莫金明

（廣西民族大學 政治與公共管理學院，廣西 南寧 530006）

一、問題的提出

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，使得數(shù)字治理成為各國政府治理轉(zhuǎn)型升級的應有之義。政府通過互聯(lián)網(wǎng)管理其機構(gòu)和處理事務，促進了全世界的信息革命，也優(yōu)化了向公民提供服務的方式和手段。信息技術(shù)與政府服務相契合使得數(shù)字政府建設成為各國政府的重點議題，各國政府門戶網(wǎng)站以及其他數(shù)字政府建設模式和內(nèi)容的發(fā)展也隨著信息技術(shù)浪潮的翻涌而發(fā)生變化，這些變化為政府部門解決現(xiàn)代化治理方面的困難和問題提供了可行的路徑，促進了政府治理的轉(zhuǎn)型和公共價值的創(chuàng)造，也提高了政府的工作效率及服務水平，構(gòu)建了一種有別于傳統(tǒng)治理的工作方式。當前我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和其他方面的壓力都對政府治理提出了更高的要求，政府治理方式實現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。為了融入新一輪的信息技術(shù)浪潮，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國也開始了對構(gòu)建數(shù)字化政府模式的探索。截至2022年底，各地的數(shù)字化建設都取得了顯著的成績，從浙江的“最多跑一次”到貴州的“云上貴州”，再到廣東的“數(shù)字政府”，一個個特色鮮明的模式展示了如今數(shù)字政府建設的宏圖。然而，數(shù)字政府在建設過程中卻存在著地區(qū)差異，在地域之間呈明顯的階梯化分布狀態(tài)。有調(diào)查研究將我國省級政府劃分為引領型、優(yōu)質(zhì)型、特色型、發(fā)展型、追趕型5種不同發(fā)展類型[1]。如何使各省份數(shù)字政府建設齊頭并進，讓引領型、優(yōu)質(zhì)型帶動發(fā)展型和追趕型，是實現(xiàn)數(shù)字強國必然要考慮的問題。

本文基于以下考量選擇廣東和廣西兩個?。▍^(qū)）進行對比。一是廣東和廣西地理位置相鄰，但一個是發(fā)達地區(qū)，一個是欠發(fā)達地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大。二是廣東的數(shù)字政府發(fā)展類型屬于引領型，其數(shù)字政府建設模式具有特色性和典型性，對其他省份具有一定的示范引領作用；而廣西屬于發(fā)展型，還處于發(fā)展階段，具有較大的發(fā)展空間。三是現(xiàn)有文獻大多是以單案例研究為主，多案例研究較少，因此對廣東、廣西進行比較研究具有一定的學術(shù)價值和現(xiàn)實意義。本文以廣東和廣西的數(shù)字政府建設模式為研究對象，采用歸納比較法和案例分析法，從政府層面對廣東和廣西的數(shù)字政府建設模式進行比較分析，從具體實踐模式中歸納出二者數(shù)字政府建設的共性特征和差異之處，以及分析形成這些差異的原因，從而發(fā)現(xiàn)廣西在數(shù)字政府建設過程中存在的問題，并探討如何借鑒廣東的有益經(jīng)驗推動廣西數(shù)字政府建設優(yōu)化升級，推進廣西數(shù)字政府現(xiàn)代化建設。

二、數(shù)字政府建設研究梳理

國內(nèi)外已有研究人員和公共行政人員開始研究如何將信息技術(shù)運用到政府工作中，進而探討電子政務或數(shù)字政府的建設，只是相關(guān)研究較少，也未形成系統(tǒng)化的研究。2018年以來，黨中央多次在重大會議上提出要加大數(shù)字政府建設力度，使得關(guān)于數(shù)字政府的研究成為學者們的焦點議題。綜觀已有研究，歸納起來主要集中在以下兩大方面。

