□王哲先 王晨曉

我國的校外培訓相比其他國家雖起步晚但發(fā)展迅速，校外培訓機構作為學校教育的補充，作用在于滿足學校教育不能實現(xiàn)的更加個性、更高層次、更加多元的教育需求。依照《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定，校外培訓機構作為民辦教育范疇，屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，應自覺維護教育公益屬性，維護良好教育生態(tài)。但校外培訓機構在實際發(fā)展過程中受功利主義目的驅動，把追逐資本利潤最大化作為唯一目標，偏離了原初的發(fā)展軌道，使得學生和家長“減負”困難，教育焦慮增加。

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）。近年來，政府一直在努力規(guī)范校外培訓的發(fā)展，各地也在積極開展培訓機構的治理工作，但“雙減”政策要真正落實，切實減輕學生的校外培訓負擔，必須反思校外培訓盛行的根源，探討培訓機構新的發(fā)展路徑。

一、問題反思：校外培訓機構追求功利主義的表現(xiàn)及原因

在發(fā)展伊始，校外培訓作為學校的補充擴大了學生接受多元教育的機會，起到了積極的作用。但是隨著規(guī)模的擴大，對教育發(fā)展的負面影響開始顯現(xiàn)。校外培訓開始加重學生和家長的負擔，破壞了教育公平和教育公益性，打破健康的教育生態(tài)，不利于學生的全面健康發(fā)展。其根本原因在于，很多校外培訓機構將功利主義作為其基本的價值追求，背離了教育的公益性質。

（一）校外培訓機構追求功利主義的內涵

功利主義（Utilitarianism），也稱為效益主義，是傳統(tǒng)西方倫理學的重要理論。其主要代表人物、英國哲學家邊沁提出功利主義的基本原則，其中有最大幸福原則，即“為了最大多數(shù)人的最大幸?！?，無論是對于私人的每項行動或是政府的每項措施，會根據(jù)是否增進或者減少利益相關者幸福來采取或避免此行為。[1]英國哲學家密爾則指出，一個行為乃至一種行為規(guī)則或制度正確與否，取決于它所達到的結構或追求的目的相比于其他選擇來說，是否更加有利于“最大多數(shù)人的最大幸福”。[2]社會的幸福不過是組成社會的所有成員的利益之總和，是個人利益的機械總和。這種觀點看重行為的結果，然而教育并非各主體利益的簡單相加，也不是只注重結果評判。校外培訓機構的快速發(fā)展似乎滿足了家長培養(yǎng)子女、學生應試、學校提高升學率、校外培訓機構盈利的訴求，達到了“最快樂”利己的結果，但是這種“幸?！笔墙⒃诰薮蟮念~外的教育資源投入基礎上的，必然損害社會弱勢群體的利益，損害教育的公益性原則，這與實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)公平且有質量的教育是相違背的，最后會損害社會的和諧發(fā)展，造成“劇場效應”等“公地悲劇”，導致整體利益的最小化。

功利主義者認為教育是獲取幸福的工具和手段，追求教育效益最大化，但這種最大限度地追求個人利益的“利己性”與教育本質相違背，忽視了學生的健康成長和興趣培養(yǎng)，忽視了教育的目的本在育人，也與利他的、倫理的和集體主義的道德要求存在沖突，[3]必然會導致對教育的本質意義及長遠利益的忽視。這種功利主義表現(xiàn)為：培訓機構追求的是物質經濟利益和效率，而不是人的全面發(fā)展；教育遵循的是市場的需要，而不是教育和人的自身發(fā)展規(guī)律，以最大經濟效益為目標，以知識效用為賣點，造成教育的短視化、片面化。

（二）校外培訓機構功利主義的現(xiàn)實表現(xiàn)

在資本趨利和應試教育影響下，校外培訓機構的發(fā)展偏離了原有補充學校教育的軌道，超前超標培訓，忽視學生內在成長的目的與發(fā)展規(guī)律，這對教育改革與發(fā)展提出了新的問題與挑戰(zhàn)。

