(shí)習(xí)管理大督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題不姑息、不推諉，嚴(yán)肅處理，對負(fù)有責(zé)任的直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

為了更好地提升學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新《職業(yè)教育法》的實(shí)效，各級教育部門、職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持政治導(dǎo)向意識、理論導(dǎo)向意識、實(shí)踐導(dǎo)向意識和問題導(dǎo)向意識。一是堅(jiān)持政治導(dǎo)向意識。新《職業(yè)教育法》突出立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)技德并修，主張培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，將辦學(xué)的政治要求轉(zhuǎn)化為法律文本。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》政治規(guī)定同思想政治學(xué)習(xí)和黨的建設(shè)等活動結(jié)合起來，增強(qiáng)為黨育人、為國育才的自覺性，保持人才培養(yǎng)的政治方向。二是堅(jiān)持理論導(dǎo)向意識。新《職業(yè)教育法》提煉了職業(yè)教育研究的理論成果，將職業(yè)教育的類型定位、辦學(xué)格局、育人模式、價(jià)值取向等理論成果上升為法律規(guī)范，為職業(yè)院校改革帶來實(shí)實(shí)在在的理論指導(dǎo)。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》法律條文同學(xué)習(xí)職業(yè)教育理論、學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)理論結(jié)合起來，提升自己的職業(yè)教育理論修養(yǎng)，增強(qiáng)理論指導(dǎo)改革實(shí)踐的主動性。三是堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向意識。新《職業(yè)教育法》關(guān)注升學(xué)不暢、就業(yè)歧視等社會和群眾關(guān)心的職業(yè)教育問題，打通了職業(yè)教育學(xué)生上升的通道，給中職生上大學(xué)“開了一個(gè)口子”，破除了就業(yè)門檻，營造了職普發(fā)展的公平制度環(huán)境。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》制度規(guī)定同關(guān)注實(shí)踐改革動態(tài)、回應(yīng)社會和群眾關(guān)切、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和反思等結(jié)合起來，提升自己的實(shí)踐改革意識，增強(qiáng)科學(xué)研究、教育教學(xué)改革的創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向意識。新《職業(yè)教育法》直面職業(yè)教育改革發(fā)展中的多頭管理、投入不足、產(chǎn)教融而不合、校企合作不深不實(shí)等痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，“用法律的形式把破解之道固定下來”[10]，破解了諸多高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸障礙。應(yīng)將學(xué)習(xí)貫徹新《職業(yè)教育法》法律條文同研究發(fā)展問題、解決改革難題、破解創(chuàng)新障礙等結(jié)合起來，提升自己分析與解決問題的能力，開創(chuàng)職業(yè)教育改革發(fā)展的新局面。