一是對數(shù)字政府的內(nèi)涵、本質(zhì)和目標等理論概念的解讀。何為數(shù)字政府？對數(shù)字政府的概念和本質(zhì)特征進行明確的闡釋是開展數(shù)字政府研究所要厘清的首要問題，這需要對數(shù)字政府與電子政府、電子政務等其他相近概念進行明確劃分和界定?？偟膩碚f，學界目前還沒有形成一種系統(tǒng)且被廣泛公認的概念解析，學者們關(guān)于數(shù)字政府建設問題的研究和討論，所要闡釋的問題之一便是數(shù)字政府的概念?！皵?shù)字政府”是由戈爾提出的“數(shù)字地球”演變而來的，學者們在數(shù)字地球概念基礎上的分析，逐漸形成了數(shù)字政府的概念。在我國，最早對數(shù)字政府進行研究的是學者梁木生[2]，他首次從技術(shù)規(guī)則層面對數(shù)字政府作解讀，認為數(shù)字政府的實質(zhì)在于賦予政府運行智能化和技術(shù)化屬性，即將數(shù)字信息通過技術(shù)手段嵌入政府運行中，將協(xié)調(diào)信息流動的技術(shù)規(guī)則全面滲入政府行為并使其成為必須遵守的行為準則。梁木生對數(shù)字政府概念的解讀只是基于數(shù)字政府內(nèi)在技術(shù)屬性視角作定義，忽視了數(shù)字政府內(nèi)在的復雜性和多面性，但為后續(xù)數(shù)字政府的研究奠定了基礎，開啟了數(shù)字政府研究的新紀元。此后，學者們紛紛從不同的視角審視數(shù)字政府，從理論層面厘清研究視角與數(shù)字政府治理的內(nèi)在聯(lián)系，多維度解讀數(shù)字政府，豐富數(shù)字政府研究成果。學者們采取的研究視角主要有：公共價值創(chuàng)造視角，認為數(shù)字政府建設的關(guān)鍵在于以公共價值創(chuàng)造為目標，回應并滿足公民多樣化的需求，從而持續(xù)并動態(tài)地實現(xiàn)公共價值和公民期望[3]；比較視角，通過比較數(shù)字政府與科層制政府的治理路徑和特征，指出數(shù)字政府是利用數(shù)字技術(shù)推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，消除理性官僚制所引發(fā)的治理弊端，提高政府行政效率與決策科學性的新型政府運行模式[4]。此外，還有學者從整體性治理[5]、公私合作[6]、賦能[7]等視角對數(shù)字政府展開解讀。根據(jù)已有研究可知，數(shù)字政府是一種復雜的組織和社會現(xiàn)象，它涉及技術(shù)、組織、策略和數(shù)據(jù)等元素，呈現(xiàn)出復雜和遞歸的交互作用。因此，數(shù)字政府的內(nèi)涵包括打破“數(shù)據(jù)孤島”、解決體制架構(gòu)條塊分割問題、滿足公民多樣化的需求等，政府協(xié)同多方主體整合數(shù)字資源、運用數(shù)字技術(shù)以推動社會治理方式和理念創(chuàng)新，提升公共服務水平和優(yōu)化公共服務流程。

二是實踐探索和路徑研究，主要通過具體的案例來分析、研究數(shù)字政府建設的改革實踐。一方面，主要通過研究和分析英國、美國、新加坡、澳大利亞等發(fā)達國家數(shù)字政府建設的基本經(jīng)驗和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)等，嘗試為我國的數(shù)字政府建設提供經(jīng)驗借鑒；另一方面，集中分析我國地方數(shù)字政府建設的主要內(nèi)容和改革特點，如基于浙江“最多跑一次”改革的經(jīng)驗分析[8]、“云上貴州”政務數(shù)據(jù)平臺分析[9]、上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”案例研究[10]等，嘗試探析數(shù)字政府改革過程的邏輯機理、路徑創(chuàng)新和發(fā)展趨向。此外，還有學者通過多省份數(shù)字政府建設模式的比較分析，探討各省份數(shù)字政府建設的共性特征和差異。

通過文獻梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國數(shù)字政府建設仍處于探索階段，案例研究以單案例且多為發(fā)達地區(qū)的數(shù)字政府建設研究為主，多案例比較分析較少，而將發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字政府建設對比研究的文獻則更少。鑒于此，本文將對廣東、廣西的數(shù)字政府建設作對比分析，以期豐富數(shù)字政府研究理論的多樣性。