1.數(shù)量規(guī)模超過公共教育體系

校外培訓機構在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出規(guī)?；?、集團化的趨勢，校外培訓規(guī)模不斷擴張，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展影響下，線上校外培訓勢頭猛增。在“雙減”政策出臺之前，中國K-12 教育培訓行業(yè)總數(shù)量已經超過了百萬家，發(fā)展出以校外培訓機構為主體的萬億級市場，[4]校外培訓機構總數(shù)在2019 年新增近60 萬家，2020 年又新增40 萬家，校外培訓機構在規(guī)模數(shù)量上已然超過了公共教育體系。[5]“雙減”政策出臺后，一些培訓機構轉型發(fā)展，我國目前有66 萬家體育運動類培訓相關企業(yè)，相關企業(yè)新增數(shù)量較2020 年同期增長99%。[6]

2.資本投機逐利損害學員權益

校外培訓機構過度追求利潤，在公益性和功利性之間嚴重失衡，呈現(xiàn)過度市場化的狀態(tài)。一方面，機構為了搶占市場，資本大量涌入培訓市場，互聯(lián)網(wǎng)巨頭進入線上培訓行業(yè)，成為行業(yè)的巨頭及獨角獸，教育培訓機構紛紛上市，我國教育類上市公司多達20 余家，市值較高的大部分是中小學校外培訓機構。[7]另一方面，校外培訓市場亂象頻出。培訓機構為了實現(xiàn)經濟利益最大化，利用虛標高價再折扣、課程全免費、限時優(yōu)惠等營銷引流，收費后跑路、假名師、價格欺詐等問題極大地侵犯了學生及家長權益。

3.應試導向忽視學生全面發(fā)展

在功利主義影響下，學生參加校外培訓傾向于選擇與義務教育階段國家課程標準及升學考試相配套的教學內容，“五育”被過濾為單一的“智育”，而未考慮學生的全面健康發(fā)展。在“雙減”政策出臺之前，我國城鎮(zhèn)學生參加學科類培訓的比例高達81.26%，主要以提高學習成績?yōu)槟康?。[8]多數(shù)校外培訓機構只盯著短期的成績提升，以“滿分成績”“名師講堂”為噱頭來吸引家長和學生參與，采取超前培訓、強化應試、超綱教學、死記硬背等方式，使得“校內減負，校外增負”的情況越來越嚴重。

4.制造焦慮違背青少年發(fā)展規(guī)律

隨著市場的擴大，校外培訓機構吹捧投資教育，參與培訓的群體延伸至學前教育階段，3—6 歲學前兒童參與校外培訓的現(xiàn)象已經十分常見。[9]培訓機構以“劇場效應”制造家長焦慮，掀起“早教熱”“考證熱”“培訓熱”，使得家庭被早早裹挾到“內卷”競爭中，學生課余時間奔波于各種校外培訓機構之間。這不僅違背了教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律，也與《中華人民共和國未成年人保護法》強調的幼兒園、校外培訓機構不得對學齡前未成年人進行小學課程教育，保障未成年人的休息、娛樂和體育鍛煉時間等規(guī)定相悖。

（三）校外培訓機構功利主義傾向的成因

校外培訓機構功利主義的價值與行為取向是一個長期積累演變的過程，其功利主義發(fā)展是不同群體利益博弈的結果。

1.學生家長的教育焦慮與盲目從眾

在是否參與校外培訓機構的問題上，很多家長雖然內心猶豫，但仍會選擇卷入校外培訓大潮，這背后折射出家長們的教育焦慮與功利心。家長有著嚴重的教育分層焦慮，對教育改變命運的觀點深信不疑，認為教育是實現(xiàn)階層跨越、階層鞏固和提升的重要工具，唯恐孩子掉隊而沒有美好未來，出于對未來競爭與發(fā)展的考慮會反向轉回到課業(yè)負擔中。[10]同時，受“劇場效應”的影響，造成了集體焦慮和功利心態(tài)。校外教育機構順理成章地成了家長眼中的“靈丹妙藥”。家長們的從眾心理，致使其盲目加大校外補習的投入，從而加劇了校外培訓機構功利主義的發(fā)展。