三、廣東、廣西數(shù)字政府建設共性分析

（一）以頂層設計為統(tǒng)領，展開數(shù)字政府建設

頂層設計是個相對系統(tǒng)的概念，主張從全局的角度統(tǒng)籌規(guī)劃來解決問題。數(shù)字政府的頂層設計是指基于系統(tǒng)性的理念，從全局的角度對數(shù)字政府的要素、結(jié)構(gòu)、層級、機制等科學設計并作出戰(zhàn)略布局，從而實現(xiàn)數(shù)字政府結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化、功能上的協(xié)調(diào)和資源上的整合等[11]。從地方政府層面考量，省級政府的數(shù)字政府頂層設計在各級數(shù)字政府建設過程中具有統(tǒng)領作用。地方層面最早制定數(shù)字政府建設政策文件的是廣西，于2018年頒布了《廣西推進數(shù)字政府建設三年行動計劃（2018—2020年）》，該行動計劃提出在基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源共享、政務服務、大數(shù)據(jù)應用等方面建設的總體規(guī)劃和布局，將圍繞頂層規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃打造協(xié)同高效的數(shù)字政府。廣東作為經(jīng)濟強省，在經(jīng)濟驅(qū)動和改革先行的文化氛圍雙重作用驅(qū)動下于2017年著手數(shù)字政府建設戰(zhàn)略部署，于2018年后相繼制定并發(fā)布了《廣東省“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃（2018—2020年）》和《廣東省“數(shù)字政府”改革建設2019年工作要點》，借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，提出數(shù)字政府總體架構(gòu)，部署九大創(chuàng)新政務應用、八大應用支撐平臺和三大信息基礎設施建設，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等多領域，涉及多層次關(guān)系。在2018—2020年三年的時間里，廣東、廣西的數(shù)字政府建設都取得了初步的成效，基本上實現(xiàn)了一網(wǎng)通辦，而廣東更是成為數(shù)字政府建設的標桿。為了全面打造“數(shù)字化、智能化、一體化”數(shù)字政府的新紀年，2021年，廣東制定了《廣東省數(shù)字政府建設“十四五”規(guī)劃》，計劃將在2025年全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數(shù)字政府2.0”；廣西制定了《數(shù)字廣西發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，計劃將在2021—2023年三年時間內(nèi)打造“一核驅(qū)動、五個管用、多維創(chuàng)新”的數(shù)字政府發(fā)展新模式。廣東、廣西的行政規(guī)劃為未來數(shù)字政府建設描繪了宏偉藍圖，推動政府治理模式朝著數(shù)字化和智能化的方向加速前進。

縱向?qū)Ρ葟V東、廣西關(guān)于數(shù)字政府的頂層設計，主要可以概括為四個方面的內(nèi)容。一是重視基礎設施建設。基礎設施建設是數(shù)字政府得以高效建設的基本保障。廣東、廣西積極推動基礎網(wǎng)絡平臺建設，完善政府內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)設施架構(gòu)，打造“云、網(wǎng)、臺”三位一體的應用支撐體系，為各部門數(shù)據(jù)連接搭建橋梁，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和共享。二是重視政務服務提升。兩者都以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為抓手，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的方式，簡化政務手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務流程，提高辦事效率，全面提升電子政務服務水平，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的政務服務。三是推進治理方式轉(zhuǎn)變。兩地強調(diào)協(xié)同治理，構(gòu)建政府主導、各方參與的數(shù)字政府治理新格局，全面提高政府在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域的行動能力和治理效率。四是重點突破部門壁壘，打破“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài)，推進數(shù)據(jù)資源共享開放。廣東、廣西都強調(diào)建立多層次、跨部門、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)開放交換體系，加強各部門之間的聯(lián)系和業(yè)務往來，厘清各部門之間的權(quán)責清單，減少甚至消除部門職責不清、互相推諉的現(xiàn)象。

（二）以機構(gòu)改革為抓手，統(tǒng)籌整體布局

在公共部門制定戰(zhàn)略并不是一個簡單的過程，它需要全方位整體性統(tǒng)籌。因此，數(shù)字政府建設需要“領頭羊”來領導整個建設過程，如協(xié)商目標、優(yōu)先事項、戰(zhàn)略布局以及主要項目的實施。要想實施部門改革，建立負責制定信息技術(shù)戰(zhàn)略和數(shù)字政府統(tǒng)籌的治理機構(gòu)是常見方式。2018年成立的廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局，是廣西機構(gòu)改革新成立的區(qū)直屬機構(gòu)。同時，為了更好地統(tǒng)籌數(shù)字資源，實現(xiàn)數(shù)字興桂，廣西在充分利用中國—東盟信息港的基礎上，構(gòu)建了“三位一體”、協(xié)同助力的數(shù)字政府發(fā)展體系。廣西在2019年專門成立了數(shù)字政府領導小組，統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)部署廣西數(shù)字政府改革建設工作，審定數(shù)字廣西建設相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃和重大政策等。

為了統(tǒng)籌推動“數(shù)字政府”建設，加快數(shù)字政府的建設進程，廣東將體制內(nèi)的部分原有機構(gòu)撤銷重組，裁撤了省直機構(gòu)的省信息中心和省直各單位的信息中心，成立政府服務數(shù)據(jù)管理局，以其為統(tǒng)籌機構(gòu)，負責指導和協(xié)調(diào)廣東數(shù)字政府建設，同時市縣跟隨省政府的步伐組建相關(guān)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，搭建省市縣三級聯(lián)動的數(shù)字化管理隊伍。此外，為了充分發(fā)揮相關(guān)領域智囊團的決策咨詢和參謀作用，提升數(shù)字政府建設的科學化和技術(shù)化水平，廣東成立了廣東數(shù)字政府研究院和廣東省“數(shù)字政府”改革建設專家委員會，二者作為廣東省人民政府的決策咨詢機構(gòu)，將針對數(shù)字政府建設提供意見指導和展開相關(guān)課題研究，為政府部門決策提供重要參考。

（三）以政企合作為渠道，協(xié)同構(gòu)建政府治理新模式

隨著大數(shù)據(jù)、云儲存和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的日益成熟和發(fā)展，各地政府積極把數(shù)字技術(shù)與部門業(yè)務流程相融合，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政務辦理模式，打造數(shù)字政府治理新模式。廣東作為我國的經(jīng)濟大省，利用其經(jīng)濟優(yōu)勢和數(shù)據(jù)資源，打造了高效的數(shù)字政府建設模式，形成了獨具特色的“廣東模式”。該模式在國內(nèi)被當作典型案例，也被其他省份借鑒和效仿。廣東數(shù)字政府建設采用的是“政企合作、管運分離”的模式，通過與騰訊、中國聯(lián)通、中國電信、中國移動等運營商合作，成立廣東數(shù)字公司，為廣東數(shù)字政府建設提供數(shù)據(jù)和資源支持，搭建基礎政府平臺。該模式由政府承擔管理工作，數(shù)據(jù)方面的運營則由合作企業(yè)主導負責維護。這種運營模式轉(zhuǎn)變了政府的角色定位，將政府從建設者變?yōu)槭褂谜?，有效緩解了政府的技術(shù)壓力和財政負擔。為拓寬多元化政務服務渠道，廣東數(shù)字政府還根據(jù)總體規(guī)劃打造了“3+3+3”的建設模式，即根據(jù)民生、經(jīng)商、政務等領域的需求，打造“粵省事”“粵商通”“粵政易”等粵系列平臺，針對群眾、企業(yè)、政務人員三大群體提供精準化服務，在這三個平臺可實現(xiàn)一鍵式、橫跨式業(yè)務辦理。除此之外，還推出了“粵信簽”“粵政圖”“粵康碼”等粵式程序應用。廣東在自上而下的頂層設計和自下而上的技術(shù)基礎雙重驅(qū)動下構(gòu)建了數(shù)字政府建設系統(tǒng)，在全國數(shù)字政府建設中脫穎而出。