2.校外培訓機構的利潤訴求與過度營銷

校外培訓的供給方是私人資本，私人資本追逐自身利益最大化的屬性決定了在篩選購買者時會使用價格手段，在發(fā)展的過程中不僅要不斷回應“消費者”的需求，還需要不斷與其他培訓機構競爭“顧客”。培訓機構一方面為了吸引“顧客”，以短時間獲得高分作為培訓標準，以學生的簽單率、續(xù)費率和課程銷售營業(yè)額為經濟指標；另一方面為了拉攏“顧客”，對家長進行飽和式營銷，不斷催化家長的教育焦慮、育兒焦慮。

3.學校教育的急功近利與無意催化

教育系統(tǒng)內部的功利主義思想及實踐也為校外培訓機構的發(fā)展提供了“土壤”。一是學校教育教學急功近利，教學目的異化為提高學歷，教學方式異化為知識傳輸，教學評價異化為成績排名。校外培訓機構順理成章開展應試教育，家長和學生被裹挾到應試競爭中。二是學校教育主陣地地位遭遇挑戰(zhàn)，由于義務教育的發(fā)展不均衡、優(yōu)質教育資源的供給不足，使得學校公共教育體系的優(yōu)勢和作用減弱，[11]家長轉向購買校外培訓服務來滿足子女學業(yè)發(fā)展的需求，催化了校外培訓機構生長。三是學校教育的政績觀和辦學業(yè)績觀出現(xiàn)偏差，過分追求升學率，出現(xiàn)中小學校與校外培訓機構合作補課、在職教師有償補課等教學違規(guī)行為，學校成為校外培訓機構的幫兇。

校外培訓機構對功利的追求偏離了原有補充學校教育的軌道。馬克思主義批判功利主義僅僅把利益局限為物質財富、金錢的狹隘性，強調所有利益所求應是以保證人的生存和促進人的全面發(fā)展為根本目標，[12]不能把人的需要和實踐活動棄之不顧。超越功利主義，必須回歸教育公益屬性，追求人的全面發(fā)展目標。

二、發(fā)展路徑：校外培訓機構應超越功利，回歸公益

公共政策是影響學生參與校外培訓機構的重要中介因素[13]，校外培訓機構功利發(fā)展會在“雙減”政策的影響下出現(xiàn)短期內“退熱”，但是家長和學校會為了自身利益與校外培訓機構“合謀”破壞政策執(zhí)行，使得校外培訓機構治理陷入被動局面。

校外培訓機構的治理是一個極為復雜的系統(tǒng)工程，只有家庭、學校和政府形成合力，多措并舉，才能真正地超越功利主義，讓校外培訓機構回歸正常軌道，發(fā)揮其真正的社會價值。

（一）政府推動長效治理：超越利益群體阻力，加強監(jiān)管引導

要想破解減負問題的反復性和艱難性，需抓住校外培訓機構功利主義發(fā)展的“病根”，借助政策和政府監(jiān)管的力量來實現(xiàn)長效治理。第一，政府要厘清校外培訓機構功利主義發(fā)展的原因與事實，做到對癥下藥，協(xié)調好多方利益群體之間的關系，建立多方力量協(xié)調的綜合治理體系，動員各方協(xié)同推進校外培訓機構治理。第二，政府部門要加強對于校外培訓機構的監(jiān)管與干預引導。一方面要動態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)管校外培訓機構行為，建立靈活長效的監(jiān)管機制。“雙減”政策實施以來，政府對校外培訓機構的監(jiān)管力度持續(xù)加大，還需進一步制定校外培訓機構的辦學標準和評估機制，創(chuàng)新治理監(jiān)督方式。另一方面加強對校外培訓機構的規(guī)范引導，推動校外培訓機構及其從業(yè)人員的轉型發(fā)展，警惕“換湯不換藥”“捉迷藏”等隱性變異行為。第三，政府要科學立法，提高執(zhí)法能力，建立有效的功利主義矯正機制，從宏觀層面加強對校外培訓機構的控制，從微觀層面具體落實政策，實現(xiàn)對校外培訓機構的“長治”與“常治”。

（二）學?；貧w主陣地：矯正功利教育觀念，轉變教育評價方式

學校教育與校外培訓的關系在一定程度上如同蹺蹺板的兩端，相互關聯(lián)而又此消彼長。當學校教育不能滿足家長及學生的多樣化教育需求時，學校會逐步將領地讓渡給校外培訓機構。要從根本上破解校外培訓機構的功利主義，源頭在于加強學校教育質量保障，充分發(fā)揮學校育人的主渠道作用，回歸主陣地位置。學校一是要矯正功利主義教學觀念，發(fā)揮育人功能，強化素質教育導向，提高教育質量。二是要變革教育評價體系，扭轉“唯分數(shù)、唯升學”的不科學的評價導向，實施多元化的人才評價方式，解開銬在學校和學生身上的應試“枷鎖”，從而減輕人們對于功利教育的追逐，減少對校外培訓機構的過度需求與依賴。三是要堅守學校主陣地，實現(xiàn)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。在“雙減”政策下，學生對多元個性教育的需求及家長對優(yōu)質教育的期待直接轉至學校教育，學校要全面提高教育質量，優(yōu)化義務教育課程體系，提高校內課后服務水平，提升師資水平，讓學生在校內獲得優(yōu)質教育資源。

（三）校外培訓機構回歸公益屬性：擺脫資本導向，積極轉型

堅守教育公益性，減少資本對教育的過度消耗是校外培訓機構超越功利主義的根本途徑。首先，校外培訓機構要樹立教育公益性的發(fā)展理念，實現(xiàn)教育公益性與商業(yè)逐利性之間的平衡。其次，校外培訓機構要轉變思維，重新定位，明確教育培訓機構的目的。校外培訓機構僅靠簡單迎合家長要求，提高學生成績來獲取利益的模式站不住腳，若要實現(xiàn)長效發(fā)展，其與家長的互動認同、與學校的協(xié)同發(fā)展至關重要，要提高辦學品質，切實以學生的全面健康發(fā)展為長期目標，以學生的終身發(fā)展為共同愿景。最后，校外培訓機構必須進行改革轉型，自覺發(fā)展，減少資本對教育的過度消耗?！半p減”政策指出，各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，限制了以資本分配教育資源。對此，校外培訓機構一方面應開拓更多領域，將學科類培訓轉向素質教育領域，推動“五育”并舉，探索實行職業(yè)技能培訓及學歷性職業(yè)教育；另一方面可以與公辦學校展開合作辦學，推動課程活動對接，實行委托管理，使校外培訓真正成為學校教育的有益補充。

（四）家庭教育回歸本位：家長轉變教育功利心，緩解教育焦慮

家庭教育是學生全面健康發(fā)展的重要組成部分，家長是學生成長的重要參與者，校外培訓機構治理離不開家庭的協(xié)同配合及家長們的支持參與，其中關鍵在于家長教育觀念和教育行為的改變。家長們一要轉變非理性、功利化的教育觀念。遵循未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，樹立以學生全面健康發(fā)展為核心的教育觀、科學的成才觀，明確校外培訓的目的，正確認識學校教育的主體作用。二是要緩解教育焦慮，提高家庭教育意識。家長要以平常心對待孩子的教育，既不能對孩子撒手不管，將孩子的教育責任推脫給學校和校外培訓機構，又不能過度焦慮與恐慌、追逐教育競爭、盲目跟風攀比，忽略了孩子的全面健康發(fā)展，應依據(jù)孩子的興趣、意愿及實際情況理性選擇校外培訓。三是家庭教育要回歸本位，提高家庭教育的能力，超越家長教育學生的“不明確—偽明確—更不明確”的怪圈[14]，從“需求端”抑制校外培訓機構功利主義發(fā)展。家長要知行合一，提高自身育兒水平，提升監(jiān)護能力，關注孩子身心健康發(fā)展，提高家庭教育質量。

雖然校外培訓機構在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了功利主義的行為，過度市場化、規(guī)?；陌l(fā)展導致教育公益性的嚴重缺失，但是我們應該認識到，校外培訓本質在于實現(xiàn)教育的多元化和公益性，只有轉型調整好自己的角色，既不缺位，也不越位，才能發(fā)揮校外培訓的有益補充作用。此外，人們對于高質量教育的美好期望和要求在倒逼著校外培訓機構的改變。超越功利主義，是為了重建良好開朗的教育生態(tài)，堅守教育公益性，使得校外培訓機構更好地服務于人的終身學習，服務于教育改革創(chuàng)新。