廣西是數(shù)字政府建設道路上的追趕者，在數(shù)字政府建設方面成果頗豐。廣西始終秉承“強龍頭、補鏈條、聚通用”的發(fā)展理念，以政務平臺搭建為主線，以廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、廣西壯族自治區(qū)信息中心、數(shù)字廣西集團有限公司“三位一體”為發(fā)展支柱，通過試點先行，由點及面推進廣西數(shù)字政府建設工作，開創(chuàng)了“一云承載、一網(wǎng)通達、一池共享、一事通辦、一體安全”的“五個一”政務數(shù)據(jù)治理新模式，實現(xiàn)了一網(wǎng)通達、逐級貫通。2019年2月，廣西成功開通“桂建通”平臺，打造了全國領先的“一戶一卡一平臺”廣西模式。隨后建成了廣西數(shù)字政務一體化平臺——集政務辦理、數(shù)字資源整合、跨部門協(xié)同于一體的多功能數(shù)字化平臺，實現(xiàn)了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動。2020年，壯美廣西·政務云和13個壯美廣西·市云建成啟用，初步形成了廣西“1+N+14”的體系架構(gòu)。在“十四五”規(guī)劃的指導下，廣西在“五個一”政務數(shù)據(jù)治理模式的基礎上，提出了打造“一核驅(qū)動、五個管用、多維創(chuàng)新”的數(shù)字政府建設新模式。廣西數(shù)字政府建設正在逐步穩(wěn)健推進，“數(shù)字興桂”進入了新征程。

四、廣東、廣西數(shù)字政府建設差距及其原因分析

（一）廣東、廣西數(shù)字政府建設的差距分析

廣東、廣西的數(shù)字政府建設道路和模式各不相同，雖然二者都取得了顯著成效，但仍然存在較大的差距。因此，總結(jié)兩種模式的建設成效和分析它們之間的差距能找出廣西數(shù)字政府建設相對緩慢的原因，為廣西數(shù)字政府的未來建設提供理論基礎。本文將具體從推進力度、政務服務能力、數(shù)據(jù)開放、數(shù)字基礎設施建設等方面作深入分析。

在推進力度方面，雖然廣東、廣西都對頂層設計作系統(tǒng)布局，但重視程度有所差異。廣東對數(shù)字政府的建設較為重視，先于其他省份構(gòu)思并推行數(shù)字政府改革，將其作為全面深化改革的首要任務，甚至將其置于“一號工程”重點戰(zhàn)略位置，進行“全省一盤棋”的整體性制度設計。廣東各市積極將戰(zhàn)略規(guī)劃落到實處，使廣東快速發(fā)展為數(shù)字政府建設的標桿。廣西數(shù)字政府建設則是廣西數(shù)字建設眾多方面之一，并未被擺在突出重點戰(zhàn)略位置，而是通過試點先行倒逼全桂數(shù)字政府建設工作，以點帶面，以先進帶后進，發(fā)展緩慢。廣西數(shù)字政務一體化平臺于2019年才建成并投入使用，平臺建設還不成熟。

在政務服務能力方面，政務服務能力是衡量數(shù)字政府建設成效的重要指標，政務服務評價是公眾和社會對政府服務的感知評價，能客觀地反映數(shù)字政府的建設水平?！妒〖壵椭攸c城市一體化政務服務能力調(diào)查評估報告（2021）》顯示，省級政府網(wǎng)上政務服務能力總體指數(shù)廣東排名第一，而廣西排名第十四，在服務成效、在線辦理程度、服務方式完備度等方面廣東都居于前三，而廣西排名卻較為靠后。廣東政務服務排名靠前，主要得益于其根據(jù)服務客體和服務主體精準化劃分的系統(tǒng)化、全面化的粵系列平臺，依托高效便捷的小程序提高了辦事效率，節(jié)省了群眾的時間成本，使群眾的體驗感得到提升。

在數(shù)據(jù)開放方面，廣東于2016年上線“開放廣東”數(shù)據(jù)開放平臺，平臺集聚了七大領域1萬個以上的政府數(shù)據(jù)集，形成50個以上開放數(shù)據(jù)應用。根據(jù)復旦大學發(fā)布的“2021中國開放數(shù)林指數(shù)”，廣東排名第四，在2017—2021年的開放數(shù)林指數(shù)累計得分中廣東排名第二；廣西于2020年上線公共數(shù)據(jù)開放平臺，在2020—2021年兩年間廣西公共數(shù)據(jù)開放平臺迅速發(fā)展，從第十名躍居至第五名。廣東、廣西在數(shù)據(jù)開放方面都取得了顯著的成效，對于打破“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài)具有重要的推動作用，均便于公眾獲取信息資源。

在數(shù)字基礎設施建設方面，數(shù)字政府的發(fā)展需要數(shù)字基礎設施的支撐，然而廣西數(shù)字基礎設施供給能力與廣東相比還有較大差距。廣東2020年數(shù)字基礎設施指標位于全國第二，截至2020年已累計建成5G基站6.3萬個，數(shù)量居全國第一。廣東投產(chǎn)使用的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心約160個，同時以“雙核九中心”為總體布局，建造廣州、深圳2個低時延數(shù)據(jù)中心核心區(qū)和汕頭、韶關(guān)等9個數(shù)據(jù)中心集聚區(qū)，為高端應用提供政務服務，完善信息產(chǎn)業(yè)基礎配套。而廣西數(shù)字基礎設施指標排名全國第十四，目前5G基站累計建成3.1萬個，投產(chǎn)使用的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心93個，且只有南寧成為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心資源集聚地。廣西數(shù)字基礎設施的供給與需求還存在較大的落差，總體發(fā)展水平難以滿足未來數(shù)字政府發(fā)展的需求。

（二）廣東、廣西數(shù)字政府建設存在差距的原因分析

廣西數(shù)字政府建設和政務數(shù)據(jù)治理盡管走上了新征程，建設成效在全國優(yōu)于許多省份，也構(gòu)建了獨具桂式風格的數(shù)字政府治理模式，但與發(fā)達地區(qū)相比，尤其與臨近的廣東相比，廣西的數(shù)字政府建設仍然滯后，政務服務能力、基礎設施完善程度、數(shù)據(jù)開放程度等還有很大的進步空間。廣西的數(shù)字政府建設與廣東存在如此明顯的差異，究其原因，主要有以下四個方面。

第一，經(jīng)濟基礎相對薄弱。數(shù)字政府的建設離不開雄厚的資金援助。相對于廣東經(jīng)濟規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)較為高端的情況，廣西目前還處于經(jīng)濟上升期，許多產(chǎn)業(yè)還處于轉(zhuǎn)型升級階段，許多領域都需要資金的投入，因此用于數(shù)字政府建設的資金有限，建設過程難免捉襟見肘。

第二，信息產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，數(shù)據(jù)技術(shù)水平不高。廣東有著“中國小硅谷”的美稱，集聚著騰訊、華為、網(wǎng)易、中興通訊等眾多互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，數(shù)據(jù)資源整合能力強，為廣東的數(shù)字政府基礎軟硬件建設提供了強大的支撐力，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也正逐漸成為廣東數(shù)字政府建設的重要載體。廣西則以商業(yè)和輕工業(yè)為主，互聯(lián)網(wǎng)大企業(yè)集團、知名品牌稀缺且競爭力弱，在數(shù)字政府建設方面缺乏有實力的企業(yè)來提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐，沒有形成龍頭互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拉動數(shù)字政府協(xié)同發(fā)展的局面，無法發(fā)揮數(shù)據(jù)資源聚合優(yōu)勢。廣西以大數(shù)據(jù)、云計算為需求導向的信息技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)的創(chuàng)新意識不強，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，數(shù)字化基礎能力有待提高。

第三，高水平數(shù)字人才相對匱乏，人才激勵政策缺乏吸引力。廣西相對于廣東來說教育資源較為貧乏，投入教育事業(yè)的資金較少，廣西區(qū)內(nèi)僅一所“211”高校，其他普通高校知名度較低，且廣西高校大多忽視云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字專業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)的數(shù)字領域和互聯(lián)網(wǎng)領域的專業(yè)人才有限，制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣西每年都有大批學生到區(qū)外求學，但這些學生畢業(yè)后回到廣西工作的較少，難以形成人才資源回流，而區(qū)外學生或人才到廣西學習或從事科研工作的意愿較低，導致廣西高技術(shù)人才資源匱乏。人才激勵政策力度不夠，不能有效吸引區(qū)外優(yōu)質(zhì)人才，人才的缺乏阻礙了廣西數(shù)字化的發(fā)展。

第四，思想觀念保守，數(shù)字政府思想還未占據(jù)主導地位。從政府角度來看，部分工作人員因循守舊，僵化地按章辦事，對于數(shù)字政府建設只是被動地按照上級的指示推動，導致數(shù)字政府建設缺乏活力與主動性；部分工作人員可能對數(shù)字政府建設的未來感到茫然和擔憂，從而對數(shù)字政府建設所提出的治理任務和形成的治理環(huán)境產(chǎn)生抵觸。從群眾的角度來看，部分群眾對政務數(shù)據(jù)開放平臺的接受度有限，或者對平臺的了解程度有限，不愿接受政府的數(shù)字化改造，使得數(shù)字政府建設流于形式，建設進度緩慢。

五、對廣西數(shù)字政府建設的思考

（一）加強基礎設施建設，推進數(shù)字資源整合

數(shù)字政府建設是一個長期的、持續(xù)改進的、持續(xù)統(tǒng)一的過程。要著力推進數(shù)字應用平臺發(fā)展，深化電子政務信息共享和業(yè)務協(xié)同，結(jié)合5G技術(shù)和區(qū)塊鏈等加強數(shù)字新型基礎設施建設。要在現(xiàn)有數(shù)字政府資源的基礎上進行整合，建立一個高效率、智能化的跨區(qū)域、跨部門、統(tǒng)一的政務服務平臺，滿足政府數(shù)據(jù)交換、共享和應用支撐的需求，促進數(shù)字政府的集約化發(fā)展，打破“數(shù)據(jù)孤島”狀態(tài)。要不斷加強基礎薄弱地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎設施建設，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。應借助中國—東盟合作平臺，全面建設立足廣西、輻射西南地區(qū)、對接東南亞國家的新一代信息通信基礎設施，加強與周邊省份的數(shù)據(jù)共享與開放以及與東南亞國家的數(shù)據(jù)合作，從而實現(xiàn)數(shù)字廣西國內(nèi)國際協(xié)同發(fā)展。

（二）樹立數(shù)字化思維，切實滿足人民需求

影響數(shù)字政府發(fā)展的一個根本因素是觀念問題。廣西各界必須樹立數(shù)字化思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建相關(guān)體制機制并營造有利于數(shù)字政府建設的良好氛圍。應加強人們對數(shù)字政府的認同，增強人們建設數(shù)字政府的意識和意愿，使其明白數(shù)字政府建設在現(xiàn)代化治理中的重要性，從而更好地參與到數(shù)字政府建設中來。政府要樹立“群眾思維”導向，秉持“以人民為中心”的原則，從群眾的實際需求出發(fā)，滿足群眾和企業(yè)多樣化、差異化的需求，明確服務事項和清單。同時，通過微博、政務網(wǎng)站、微信公眾號、地方電視臺等多渠道多角度對數(shù)字政府建設進行宣傳，通過圖片、視頻等形式對數(shù)字政府建設相關(guān)政策進行解讀，提高公眾對數(shù)字政府的認識和了解程度，潛移默化地轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，使其樹立數(shù)字化的思維。群眾和企業(yè)應積極與政府多渠道、雙向溝通和互動，讓政府更進一步了解群眾和企業(yè)的現(xiàn)實需求，提升政府收集信息的真實性、完整性和及時性，實現(xiàn)科學決策，逐步營造出多渠道、多方式、多終端且便于公眾獲取信息資源的環(huán)境。此外，應增強政府網(wǎng)站的互動性和適用性，以更加友好的形象引導群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。

（三）重視數(shù)字技能提升，培養(yǎng)數(shù)字人才

數(shù)字人才是數(shù)字政府建設中的重要力量，影響著數(shù)字政府建設的進程和效果。面對復雜、系統(tǒng)的數(shù)字政府建設機制，首先，應加強對相關(guān)工作人員的數(shù)字化技能培訓，為其提供學習和發(fā)展的機會，全面提高其能力和價值，使其掌握數(shù)字政府建設所需要的技能，適應數(shù)字社會發(fā)展的需要；其次，應督促高校重視大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字領域的學科建設，構(gòu)建理論基礎與實際應用相結(jié)合的培養(yǎng)體系，構(gòu)建數(shù)字化學科與基礎學科聯(lián)合培養(yǎng)制度，以培養(yǎng)出數(shù)字社會所急需的人才；再次，應建立數(shù)字政府研究院和數(shù)字專家咨詢機構(gòu)，集聚各領域的專家資源，加強對數(shù)字政府的理論研究和智力支持，為數(shù)字政府建設工作提供前瞻性、高水平的決策咨詢和技術(shù)支持。